我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)支持及其效率研究.pdf

1、農(nóng)業(yè)是公益性很強(qiáng)的特殊產(chǎn)業(yè),無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家,農(nóng)業(yè)始終受到政府的干預(yù)和扶持.財(cái)政支持作為政府調(diào)控和保護(hù)農(nóng)業(yè)的核心措施,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,其支持水平、支持方式和支持效率日益受到各國(guó)政府和有關(guān)研究人員的關(guān)注.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種效率經(jīng)驗(yàn).提高財(cái)政支出效率是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需要,也是中國(guó)財(cái)政體制改革的主要目標(biāo).財(cái)政農(nóng)業(yè)支持是政府公共支出政策的重要內(nèi)容.在國(guó)家財(cái)力有限性的客觀約束下,如何完善財(cái)政農(nóng)業(yè)支持體系,提高財(cái)政農(nóng)業(yè)支

2、持效率是中國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)支持政策改革和支持資金管理工作中面臨的主要問題.該文在詳盡闡述財(cái)政農(nóng)業(yè)支持的理論依據(jù)和中國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)支持客觀必然性的基礎(chǔ)上,首先運(yùn)用趨勢(shì)分析方法、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法以及比較研究方法對(duì)改革開放以后中國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)支持規(guī)模、支持方式和支持效率進(jìn)行了實(shí)證分析;然后,進(jìn)一步運(yùn)用相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)影響中國(guó)政府財(cái)政農(nóng)業(yè)支持行為和支持效率的制度因素和利益相關(guān)者行為因素進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)學(xué)分析.研究的主要目的是,針對(duì)中國(guó)政府財(cái)政農(nóng)業(yè)支持行為和支持

3、效率方面存在的問題提出改進(jìn)建議,并希望對(duì)進(jìn)一步完善財(cái)政農(nóng)業(yè)支持體系和財(cái)政農(nóng)業(yè)支出管理制度有所啟發(fā).研究表明,政府作為投資主體,為提供農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品和服務(wù)而對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行的投入性支持是當(dāng)前中國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)支持的主導(dǎo)方式;而政府通過輔助性支出形式向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、貿(mào)易活動(dòng)或某些居民提供的補(bǔ)貼性支持仍屬于財(cái)政農(nóng)業(yè)支持的輔助方式.就國(guó)家現(xiàn)有財(cái)力而言,中國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入性支持的絕對(duì)規(guī)模和相對(duì)規(guī)模均處于正常水平,強(qiáng)調(diào)支持總額的穩(wěn)定增長(zhǎng)比單純強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大支持的相

4、對(duì)規(guī)模更具有現(xiàn)實(shí)意義.從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,投入性支持絕對(duì)規(guī)模的穩(wěn)定增長(zhǎng)和相對(duì)規(guī)模的動(dòng)態(tài)下降是一種必然趨勢(shì).支持資金使用結(jié)構(gòu)不盡合理,以及現(xiàn)行財(cái)政支出管理制度方面的諸多弊端是財(cái)政農(nóng)業(yè)投入性支持資金使用效率低下的主要原因.直接收入補(bǔ)貼方式比流通領(lǐng)域的價(jià)格支持方式更符合效率原則,而且能夠更直接地增加農(nóng)民收入.但中國(guó)不具備通過大規(guī)模的直接補(bǔ)貼來提高全體農(nóng)民收入的條件,所以直接收入補(bǔ)貼不可能成為中國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)支持的主導(dǎo)方式.對(duì)財(cái)政農(nóng)業(yè)支持進(jìn)行效率評(píng)估是提高財(cái)