統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體制研究——關(guān)于彭州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中制約因素的分析.pdf

1、不論是在西方國家，還是在我國，政府為了適應(yīng)環(huán)境和時代發(fā)展，必須進(jìn)行不斷的改革和創(chuàng)新。在我國改革發(fā)展的新階段，中央作出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的重大決策，面對新的形勢和在歷次改革中出現(xiàn)的新問題，如何化解城鄉(xiāng)兩級行政管理機(jī)構(gòu)的矛盾，更好的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決好城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，成為當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究的重要課題。 本研究以彭州市農(nóng)村綜合改革為例，收集經(jīng)濟(jì)、社會、改革等方面數(shù)據(jù)，運(yùn)用典型案例分析法和間接材料分析方法，對有

2、關(guān)問題及改革框架的設(shè)計進(jìn)行了分析，對彭州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中制約因素進(jìn)行了分析。 結(jié)果如下： 一是在28年來的改革中，每一次改革都是以經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)律為核心，實現(xiàn)了從政治為中心到以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的轉(zhuǎn)變，政府的職能逐步發(fā)生了轉(zhuǎn)變。幾次的機(jī)構(gòu)改革更注重協(xié)作、分權(quán)與發(fā)展。強(qiáng)調(diào)圍繞當(dāng)時工作的重點，組織之間和職務(wù)之間的協(xié)調(diào)與從集中權(quán)力到不同組織、不同職務(wù)、不同層級的權(quán)力分散。但是，在工作中還是存在責(zé)任與權(quán)力錯位等問題。 二

3、是通過分析彭州市機(jī)構(gòu)改革歷程，分析了彭州市機(jī)構(gòu)改革中存在的職責(zé)不清、責(zé)權(quán)不明，執(zhí)法空白、責(zé)任推諉的情況時有發(fā)生的原因。 三是通過對彭州目前機(jī)構(gòu)改革調(diào)查和研究，在徐勇、趙樹凱等專家的研究成果的影響下，借鑒了徐勇教授進(jìn)行縣、鄉(xiāng)、村三級連動式的結(jié)構(gòu)性改革的觀點鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革歸根到底還是要走民主自治的道路的觀點，結(jié)合彭州現(xiàn)行的管理體制，對彭州下一步的改革作出了構(gòu)思，對明晰職能職責(zé)，理順各種關(guān)系，行政管理與行政執(zhí)法互動機(jī)制的建立。調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)