關(guān)于完善我國農(nóng)村土地制度問題的思考.pdf

1、在我國這樣一個農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民大國，農(nóng)村土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一項基本制度。農(nóng)村土地制度是否合理，對“三農(nóng)”問題的解決以至整個國家的改革、發(fā)展和穩(wěn)定都影響極大。近年來，國內(nèi)學(xué)術(shù)理論界和各級黨委、政府有關(guān)部門對農(nóng)村土地制度問題進行了認(rèn)真研究，取得大量研究成果。本文在借鑒學(xué)術(shù)界已有研究成果的基礎(chǔ)上，采用理論與實際相結(jié)合、現(xiàn)實與歷史相比較的研究方法，對我國現(xiàn)行農(nóng)村土地制度進行了系統(tǒng)的考察和分析。從總體上看，我國現(xiàn)行農(nóng)村土地制度基本符合國

2、情，但在農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)、承包經(jīng)營、流轉(zhuǎn)、征用等方面還存在一些問題和不足，需要采取有針對性的措施，對其進行完善和改進。本文共分五個部分。 第一部分，在分析我國現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的主要內(nèi)容和存在的主要問題基礎(chǔ)上，論證對農(nóng)村土地制度進行改革和完善的必要性和迫切性。我國現(xiàn)行農(nóng)村土地制度具有現(xiàn)實合理性，但由于多方面的原因，它還存在一些缺陷和問題。改革和完善土地制度，成為當(dāng)前我國農(nóng)村改革和發(fā)展的一個重要任務(wù)。 第二部分，闡述我國農(nóng)村土

3、地產(chǎn)權(quán)(特別是土地所有權(quán))制度存在的問題和解決思路。現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在土地產(chǎn)權(quán)界定模糊、農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)不完整、侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。為此，理論界提出了諸如實行農(nóng)村土地私有化、實行農(nóng)村土地國有化加農(nóng)民的永佃權(quán)、堅持現(xiàn)行農(nóng)村土地集體所有制等不同的改革主張。本文從界定主體權(quán)利、規(guī)范主體行為的角度，提出了完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的思路：嚴(yán)格界定村集體為農(nóng)村土地所有權(quán)主體，并規(guī)范集體相關(guān)權(quán)利；進一步規(guī)范農(nóng)村土地使用權(quán)，保障農(nóng)民的權(quán)利；規(guī)范國家

4、和地方政府的權(quán)利。 第三部分，從保障農(nóng)民土地使用權(quán)的角度，論述如何完善土地承包經(jīng)營制度。目前，我國土地承包經(jīng)營中存在著農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)不完備、不具排他性、缺乏安全性、承包期不確定等問題，必須采取多方面的措施進行解決：明確土地發(fā)包主體資格；界定集體經(jīng)濟組織成員資格：進一步明確發(fā)包土地的范圍；妥善處理土地承包中的遺留問題；切實保護婦女、回鄉(xiāng)人員等特殊群體的權(quán)益;妥善處理承包合同的變更和解除問題：完善土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)、登記、發(fā)

5、證、公告等環(huán)節(jié)。 第四部分，闡述農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的完善問題。目前土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在著政府和集體在流轉(zhuǎn)中定位不當(dāng)、流轉(zhuǎn)狀態(tài)無序、流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織不健全等問題。要使農(nóng)村土地科學(xué)、合理和及時的流轉(zhuǎn)，必須正確處理穩(wěn)定土地承包期和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的關(guān)系；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的具體形式和做法要因地制宜：堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，黨委、政府和集體在土地流轉(zhuǎn)方面的定位要準(zhǔn)確；發(fā)展市場中介組織，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系；加強土