清潔生產(chǎn)審核和驗收過程存在的主要問題解析

1、,,清潔生產(chǎn)審核和驗收過程存在的主要問題解析,主要內(nèi)容,一、技術服務單位存在的主要問題 二、清潔生產(chǎn)審核方面 三、清潔生產(chǎn)企業(yè)驗收方面四、清潔生產(chǎn)相關最新政策,一、技術服務單位存在的主要問題,1、清潔生產(chǎn)審核咨詢服務價格收費過低，沒有堅守價格底線，存在惡性價格競爭等不良現(xiàn)象，對審核質量和效果造成不利影響。2、技術服務單位為接項目，沒有結合企業(yè)具體情況，隨便“打包票”，承諾企業(yè)基本不用投入資金也可保證通過驗收。3、缺乏

2、征集產(chǎn)生清潔生產(chǎn)方案的有效途徑，閉門造車，特別是無/低費方案，虛的不實在的方案太多，雷同性太大。4、定位不準，技術服務單位占據(jù)主體位置，單方全包提出方案和編寫審核報告，沒有充分發(fā)揮企業(yè)在清潔生產(chǎn)審核中的主體作用。,5、認識不到位，引導企業(yè)過于注重編寫審核報告，清潔生產(chǎn)審核沒有取得切實的成效，“形式主義”走過場現(xiàn)象嚴重。6、審核報告編制不規(guī)范，數(shù)據(jù)錯亂明顯，報告內(nèi)容不切合企業(yè)實際，體現(xiàn)不出企業(yè)真實的清潔生產(chǎn)水平。7、技術服務單位沒有

3、把握準行業(yè)企業(yè)核心的關鍵點，核心關鍵的中/高費方案沒有實施。8、技術服務單位缺乏在技術工藝層面對企業(yè)進行指導，提出改造提升意見和方案。沒有充分發(fā)揮行業(yè)專家的技術指導作用，幫助企業(yè)解決技術難題。9、清潔生產(chǎn)企業(yè)專家現(xiàn)場驗收時，須現(xiàn)場審查的相關必要資料準備不足。 10、技術服務單位不了解相關最新政策和要求，缺乏對技術人員進行及時必要的傳達學習或培訓。,二、清潔生產(chǎn)審核方面,1、核心問題：清潔生產(chǎn)審核咨詢服務價格收費要合理，無論自愿性還

4、是強制性項目收費都要保證最低底線（6萬元），避免惡性競爭，保證審核質量和效果，維護市場持續(xù)健康發(fā)展，保障大家3年、5年及更長時間后還有“飯吃”。建議、呼吁、指導價：8-15萬元/家企業(yè)。避免出現(xiàn)江蘇、浙江、山西、廣西、安徽等省份普遍低價情況。 清潔生產(chǎn)審核咨詢項目：“事多、錢少、人累”。時間長，工作量大，如咨詢費用偏少，勢必造成積極性不夠，投入不足，清潔生產(chǎn)審核流于形式，取不到切實成效，惡性循環(huán)。鼓勵歡迎各單位如有投訴意見，將書

5、面投訴及證明材料寄給我們。經(jīng)核實客觀準確的話，業(yè)績考評時將考慮“一票否決”。,2、第一次到企業(yè)洽談項目時，充分了解企業(yè)基本情況，特別是否決性的條件，如環(huán)保守法情況：環(huán)評報告、環(huán)評批復、環(huán)保設施竣工驗收報告、排污許可證正副本、環(huán)保監(jiān)測報告（污染物排放是否超標超總量）等。審核前環(huán)保手續(xù)不全或出現(xiàn)超標超總量排污問題，如審核中已針對性改造完善好，可正常申請審核驗收，沒問題。,3、如果企業(yè)對清潔生產(chǎn)重視不夠、認識不足，希望不用實施方案、不用投

6、入資金也可以通過，技術單位不要輕易保證企業(yè)通過審核驗收，要引導企業(yè)形成正確認識。 4、召開清潔生產(chǎn)審核動員大會，并對員工舉辦系統(tǒng)的清潔生產(chǎn)知識培訓，加強全廠全面宣傳，企業(yè)全員參與，不要靜悄悄啟動、靜悄悄結束。,5、有效征集清潔生產(chǎn)方案，特別是無/低費方案，應全廠下發(fā)征求意見表，全面征集合理化建議（改造、改善的方案），不要閉門造車。避免出現(xiàn)多家不同企業(yè)審核報告的方案幾乎都雷同。如：節(jié)約用水、合理用電、加強管理、紙張雙面使用等。,6、明

7、確企業(yè)為主體，與企業(yè)充分溝通配合，技術單位不要單方全包編寫審核報告。（1）建議企業(yè)項目負責人參加國家/省清潔生產(chǎn)審核師培訓，企業(yè)人員熟悉掌握審核程序步驟，配合工作將事半功倍。 （2）對審核報告編制嚴格把關，保證質量，避免數(shù)據(jù)錯亂、前后不一，不要主觀隨意編撰數(shù)據(jù)，報告內(nèi)容切合企業(yè)實際，特別強調(diào)企業(yè)領導和項目負責人一定要嚴格審查報告內(nèi)容，避免錯漏百出。如：陶瓷、紡織企業(yè)報告錯寫成電鍍、皮革企業(yè)內(nèi)容。 環(huán)保—產(chǎn)排污狀況—廢水：廢水產(chǎn)

8、生量、污水站設計和實際處理水量、處理工藝方法（工藝流程圖）、回用水量、處理效果及排放情況（水量、指標濃度、總量、去向）,7、中/高費方案實施的問題：自愿性清潔生產(chǎn)審核驗收考核評分指標（占3分）要求中/高費方案實施率50%以上，不是要求一定100%實施，鼓勵提出更多中/高費方案，當然核心關鍵的中/高費方案一定要實施完成。 如：未達標的廢水廢氣處理設施大改造、主要生產(chǎn)線大改造（電鍍手動線改自動線）、重大節(jié)能改造工程等。,8、技術服務單

9、位缺乏在技術工藝層面對企業(yè)進行指導，沒有結合企業(yè)實際在生產(chǎn)現(xiàn)場、技術工藝方面提出切實的改造提升意見和方案。在審核咨詢中，要充分發(fā)揮專家的技術指導作用，依靠專家在行業(yè)企業(yè)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)方面的技術優(yōu)勢，幫助企業(yè)解決審核過程遇到的技術難題。 不同行業(yè)企業(yè)有其不同的核心、特定、關鍵的要素，必要時技術服務單位應針對性的聘請行業(yè)（能源/環(huán)保）專家等本單位缺乏的專業(yè)人員到企業(yè)進行現(xiàn)場指導。不要為了節(jié)省費用，因小失大。,不同行業(yè)企業(yè)關鍵點

10、：,建筑陶瓷：球磨機變頻節(jié)能（節(jié)電）、噴霧干燥塔下料口粉塵收集、噴霧干燥塔煙氣除塵脫硫、壓機粉塵收集、輥道窯爐節(jié)能改造（余熱利用、爐體保溫等）、窯爐煙氣除塵脫硫、瓷磚包裝自動化改造等 水泥：新型干法回轉窯燃燒系統(tǒng)（窯頭窯尾）節(jié)煤改造、回轉窯爐體保溫、大功率電機變頻節(jié)能（節(jié)電）、回轉窯余熱發(fā)電（高溫低溫余熱）、煙氣除塵脫硫（脫硝）、車間粉塵有效收集治理等,電鍍：電鍍線改造（手動改自動）、無氰電鍍（鍍鋅、堿銅、金銀）、鍍鉻或鉻鈍化（六價

11、鉻替代）、鎳（鉻）在線回用、廢水分質分流收集處理、廢水處理站改造（增加生化處理工藝）、中水回用（超濾反滲透）、逆流漂洗、鍍槽防漏水、地面防腐防滲漏、酸堿等廢氣收集治理、高頻開關電源替代可控硅整流器等 印制電路板：鎳在線回用（或單獨收集處理）、氰化物單獨收集處理、中水回用（超濾反滲透）、鍍銅線半封閉抽風收集酸廢氣、酸堿蝕刻廢液銅回收、銅粉回收、酸堿廢氣收集處理、有機廢氣（線路印刷、絲印阻焊、文字印刷工序）收集處理（活性炭吸附）等,紡織

12、印染：低浴比染色設備（氣流機替代溢流機）、染缸保溫、平幅洗水、濕開幅、染料自動配送系統(tǒng)、數(shù)碼印花、絲光淡堿液回收、中水回用（超濾反滲透）、冷凝水回用、鍋爐煙氣除塵脫硫（脫硝）、鍋爐煙氣余熱利用、定型機余熱利用、高溫廢水余熱利用等 人造板：車間粉塵（粉碎、過篩、上料、拌膠、鋪裝、切割工序）、車間甲醛（拌膠、熱壓工序）、板材質量提升（甲醛釋放量、E2 E1 E0級）等,三、清潔生產(chǎn)企業(yè)驗收方面,1、專家對企業(yè)清潔生產(chǎn)驗收結果總體評價（良

13、好省級/合格市級/不合格）主要綜合看三個方面：（1）技術工藝設備水平。（2）本輪清潔生產(chǎn)審核方案實施績效，特別是中/高費方案。（3）清潔生產(chǎn)審核報告編制規(guī)范性及質量水平。,審核報告是反映本輪清潔生產(chǎn)審核實施情況的載體，其編制質量和規(guī)范性固然也重要，但不是唯一的考核重點，更重要的考核點應該是：企業(yè)本輪清潔生產(chǎn)審核投入改造所實施的清潔生產(chǎn)方案（特別是中/高費方案）績效，企業(yè)技術工藝和設備水平的先進性。 對純粹閉門造車編寫審核報告

14、、形式上走過場、沒有取得清潔生產(chǎn)實效的企業(yè)，不予以驗收通過。,2、專家現(xiàn)場驗收：企業(yè)為主體，必須由企業(yè)匯報開展清潔生產(chǎn)情況，參觀現(xiàn)場要企業(yè)引領并介紹，專家提問要企業(yè)首先解答（企業(yè)為主、技術單位為輔）。,3、做好專家現(xiàn)場考察安排：（1）提前規(guī)劃好現(xiàn)場考察路線（路線圖）。必須包括以下重點4個地方： ①中/高費方案實施情況（是否真實施、實施效果）。 ②主要生產(chǎn)工藝流程和設備（技術工藝設備水平先進性）。 ③本輪清潔生產(chǎn)審核重

15、點（某車間、工序等）。 ④環(huán)保治理和能源設施建設運行情況（廢水、廢氣、固廢、噪聲，鍋爐）。（2）在中/高費方案實施位置制作方案簡介說明（豎牌子或貼A3紙）。,4、驗收相關必要資料準備齊全。按編制范本要求報告要附上9類附件（6項必須附，3項爭取附），個別地市另特定要求的資料也需附上。除此之外的其他相關資料不用附在報告上，但需歸類整理好，放在會議桌面供專家查閱。主要包括以下5個：★ ①中/高費方案實施的證明材料?！?②自愿性清

16、潔生產(chǎn)審核備案材料（清潔生產(chǎn)審核備案申請表、清潔生產(chǎn)審核工作計劃表、技術服務合同）。 ③排污許可證正副本原件。 ④環(huán)評批復文件，環(huán)保設施竣工驗收報告（特別是新建或改建的環(huán)保設施）。 ⑤近年環(huán)保監(jiān)測報告原件 （主要核心污染物須當?shù)乜h級以上環(huán)保監(jiān)測站監(jiān)測）。,5、重點審查企業(yè)已實施的中/高費方案相關證明材料。主要審查實施方案投入費用的發(fā)票（無發(fā)票則提供相關收據(jù)）、方案工程改造簽訂的合同、工程設計和施工方案等，確認方案實施的

17、時間、投入金額、取得效果等。 實施時間要求：技術服務合同正式簽訂啟動審核之日至審核結束期間。技術服務單位指導企業(yè)準備好證明資料放在驗收會議室桌面，每個中/高費方案的證明材料分開單獨提供（單獨夾子或裝訂）。專家提問后，專門預留10分鐘由企業(yè)介紹說明每個方案的相關證明材料，專家逐一核對審查確認。 審查方案證明材料，目的是避免弄虛作假，切實客觀體現(xiàn)清潔生產(chǎn)審核質量和效果。防止只是編寫審核報告、形式上走過場。下一步將加大審查力度

18、，嚴格把關，發(fā)現(xiàn)弄虛作假，嚴肅處理。,6、技術服務單位和企業(yè)要尊重專家，盡量避免驗收現(xiàn)場產(chǎn)生爭執(zhí)，選擇性采納專家的建議和意見。技術服務單位要記錄好專家提出的意見，內(nèi)部定期總結交流，避免下次出現(xiàn)同樣或類似的問題，不斷學習提高。,四、清潔生產(chǎn)相關最新政策,1、廣東省經(jīng)濟和信息化委關于創(chuàng)建省清潔生產(chǎn)示范園區(qū)的通知（2013年6月7日發(fā)文）：任務目標：到2015年，全省將分批共創(chuàng)建10個清潔生產(chǎn)示范園區(qū)。申報條件（之一）：園區(qū)建成投產(chǎn)的

19、企業(yè)數(shù)量原則上不少于20家，園區(qū)內(nèi)企業(yè)已有30%以上開展清潔生產(chǎn)審核，通過省級驗收的企業(yè)不少于3家。示范園區(qū)建設目標要求（之一）：園區(qū)已建成投產(chǎn)的規(guī)模以上企業(yè)，全面開展清潔生產(chǎn)審核，且通過驗收率達100%，其中，開展自愿性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，通過省級審核驗收的比例不低于70%；列入強制性審核的企業(yè)，通過驗收的比例達100%，并啟動新一輪的自愿性清潔生產(chǎn)審核。 對已完成示范建設的園區(qū)，適時組織有關專家進行評估驗收。申報時間：第

20、一批：2013年6月7日至7月20日 第二批：2014年4月10日至5月20日,2、廣東省經(jīng)濟和信息化委 廣東省科技廳關于創(chuàng)建省清潔生產(chǎn)技術中心的通知（2013年7月16日發(fā)文）：申請條件（關鍵2點）： （1）申請單位研發(fā)設備配備和研發(fā)投入。申請單位是企業(yè)的，要求用于研發(fā)的儀器和設備原值不低于200萬元，近兩年平均年研究開發(fā)經(jīng)費不少于100萬元；申請單位是科研機構或高等院校的，要求用

21、于研發(fā)的儀器和設備原值不低于500萬元。 （2）申請單位擁有技術水平高、清潔生產(chǎn)實踐經(jīng)驗豐富的技術帶頭人和一支穩(wěn)定的技術人才隊伍。其中，申請單位是企業(yè)的，須具有1名以上高級職稱和5名以上中級職稱并熟悉清潔生產(chǎn)審核的技術人員；申請單位是科研機構或高等院校的，須具有2名以上高級職稱和5名以上中級職稱并熟悉清潔生產(chǎn)審核的技術人員。申報時間：第一批：2013年7月16日至8月10日 第二批及

22、之后：2014年3月10日至4月20日,3、廣東省經(jīng)濟和信息化委關于廣東省清潔生產(chǎn)企業(yè)復審換證工作的通知（2012年10月10日發(fā)文）：組織實施：省清潔生產(chǎn)企業(yè)復審換證審查工作由地級市經(jīng)濟和信息化主管部門會同有關部門負責組織實施，審查結果報省經(jīng)信委。省經(jīng)信委會同有關部門進行核實后，對符合要求的企業(yè)予以辦理換證。換證復審合格基本要求（關鍵2點）： （1）按照《廣東省清潔生產(chǎn)審核報告編制范本》（粵經(jīng)信節(jié)能〔2010〕739號）第

23、十二項內(nèi)容要求編寫完整的企業(yè)持續(xù)清潔生產(chǎn)審核報告。 （2）實施持續(xù)清潔生產(chǎn)審核的中高費方案原則上不少于兩個，并取得良好績效。提交材料時間：省清潔生產(chǎn)企業(yè)應在證書有效期屆滿前3個月內(nèi)，于每年3月31日或9月30日前提交換證材料。逾期不遞交換證申請的企業(yè)，其“廣東省清潔生產(chǎn)企業(yè)”稱號自動取消；如申請恢復“廣東省清潔生產(chǎn)企業(yè)”稱號，須按照首次申請程序執(zhí)行。,4、廣東省經(jīng)濟和信息化委關于報送第一批省清潔生產(chǎn)技術服務單位工作情況的通知

24、（2013年1月24日發(fā)文）廣東省經(jīng)濟和信息化委關于省清潔生產(chǎn)技術服務單位（第一批）審核換證的通知（2013年3月7日發(fā)文）廣東省經(jīng)濟和信息化委 廣東省科學技術廳 廣東省環(huán)境保護廳關于公布第一批省清潔生產(chǎn)技術服務單位考核評估和換證審查結果的通知（2013年5月20日發(fā)文）： 69家合格，8家基本合格（黃牌警告），3家取消資質。,5、其他相關政策： （1）廣東省經(jīng)濟和信息化委 廣東省財政廳關于組織2013年省節(jié)能循環(huán)經(jīng)