當(dāng)代中國(guó)社會(huì)資本與政府能力關(guān)系研究.pdf

1、本文以當(dāng)代中國(guó)社會(huì)資本與政府能力的關(guān)系為研究對(duì)象。關(guān)于社會(huì)資本,已經(jīng)有學(xué)者從社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)的角度進(jìn)行過(guò)較為系統(tǒng)的研究。本文綜合前人的研究成果,把這一理論引入到公共行政學(xué)的領(lǐng)域中,將社會(huì)資本與政府能力結(jié)合起來(lái)研究。這是一個(gè)新的嘗試,也是論文的第一個(gè)創(chuàng)新之處。本文一方面著力探討社會(huì)資本對(duì)于政府能力發(fā)展的積極影響,另一方面也分析了中國(guó)作為一個(gè)后發(fā)的現(xiàn)代化國(guó)家,政府能力的發(fā)揮對(duì)于社會(huì)資本的積累所能夠發(fā)揮的作用。
　　 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)

2、條件下,政府被視為是全能的,由此所導(dǎo)致的是強(qiáng)勢(shì)的政府和贏弱的社會(huì)。政治力量對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的過(guò)度滲透使得整個(gè)社會(huì)的自治機(jī)制難以形成,社會(huì)的自治能力無(wú)法發(fā)育和壯大。政府政治統(tǒng)治能力的強(qiáng)大使得政府的公共服務(wù)能力、社會(huì)整合能力、社會(huì)控制能力和社會(huì)平衡能力都未能得到長(zhǎng)足的發(fā)展,同時(shí)造成政府對(duì)社會(huì)的管制和社會(huì)對(duì)政府的依附。這種狀況既不符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求,也不利于現(xiàn)代民主國(guó)家的建立。而豐富的社會(huì)資本對(duì)于這種狀況的改變會(huì)起到積極的作用。

3、因?yàn)檎芰偸怯邢薜?僅僅憑借政府一方很難完成對(duì)社會(huì)的有效治理和公共利益的有效實(shí)現(xiàn),它需要社會(huì)的自治能力與之進(jìn)行配合。社會(huì)資本作為產(chǎn)生社會(huì)自治機(jī)制的重要條件,它的積累可以增強(qiáng)社會(huì)的自治能力,使它能夠同政府能力形成良性互動(dòng),以發(fā)展了的社會(huì)能力去充實(shí)有限的政府能力。
　　 本文認(rèn)為,社會(huì)資本的成長(zhǎng)可以對(duì)政府能力的發(fā)展起到促進(jìn)作用,即可以使得政府能力有所提升,這是本文的第二個(gè)創(chuàng)新觀點(diǎn)。社會(huì)資本的發(fā)展,推動(dòng)著政府能力結(jié)構(gòu)的調(diào)整,在此基

4、礎(chǔ)上政府能力可以得以提升。而且社會(huì)資本的發(fā)展使得社會(huì)力量得以加強(qiáng),由此可以對(duì)政府的行為產(chǎn)生一定的制約作用。在這種情況下,原本很強(qiáng)的政府政治統(tǒng)治能力應(yīng)當(dāng)做必要的弱化,以往從屬于政治統(tǒng)治能力的服務(wù)能力、控制能力、平衡能力和整合能力將會(huì)獲得發(fā)展的機(jī)會(huì),發(fā)揮出自身應(yīng)有的效能。因此,現(xiàn)階段政府能力的提升,首先需要在社會(huì)資本的推動(dòng)下形成一個(gè)合理的能力架構(gòu),然后才可以實(shí)現(xiàn)政府各項(xiàng)能力的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　 一般而言,社會(huì)資本是在社會(huì)自由、自主發(fā)展

5、過(guò)程中逐漸積累起來(lái)的。就西方國(guó)家的發(fā)展歷程來(lái)看,這是一個(gè)自主、自發(fā)的過(guò)程。而對(duì)于發(fā)展中的中國(guó)來(lái)說(shuō),如果讓社會(huì)資本在較短的時(shí)間內(nèi)依靠社會(huì)的自主力量積累起來(lái)又實(shí)屬不現(xiàn)實(shí)。因此在此本文提出了第三個(gè)創(chuàng)新觀點(diǎn),即政府這個(gè)在社會(huì)中處于特殊地位的公共組織,可以對(duì)社會(huì)資本的培育和建設(shè)起到一定的積極作用。這是社會(huì)轉(zhuǎn)型期政府能力的重要體現(xiàn)。
　　 關(guān)于政府能力對(duì)社會(huì)資本的作用,主要表現(xiàn)在政府發(fā)揮公共服務(wù)能力對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行培育方面:(1)對(duì)市場(chǎng)體制的

6、培育。這里關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立與完善的討論并不局限于它的經(jīng)濟(jì)意義,而是向它的社會(huì)意義進(jìn)一步拓展。它可以為社會(huì)提供一種自發(fā)的秩序,并且重新喚起個(gè)體的自主意識(shí),使個(gè)體之間能夠進(jìn)行自由、自主的社會(huì)聯(lián)系,進(jìn)而由原先社會(huì)關(guān)系的先賦性逐步向這之后的獲致性轉(zhuǎn)變。通過(guò)個(gè)體間的自由互動(dòng)從中產(chǎn)生一定的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)信任、社會(huì)合作與各種社會(huì)規(guī)則。(2)為民間組織的發(fā)展和社區(qū)的自治提供足夠的空間和支持,使它們改變過(guò)去對(duì)政府的依附狀態(tài),真正成為建立在公民自愿、信

7、任、合作基礎(chǔ)上的自治組織,成為社會(huì)資本的釀造機(jī)構(gòu)。(3)對(duì)我國(guó)信用體系的培育。在此強(qiáng)調(diào)政府需要成為一個(gè)信用政府,然后政府再通過(guò)一些有效的獎(jiǎng)懲制度來(lái)弘揚(yáng)整個(gè)社會(huì)的守信之風(fēng)。通過(guò)以上的幾條路徑,能夠使我國(guó)的社會(huì)資本得以積累,這是一條完全不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家所走的路徑。此外,政府的其他能力也會(huì)在社會(huì)資本的形成和發(fā)展過(guò)程中起到一定的促進(jìn)作用。
　　 本論文研究的目的在于,為政府能力的發(fā)展提供一個(gè)新的視角和新的思路。在學(xué)術(shù)上可以使政府能力的