我國農(nóng)村公共品供給效率分析及對策.pdf

1、農(nóng)村公共品供給水平是衡量農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平的一個重要指標(biāo)。充足、高效的農(nóng)村公共品供給，對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增進(jìn)農(nóng)民福利，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的快速和可持續(xù)發(fā)展，縮小日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展都具有極其重要的意義。但由于長期以來實(shí)行城鄉(xiāng)分治的二元治理結(jié)構(gòu)，不合理、不平衡的城鄉(xiāng)公共品供給機(jī)制使我國農(nóng)村公共品供給效率低下，供給嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)村公共品嚴(yán)重短缺，影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，影響了農(nóng)民生活水平的提高，造成嚴(yán)重影響社會和諧發(fā)展的

2、“三農(nóng)”問題。這已是我國目前迫切需要解決的問題。目前，在城鄉(xiāng)一體化改革戰(zhàn)略的指引下，要加快解決“三農(nóng)”問題的進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)全面小康社會，一方面，要改變導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)二元化的制度安排，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，不斷加大對農(nóng)村公共品的供給。另一方面，公共資源總是有限的，對發(fā)展中國家而言尤其如此。在我國建設(shè)新農(nóng)村、不斷增加政府對農(nóng)村公共品供給的同時，在財政資金有限且財政支農(nóng)在較長時間內(nèi)不可能有較大幅度增加的情況下，優(yōu)化公共品結(jié)構(gòu)，提高公共品

3、供給效率就顯得特別有意義。本文就是從這個角度出發(fā)，從我國農(nóng)村公共品供給的現(xiàn)狀出發(fā)，分析其供給效率，找出供給低效率的原因，進(jìn)而提出提高供給效率的建議。全文分為五個部分： 第一部分，引言，簡要闡釋了研究問題的背景和研究意義、研究方法和創(chuàng)新之處。 第二部分，農(nóng)村公共品的基本理論。理清農(nóng)村公共品的基本概念、分類、作用等，闡述農(nóng)村公共品供給的基本理論，為下文的討論奠定基礎(chǔ)。 第三部分，分析目前我國農(nóng)村公共品供給低效率的現(xiàn)狀

4、。供給效率低下，表現(xiàn)為供給總量嚴(yán)重不足，供給結(jié)構(gòu)不均衡，農(nóng)民急需的公共品如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村教育、科技、農(nóng)業(yè)相關(guān)信息、農(nóng)村醫(yī)療保障供給嚴(yán)重不足，農(nóng)民不需要或較少需要的公共品如政績工程、形象工程、地方政府機(jī)構(gòu)及其工作人員供給過剩，供給質(zhì)量不高，供給效率低下。 第四部分，分析造成上述現(xiàn)象的原因。由于政府職能不到位，中央與地方在農(nóng)村公共品的供給責(zé)任劃分不清、不合理，造成了農(nóng)村公共品供給主體的錯位，地方政府事權(quán)、財權(quán)不統(tǒng)一，決策機(jī)制自上

5、而下，不了解農(nóng)民的真正需求，造成供給偏離需求，供給方式單一，沒有充分發(fā)揮各方積極作用，地方政府追求表面政績和自身利益，不顧農(nóng)民長期發(fā)展利益，農(nóng)村分散，沒有規(guī)模效應(yīng)，監(jiān)管不足造成有限公共資源使用效率低下的等原因，造成供給效率低下。 第五部分，借鑒國外較成功的經(jīng)驗(yàn)，提出我國提高農(nóng)村公共品供給效率的對策。包括加強(qiáng)政府責(zé)任，轉(zhuǎn)變政府職能、合理分配各級政府的事權(quán)和財權(quán)、完善農(nóng)村公共品供給決策機(jī)制，采取多種供給方式有效結(jié)合，適當(dāng)集中資源，形