中國農(nóng)村開發(fā)式扶貧模式研究.pdf

1、消除貧困是人類的共同任務(wù),也是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的大問題.中國自1986年開始的以政府發(fā)展援助為主導(dǎo)的大規(guī)模開發(fā)式扶貧,不僅極大地緩解了農(nóng)村貧困,而且在實(shí)踐中逐漸形成了扶貧模式.隨著農(nóng)村扶貧工作的推進(jìn),這種扶貧模式在得到國內(nèi)外廣泛贊許的同時(shí),也逐步顯露出一些問題,特別是政府各項(xiàng)扶貧投資的邊際效益表現(xiàn)出了較為明顯的下降趨勢,顯示除了扶貧戰(zhàn)略等方面需要調(diào)整以外,扶貧模式本身也亟需改進(jìn).該文在中國將繼續(xù)長期堅(jiān)持開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略的前提下,假定開

2、發(fā)式扶貧戰(zhàn)略效率最優(yōu),選擇中國農(nóng)村開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略的具體實(shí)施模式作為主要研究對(duì)象,運(yùn)用發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的模式理論、利益集團(tuán)理論、博弈理論以及地方分權(quán)等理論,在對(duì)中國農(nóng)村扶貧實(shí)踐進(jìn)行參與觀察、實(shí)證分析和理論抽象的基礎(chǔ)上,采用了規(guī)范分析、系統(tǒng)分析、案例分析等研究方法,從廣義扶貧模式概念出發(fā),構(gòu)建了一個(gè)相對(duì)完整的扶貧模式理論分析框架,將中國農(nóng)村開發(fā)式扶貧模式具體分為決策、傳遞、接受、監(jiān)控四個(gè)內(nèi)部組織子系統(tǒng),這四個(gè)子系統(tǒng)既有不同的主體結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,又

3、存在嚴(yán)密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性.該文通過對(duì)模式內(nèi)部四個(gè)子系統(tǒng)主體結(jié)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制、運(yùn)作效率、相互關(guān)聯(lián)性以及模式整體運(yùn)行的外在影響因素和運(yùn)行效率等進(jìn)行分析認(rèn)為:決策系統(tǒng)的集中決策和分散決策是開發(fā)式扶貧模式啟動(dòng)的基本前提:傳遞系統(tǒng)的整合與效率提高是開發(fā)式扶貧模式有效運(yùn)行的核心環(huán)節(jié);接受主體的能力建設(shè)和參與是開發(fā)式扶貧模式有效運(yùn)行的關(guān)鍵性因素;監(jiān)控系統(tǒng)的建立與完善是開發(fā)式扶貧模式成功運(yùn)行的根本保證.在此基礎(chǔ)上,該文進(jìn)一步認(rèn)為,扶貧模式系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)聯(lián)性要求

4、扶貧政策要具有系統(tǒng)性,模式的整體改進(jìn)要突出發(fā)展主體建設(shè),以提高農(nóng)村社區(qū)與貧困農(nóng)戶的參與度;完善模式運(yùn)作機(jī)制,以提高模式內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)度;規(guī)范模式內(nèi)部制度建設(shè),以改善模式內(nèi)部的博弈狀況;進(jìn)行適度的決策分權(quán),以適應(yīng)地方分權(quán)體制的需要.此外,作為模式運(yùn)行的配套環(huán)境和制度建設(shè),該文著重提出:要明確市場經(jīng)濟(jì)條件下政府反貧困職能的定位;進(jìn)一步完善財(cái)稅體制和財(cái)政間轉(zhuǎn)移支付制度;要明確界定開發(fā)式扶貧模式的適用范圍,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路