可持續(xù)發(fā)展背景下漁業(yè)補貼問題研究——中國漁業(yè)補貼改革思路探索.pdf

1、自古以來，由于漁業(yè)資源被認為是取之不盡的自然財富，加之漁業(yè)與農(nóng)業(yè)相似，都是關(guān)系國計民生的產(chǎn)業(yè)，因而各國都采取扶持政策，漁業(yè)補貼便常常被當(dāng)作擴張漁業(yè)生產(chǎn)能力，增加國民財富的有效手段。各主要漁業(yè)國實行了各種各樣的漁業(yè)補貼以激勵漁業(yè)生產(chǎn)擴張。200海里專屬經(jīng)濟區(qū)(EEZ)制度的實行使得國際漁業(yè)貿(mào)易體制發(fā)生了重大改變，一系列國際漁業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域的連鎖反應(yīng)使得不少國家大量起用漁業(yè)補貼來保留和發(fā)展本國傳統(tǒng)漁業(yè)以及爭奪漁產(chǎn)品的國際市場。最終導(dǎo)致漁業(yè)很長時

2、間成為全球補貼最高的一個部門。然而隨著過度的捕撈使?jié)O業(yè)資源日益枯竭，以及無序的競爭使?jié)O業(yè)生產(chǎn)效益不斷下滑，嚴峻的形勢使各國際組織及漁業(yè)發(fā)達國政府重新認識漁業(yè)補貼及其作用，并適時做出一系列研究及相應(yīng)的調(diào)整。鑒于漁業(yè)補貼的復(fù)雜性，目前國際間對漁業(yè)補貼議題仍未有完全統(tǒng)一的認識，在若干共識的基礎(chǔ)上，相關(guān)的研究與改革尚在進行之中。從這些國家的實踐做法來看，建立可持續(xù)發(fā)展的漁業(yè)補貼政策是增加我國漁業(yè)競爭力的有力途徑。 本文除引言外，共分為五

3、大部分。文章在第一部分主要介紹了漁業(yè)補貼的由來及國際組織的相關(guān)研究。目前，國際組織間，包括發(fā)展中國家以及發(fā)達國家對補貼的定義、辨別以及規(guī)范上仍有不少分歧。主要表現(xiàn)在，目前相關(guān)國際組織間對漁業(yè)補貼尚未有統(tǒng)一的定義，對形式多樣的漁業(yè)補貼也沒有統(tǒng)一的類別劃分方式。本文在國內(nèi)外研究基礎(chǔ)之上將漁業(yè)補貼定義為：政府對漁業(yè)進行干預(yù)或缺乏干預(yù)的貨幣價值，這些干預(yù)或缺乏干預(yù)直接或間接的影響了漁業(yè)的短期、中期或長期利潤。根據(jù)這一定義，本文將漁業(yè)補貼細分為：

4、政府對漁業(yè)的直接支出；稅收減免及延緩；政府漁業(yè)貸款、貸款擔(dān)保及保險；一般服務(wù)四大類。盡管各個國家對漁業(yè)補貼的認識還不一致，具體改革議案也未達成一致，但絕大多數(shù)國家都意識到了漁業(yè)補貼改革的必要性。在WTO的公平競爭的原則下，在未來的漁業(yè)補貼規(guī)范道路上，嚴格管轄“專項補貼”，取消對貿(mào)易和資源有負面影響的禁止性補貼，更加重視政府一般服務(wù)計劃補貼，加強補貼政策的透明性和規(guī)范性，增加國際組織對補貼政策的審議和約束已成為大勢所趨。 隨后，本

5、文對漁業(yè)發(fā)達國家的漁業(yè)補貼實施情況進行了分析，研究結(jié)果表明主要漁業(yè)發(fā)達國家曾普遍削減過漁業(yè)補貼，但并未完全放棄補貼政策，而是把一般服務(wù)作為重點，并在補貼結(jié)構(gòu)上做文章?？刂茲O業(yè)生產(chǎn)能力、提高漁業(yè)部門盈利能力成了補貼的新取向。這些措施在一定程度上提高了漁業(yè)部門的利潤，保障了漁民生活，客觀上有助于維護漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，也為我國漁業(yè)補貼的現(xiàn)狀概括出一個客觀的參照點，使我國能更好地制定適合自身實際條件的漁業(yè)補貼政策。 第三部分，筆者對

6、我國漁業(yè)補貼的實施情況進行了深入分析。將我國的漁業(yè)補貼按照本論文所提出的四類形式(直接政府支出；稅收減免及延緩；政府漁業(yè)貸款、貸款擔(dān)保及保險；一般服務(wù))進行了具體細分。并對我國漁業(yè)補貼的規(guī)模和用途進行了分析。從分析中可看到，我國對漁業(yè)發(fā)展資金的投入中，漁業(yè)補貼的比例并不大。但是，這些補貼還是起到了一定的積極效果，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：漁政基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，監(jiān)督執(zhí)法水平得到提高；群眾漁港建設(shè)力度加大，漁港經(jīng)濟成為發(fā)展重點；國際漁業(yè)合作進

7、程加快，大批漁民實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；環(huán)境保護監(jiān)測力度加大，維護了漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；病害防治體系不斷完善，水產(chǎn)品質(zhì)檢體系初步形成；無償資金數(shù)額逐年增多；科研基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，科技創(chuàng)新能力得到提高；技術(shù)推廣站紛紛建成，加速了技術(shù)的推廣和普及。中央通過對漁業(yè)的財政投入，改善了我國漁業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，提高了漁業(yè)發(fā)展的綜合能力，推進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，增加了漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后勁，加速了我國漁業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化進程。雖然我國的漁業(yè)補貼政策發(fā)揮了巨大的作用，

8、并取得了較好的政策效果，但現(xiàn)有的漁業(yè)補貼政策也存在一定的局限性，影響了補貼政策的實施效果，也限制了補貼目標(biāo)的全面實現(xiàn)?？偟膩碚f，我國現(xiàn)在的漁業(yè)補貼存在四個方面的問題：規(guī)模上，絕對數(shù)量上，與美國、日本等高補貼國家相比，我國的補貼規(guī)模遠遠不及。相對數(shù)量上，與我國目前正在進行的全方位結(jié)構(gòu)性的漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相比，我國的漁業(yè)補貼投入遠遠不能滿足漁業(yè)發(fā)展的需求；管理上，我國補貼體系不健全、相關(guān)法制不完善，漁業(yè)補貼沒有形成一個獨立的體系，規(guī)劃缺乏長遠與

9、整體性，資金缺少有效的監(jiān)督機制和責(zé)任追究機制；結(jié)構(gòu)上，綜合開發(fā)、水產(chǎn)科技、病害防治、技術(shù)推廣項目補貼不足；種類上，對漁業(yè)保險以及遠洋漁業(yè)的補貼支持較為欠缺。 最后，本文進一步深入探討了我國漁業(yè)補貼體制改革道路，提出了下列優(yōu)化對策：改革投資體制，挖掘黃色補貼，拓寬綠色補貼，建立立體漁業(yè)投資體制以擴大補貼規(guī)模；健全補貼立法，對補貼資金申報以及項目驗收等方面進行管理規(guī)范化；針對當(dāng)前漁業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，調(diào)整補貼結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)加強雙轉(zhuǎn)補貼的