美國城市經(jīng)理制——從體制到人員的綜合研究.pdf

1、城市經(jīng)理制是美國三大市政體制之一，也是美國城市中采用面最廣、最具活力的市政體制。雖然美國學(xué)者從政治學(xué)或行政學(xué)的某一角度出發(fā)對城市經(jīng)理制進行了深入地研究，但系統(tǒng)地從體制和人員特征角度研究城市經(jīng)理制的文章還未曾見到。因此，本文擬借鑒美國學(xué)者的研究成果，在對城市經(jīng)理制的內(nèi)部機制及其演化、人員特征等進行深入分析的基礎(chǔ)上，力圖發(fā)現(xiàn)城市經(jīng)理制長足發(fā)展、經(jīng)久不衰的根本原因，并進而能對美國市政體制的發(fā)展規(guī)律有一個基本的認識，從而為我國學(xué)者的進一步研究提

2、供參考。 本文第一章為序言部分。該部分首先闡述了城市經(jīng)理制在美國市政體制中的重要地位。進而明確了本文將從體制和專業(yè)經(jīng)理人兩個方面進行研究的思路，以期發(fā)現(xiàn)城市經(jīng)理制長足發(fā)展、經(jīng)久不衰的根本原因，并能對美國市政體制的發(fā)展規(guī)律有一個基本的認識，為后續(xù)研究提供參考。 第二章為第二部分。在對美國市政體制進行總體介紹和梳理美國市政體制確立的基本原因及歷史背景的基礎(chǔ)上，厘清了城市經(jīng)理制確立的基本脈絡(luò)，指出在發(fā)展過程中，城市經(jīng)理制以其鮮

3、明的企業(yè)化、專家化、科學(xué)化管理特色最終成為美國城市管理中不可或缺的重要體制。 第三、四、五章為第三部分。對城市經(jīng)理制從體制角度進行了研究。 第三章對當時的公共行政理論在城市經(jīng)理制中地體現(xiàn)作了分析，指出處于初創(chuàng)期的公共行政理論對城市經(jīng)理制政府的架構(gòu)以及城市經(jīng)理制的角色定位產(chǎn)生了重要影響，由此總結(jié)出了初創(chuàng)期城市經(jīng)理制的特色。 第四章首先論述了城市經(jīng)理制中政治職能與行政職能相分離特色在實踐中所遇到的挑戰(zhàn)。從體制以及城市

4、經(jīng)理人的角度討論了城市經(jīng)理制為此所做出的一些適應(yīng)性變化，從而證明在實行政黨政治的前提下，城市經(jīng)理制把打破政治與行政相分離同堅持政策制定與執(zhí)行相分離下的良性互動這兩個原則統(tǒng)一了起來。力圖闡明實踐中的城市經(jīng)理制很好地實現(xiàn)了城市管理過程中政治與行政的互動。然后該章以城市經(jīng)理制本身是如何在發(fā)展過程中克服體制設(shè)計之初缺乏政治領(lǐng)導(dǎo)人的缺陷來對解決城市經(jīng)理制在提高政府行政能力的同時，容易導(dǎo)致地方政府政治權(quán)威缺失的危險做出回答。闡明了增強市長的政治地位

5、是可行的應(yīng)對方法。 第五章在厘清城市經(jīng)理制發(fā)展壯大的基礎(chǔ)上，重點從變革傳播理論的角度對城市經(jīng)理制成為美國主流市政體制的原因進行了分析，指出美國城市政府的體制演變模式是隨著社會環(huán)境和公眾價值觀的變化而演變的。 第六、七章組成第四部分。對城市經(jīng)理人進行了研究。第六章從介紹城市經(jīng)理專業(yè)組織的發(fā)展歷程入手，就大家普遍關(guān)心的城市經(jīng)理制中，行政管理專業(yè)人才的來源及成長情況做了分析研究。說明了城市經(jīng)理制有著足夠的行政管理專業(yè)人才的支持