水資源安全理論和保障機(jī)制研究.pdf

1、水資源安全問(wèn)題已成為世界普遍關(guān)注的問(wèn)題，它不僅影響一國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)安全，而且還影響全球人類的可持續(xù)性發(fā)展。我國(guó)水資源狀況極為不樂(lè)觀，其問(wèn)題可以簡(jiǎn)單的概括為“水多，水少，水臟，水渾”，其形勢(shì)有不斷惡化的趨勢(shì)。若不及時(shí)采取行之有效的措施，水資源危機(jī)在不久的未來(lái)將會(huì)成為所有資源問(wèn)題中最為嚴(yán)重的問(wèn)題，并會(huì)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的一大資源瓶頸。系統(tǒng)分析我國(guó)水資源現(xiàn)狀及影響水資源安全的相關(guān)因素，解釋各因子對(duì)水資源安全的影響機(jī)理，從而探討保

2、障水資源安全的有效機(jī)制，對(duì)緩解水資源危機(jī)形勢(shì)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水資源安全目標(biāo)具有十分重要的意義。 首先，本文對(duì)水資源安全的涵義進(jìn)行了闡述，即水資源在質(zhì)、量上能夠滿足人類正常生活需要，能夠維持社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，能夠維系良好的生態(tài)系統(tǒng)，且具有保護(hù)生產(chǎn)、生活、生態(tài)不受侵害的能力。接下來(lái)，本文基于PSR分析框架，解釋了影響水資源安全的各種因素及它們之間的相互作用以及所產(chǎn)生的結(jié)果，從而揭示出水資源安全的內(nèi)在機(jī)理。主要得出以下結(jié)論：(1)我國(guó)水資源安全面

3、臨的主要問(wèn)題可以概括為五個(gè)主要的矛盾：水資源時(shí)空分布矛盾、水資源供求矛盾、水資源質(zhì)與量的矛盾、水資源在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門(mén)之間爭(zhēng)奪的矛盾、水資源利用與生態(tài)保護(hù)和人身安全之間的矛盾：(2)水資源安全問(wèn)題的引致因素主要是：水資源價(jià)值觀念淡薄、水資源管理混亂、水資源的稀缺性、外部性和公共池塘資源屬性、水資源產(chǎn)權(quán)模糊。 其次，如何克服影響水資源安全的不良因素從而改善我國(guó)水資源安全的現(xiàn)狀，關(guān)鍵是水資源安全保障機(jī)制的建立，其主要由水資源管理制度

4、、水資源儲(chǔ)備機(jī)制及預(yù)警機(jī)制構(gòu)成。本文以西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)為主要基礎(chǔ)理論依據(jù)，對(duì)我國(guó)的水資源安全保障機(jī)制進(jìn)行了理論解析，得出：由于產(chǎn)權(quán)不清、“多龍治水”以及不合理水價(jià)等，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)運(yùn)作的水資源供給管理制度已表現(xiàn)出低效率，即該制度已進(jìn)入到必須創(chuàng)新的階段；水資源儲(chǔ)備機(jī)制憑其可持續(xù)性、立體性、動(dòng)態(tài)性等特性，在保證水資源供需平衡和安全方面具有重要性地位；通過(guò)建立水資源安全預(yù)警機(jī)制，對(duì)水資源的數(shù)量、質(zhì)量以及儲(chǔ)備的現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨

5、勢(shì)進(jìn)行預(yù)警和預(yù)測(cè)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)水資源安全中的隱患，從而有助于有關(guān)部門(mén)采取措施排憂解難。再次，本文討論了如何構(gòu)建我國(guó)的水資源安全保障機(jī)制問(wèn)題，提出的基本框架是：實(shí)現(xiàn)水資源供給管理制度向需求管理制度的變遷，從微觀層次(市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制)、中觀層次(水權(quán)制度安排)、宏觀層次(虛擬水戰(zhàn)略)來(lái)構(gòu)建水資源需求管理制度，達(dá)到“以供定需”和水資源的高效和可持續(xù)利用的目的；按照水資源的自然、社會(huì)循環(huán)過(guò)程，建立由空中、地上、地中、地下、海洋、替代水庫(kù)所成的水資

6、源儲(chǔ)備體系；在水資源的數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)的可持續(xù)性及水儲(chǔ)備這幾個(gè)方面建立安全預(yù)警指標(biāo)體系，按照預(yù)警機(jī)制的運(yùn)作邏輯對(duì)水資源安全進(jìn)行預(yù)警。 最后，水資源安全的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定和國(guó)家安全，作為水資源的所有者——國(guó)家，必須在保障水資源安全中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。為此，本文提出七條政策建議，主要包括：發(fā)揮政府在水資源管理制度創(chuàng)新中的優(yōu)勢(shì)；建立節(jié)水型社會(huì)；實(shí)現(xiàn)水資源的一體化管理及流域管理和綜合管理相結(jié)合的管理機(jī)制；建立水污染防