旅游發(fā)展總體規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系研究.pdf

1、按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的要求，省級及設(shè)區(qū)的市級旅游發(fā)展總體規(guī)劃必須進(jìn)行環(huán)境影響評價，但至今我國還很少對旅游發(fā)展總體規(guī)劃環(huán)評進(jìn)行理論探討和實踐操作。評價指標(biāo)體系在規(guī)劃環(huán)評中起著評價框架的作用，可以借助于指標(biāo)體系全面地研究旅游發(fā)展總體規(guī)劃環(huán)評。 我國旅游發(fā)展總體規(guī)劃環(huán)評指標(biāo)體系研究存在兩個空白： 一是已頒布的規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則等規(guī)范沒有提出相關(guān)指標(biāo)體系，相關(guān)的行業(yè)規(guī)劃環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則也尚未制訂； 二是

2、在理論和應(yīng)用研究上均缺少針對省級和設(shè)區(qū)的市級旅游發(fā)展總體規(guī)劃環(huán)評的指標(biāo)體系研究。 目前在我國規(guī)劃環(huán)評實踐中，許多評價者把指標(biāo)體系看成是獨(dú)立的、與環(huán)評中其他內(nèi)容沒有關(guān)聯(lián)的、按導(dǎo)則要求不得不完成的部分，從而忽視了它的框架作用。 本文對省級和設(shè)區(qū)的市級旅游發(fā)展總體規(guī)劃的重要內(nèi)容給可持續(xù)發(fā)展帶來的影響進(jìn)行了分析。這些重要內(nèi)容包括：規(guī)劃目標(biāo)、旅游資源、旅游產(chǎn)品、旅游區(qū)劃、營銷策略、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。這些分析不僅是提出評價指標(biāo)體系的重

3、要依據(jù)，而且能夠加強(qiáng)指標(biāo)體系的針對性，把旅游發(fā)展總體規(guī)劃和其他外部因素對規(guī)劃區(qū)域帶來的影響區(qū)分出來。 通過比較兩種SEA體系發(fā)現(xiàn)，指標(biāo)體系的用途和類型與SEA體系是緊密相連的?！耙员镜诪閷?dǎo)向”SEA體系常使用定量指標(biāo)并把它們看作是控制標(biāo)準(zhǔn)，而“以目標(biāo)為導(dǎo)向”SEA體系則常使用定性指標(biāo)并把它們看作是評價框架。根據(jù)旅游發(fā)展總體規(guī)劃主觀性較強(qiáng)的特點(diǎn)，文章認(rèn)為適宜采用“以目標(biāo)為導(dǎo)向”SEA體系進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評，并使用“目標(biāo)法”建立指標(biāo)體系。

4、由于規(guī)劃方案與各種環(huán)境影響之間的因果關(guān)系、數(shù)量關(guān)系不明確，旅游發(fā)展總體規(guī)劃環(huán)評在收集定量數(shù)據(jù)、進(jìn)行定量預(yù)測時可能會遇到極大的困難，所以不適合采用“以本底為導(dǎo)向”SEA體系。受到定位學(xué)派戰(zhàn)略形成理論的較大影響，旅游發(fā)展總體規(guī)劃制定者通常的思考程序是先確立規(guī)劃目標(biāo)后確定規(guī)劃方案。如果從構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)入手，能夠更容易讓戰(zhàn)略制定者從環(huán)境、社會方面去考慮戰(zhàn)略方案。 按照“主題—目標(biāo)—指標(biāo)”層次，根據(jù)UNWTO和UNEP提出的可持續(xù)旅游

5、的原則以及我國旅游發(fā)展總體規(guī)劃的情況，本文首先提出了一套備選的評價指標(biāo)體系，然后利用SEA選擇指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)對各個備選指標(biāo)進(jìn)行了檢驗，最終形成包含17個目標(biāo)、32個評價指標(biāo)的指標(biāo)體系。文章對每一個指標(biāo)的選用理由和數(shù)據(jù)來源均做出了詳細(xì)的說明，使得旅游規(guī)劃評價人員可以在較短的時間內(nèi)理解該指標(biāo)體系并把它用于實際工作中。該指標(biāo)體系填補(bǔ)了規(guī)劃環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則的空白，在規(guī)劃針對性、時間尺度、空間尺度都是能夠滿足旅游發(fā)展總體規(guī)劃環(huán)評要求的。 最后，文