煤炭資源開發(fā)負(fù)外部性分析及管理研究.pdf

1、由于煤炭消費(fèi)占我國(guó)能源總消費(fèi)量比重高達(dá)75％，是世界上這一比重最高的國(guó)家，煤炭工業(yè)是能源產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到支撐作用。但在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)政策和技術(shù)水平條件下的煤炭開采、加工和燃燒等對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和污染表現(xiàn)的十分突出，具有明顯的行業(yè)特征。主要表現(xiàn)為：煤炭開采對(duì)土地及植被的破壞；煤炭開采對(duì)地下水資源的破壞和污染；煤炭開采外排煤矸石對(duì)土地、河流及大氣的污染；煤炭開采和加工排放廢水對(duì)地下水資源及江河湖海的污染；煤炭開采排放甲烷及

2、煤田火災(zāi)對(duì)大氣的污染；燃煤對(duì)城市大氣的污染等。這些伴隨著煤炭開發(fā)產(chǎn)生的負(fù)面影響可統(tǒng)稱為煤炭開發(fā)負(fù)外部性。 本文研究了煤炭資源開發(fā)負(fù)外部性的內(nèi)涵，從煤炭開采的原理分析煤炭開發(fā)負(fù)外部性形成的直接原因；從“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的角度分析了煤炭開發(fā)負(fù)外部性的深層原因是負(fù)外部性沒有內(nèi)部化。將因煤炭開發(fā)負(fù)外部性引起的外部成本分為六大類，即資源成本、環(huán)境成本、生態(tài)成本、安全成本、移民外部成本、城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成本，并對(duì)每一種外部成本做了深入細(xì)

3、致的分析。針對(duì)六大外部成本問(wèn)題，首先以“庇古稅”和“科斯定理”理論為依據(jù)，從企業(yè)外部(政府主導(dǎo))角度制定相應(yīng)的控制對(duì)策，從宏觀上將外部性內(nèi)化；然后以產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)、資源循環(huán)利用理論為依據(jù)，從企業(yè)內(nèi)部(企業(yè)主導(dǎo))角度制定相應(yīng)的控制對(duì)策，從微觀上主動(dòng)防止負(fù)外部性外溢。宏觀上，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改造解決資源外部性及可計(jì)量的環(huán)境外部性問(wèn)題、建立生態(tài)綜合補(bǔ)償機(jī)制解決生態(tài)外部性及不可計(jì)量的環(huán)境外部性問(wèn)題、建立安全生產(chǎn)政府監(jiān)管體系解決安全外部性問(wèn)題、讓移民分享

4、煤炭開發(fā)效益解決移民外部性問(wèn)題、建立煤炭城市轉(zhuǎn)型成本支付體系解決資源枯竭后煤炭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的外部性問(wèn)題。微觀上，煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建煤炭生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施清潔生產(chǎn)和廢棄物統(tǒng)一集中處理。 基于以上研究，將這種理論體系用于分析我國(guó)典型的礦業(yè)城市——徐州市以及徐州市的大型煤炭企業(yè)——徐州礦務(wù)集團(tuán)公司在控制煤炭開發(fā)負(fù)外部性問(wèn)題上采用的相關(guān)對(duì)策，驗(yàn)證了該理論體系的可行性及有效性，并得出在控制煤炭開發(fā)負(fù)外部性問(wèn)題時(shí)需要將二者綜合運(yùn)用的結(jié)