關(guān)于我國(guó)城市公共品及其提供方式的探討.pdf

1、隨著人口快速、大量地涌入城市，城市化過(guò)程中的種種問(wèn)題漸漸顯露，尤為突出的是城市公共品的供給跟不上城市日益增長(zhǎng)的人口對(duì)公共品的需求。如何才能更好地確保城市公共品的供給?傳統(tǒng)上政府是城市公共品的主要提供者，但是有限的財(cái)政資金無(wú)法滿足膨脹的公共品需求。另一方面，私人部門投資無(wú)門，進(jìn)入城市公共品領(lǐng)域的通道受阻。這種矛盾的存在導(dǎo)致公共品的供給落后于需求，迫切需要探索多種城市公共品提供方式。 首先，本文闡述了城市公共品的內(nèi)涵和外延，把城市公

2、共品限定在城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施。指出由于技術(shù)的進(jìn)步、資源的稀缺，非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性產(chǎn)品或服務(wù)漸漸向可競(jìng)爭(zhēng)、可排他方向轉(zhuǎn)變。城市公共品除了具有公共品的特征以外，可以把他人排除在這些設(shè)施帶來(lái)的好處之外，并在當(dāng)消費(fèi)者增加到一定程度后產(chǎn)生擁擠問(wèn)題。 理論界對(duì)于公共品提供方式的理論討論，集中在政府提供、私人提供和社會(huì)“志愿提供”三種方式。那么公共品政府提供與私人提供之間是否存在分界點(diǎn)，存在則分界點(diǎn)在哪里，哪些情況下公共品應(yīng)由政府提供，哪些情

3、況下可以由私人提供?Hart，Shleifer & Vishny(1997)對(duì)此運(yùn)用合同理論建立模型進(jìn)行了專門的研究。當(dāng)私人部門提供公共品時(shí)，具有以下動(dòng)機(jī)：消減公共品生產(chǎn)成本，或提高產(chǎn)品質(zhì)量從而提高價(jià)格。他們區(qū)分情況對(duì)公共品的最優(yōu)提供方式進(jìn)行了分析。以成本消減帶來(lái)收益的大小、成本消減帶來(lái)的質(zhì)量下降多少，和質(zhì)量提高的收益大小等為依據(jù)，決定公共品是由政府提供還是私人提供。 然后，本文運(yùn)用智豬博弈模型，將城市公共品提供看作是城市政府與

4、私人部門之間的博弈：提供城市公共品的一方會(huì)損耗資源，而選擇等待的一方可坐享其成。得出城市公共品提供方式的兩種占優(yōu)策略：大豬(政府)去提供公共品，與小豬(私人部門)共同獲利；或者大豬(政府)給予小豬(私人部門)可信承諾，使小豬提供公共品的成本可以得到補(bǔ)償。引申為政府提供為主、私人參與獲利，和私人提供為主、政府進(jìn)行保障兩種方式。前者的具體形式有政府發(fā)行市政債券、國(guó)有基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目公司發(fā)行工程債券、國(guó)家建立產(chǎn)業(yè)投資基金等；后者的具體形式有特許協(xié)

5、議、項(xiàng)目融資等。結(jié)合國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家提供城市公共品的成功案例和我國(guó)部分城市的典型實(shí)踐案例，對(duì)這些提供城市公共品的具體形式進(jìn)行了分析。 另外，為說(shuō)明我國(guó)城市公共品供小于求的狀況，本文對(duì)我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施做了實(shí)證的考察，并將我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施水平與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比較。供給方面，我國(guó)一些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，應(yīng)當(dāng)迅速增加基礎(chǔ)設(shè)施供給。需求方面，根據(jù)模型預(yù)測(cè)得出：10％以上的年GDP增長(zhǎng)，將帶來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施需求5個(gè)百分點(diǎn)以上的增長(zhǎng)。進(jìn)一步，通過(guò)對(duì)供給與需