我國高新區(qū)管理體制的思考.pdf

1、自上世紀(jì)五十年代世界匕第—個高科技園區(qū)—-硅谷在美國誕生以來，建設(shè)高科技園區(qū)成為世界各國發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略措施。作為開拓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的—項(xiàng)重要舉措，我國從1988年建立北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)開始，到目前為止，已興辦了53個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱高新區(qū))。高新區(qū)功能日益豐富和完善，極大地推動了我國科技成果產(chǎn)業(yè)化，成為了一種與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步共生的經(jīng)濟(jì)、社會現(xiàn)象。 作為科技特區(qū)，高新

2、區(qū)要實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，關(guān)鍵在于管理體制。未來高新區(qū)應(yīng)當(dāng)并且能夠率先建立起—種反映高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，反映市聲經(jīng)濟(jì)和政府職能轉(zhuǎn)變要求，反映高新區(qū)發(fā)展客觀規(guī)律的新型管理體制。美國硅谷、臺灣新竹、日本筑波是公認(rèn)的世界一流高科技園區(qū)，被全世界的科技園區(qū)建設(shè)者當(dāng)作榜樣。但是我國的高新區(qū)要建設(shè)世界—流高科技園區(qū)卻不能完全照搬他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)榍闆r不同、發(fā)展階段不同，所選擇的道路自然也不相同，國際上知名的科技園區(qū)都是在各自特定的時空中產(chǎn)生的，我國高新區(qū)未來

3、發(fā)展因此不能簡單地拷貝任何—個科技園區(qū)的模式。因此客觀評價我國高新區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，研究對比國內(nèi)外典型高新區(qū)管理體制的優(yōu)缺點(diǎn)，分析我國高新區(qū)管理體制的變化趨勢，探索適合高新區(qū)管理體制的一些特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，提出相應(yīng)的應(yīng)對策略，成為我國高新區(qū)發(fā)展急需解決的課題。 論文通過對國內(nèi)高新區(qū)發(fā)展階段和現(xiàn)狀的研究，深入分析了國內(nèi)外高新區(qū)的管理體制，提出了中國高新區(qū)的組織模式。高新區(qū)功能定位和管理模式是開發(fā)區(qū)發(fā)展的總體謀劃和大政方針，優(yōu)質(zhì)高效的管理體制

4、是保證開發(fā)區(qū)健康有序發(fā)展的前提。中國高新區(qū)的管理體制目前亟需創(chuàng)新。高新區(qū)的管理體制既不同于—般行政區(qū)或經(jīng)濟(jì)區(qū)，也不同于部門或行業(yè)，它需要區(qū)內(nèi)的管理職能部門密切合作，互相配合，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，為投資者和經(jīng)營者提供良好的環(huán)境。高新區(qū)管理體制雖然呈現(xiàn)多樣性，但不管其管理體制的形式、機(jī)構(gòu)組成、運(yùn)行方式存在多大的差異，絕大多數(shù)開發(fā)區(qū)管理體制都必須考慮區(qū)域內(nèi)各方經(jīng)濟(jì)利益的平衡、各種管理手段的銜接和各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)。本文吸收了國內(nèi)外現(xiàn)代管理

5、理論有關(guān)組織管理的研究成果，結(jié)合高新區(qū)自身發(fā)展規(guī)律，提出了適合中國高新區(qū)發(fā)展需要的管理體制模式。 本文分為五個部分： 第—部分：導(dǎo)言這部分內(nèi)容分析和闡述了本論文選題的背景、意義，介紹了目前國內(nèi)外研究現(xiàn)狀。 第二部分：我國高新區(qū)的發(fā)展與現(xiàn)狀這部分首先論述了高新區(qū)在我國蓬勃發(fā)展的歷程，經(jīng)歷了孕育、誕生、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展四個階段，然后以2005年數(shù)據(jù)為例分析了我國高新區(qū)近20年來取得的巨大成就。 第三部分：國內(nèi)外高新

6、區(qū)管理體制對比這部分總結(jié)了國外和國內(nèi)典型高新區(qū)管理體制的模式，然后通過對比得出我國高新區(qū)管理體制發(fā)展的啟示。 第四部分：我國高新區(qū)管理體制面臨的問題這部分從行政主體地位不明確、管理權(quán)限落實(shí)不足、新舊管理體制沖突、官產(chǎn)學(xué)研機(jī)制不配套和國家法律環(huán)境不完善等方面闡述了我國高新區(qū)管理體制目前面臨的問題。 第五部分：對我國高新區(qū)管理體制的幾點(diǎn)思考這部分通過論述我國未來高新區(qū)管理體制的變化趨逝和影響我國高新區(qū)管理體制的因素，提出我國