關(guān)于無標底招標進展現(xiàn)狀的研究與分析

1、<p>　　關(guān)于無標底招標進展現(xiàn)狀的研究與分析</p><p>　　中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號： </p><p>　　1.我國招標投標的發(fā)展歷程 </p><p>　　招標投標是商品經(jīng)濟高度發(fā)展的產(chǎn)物，世界上經(jīng)濟發(fā)達的國家和國際組織都把招標投標納入了法制化軌道，以提高采購的經(jīng)濟效益和透明度，維護平等競爭，規(guī)范招標投標行為，保護公

2、共利益。作為一種高級的、有組織的、規(guī)范化的交易方式，招標投標制度保護有效的競爭、規(guī)范市場的運作準則，促進資源的合理化配置和實現(xiàn)最優(yōu)化效益的功效，同時也是遏制腐敗的有效措施。在當今強調(diào)競爭和效率的世界經(jīng)濟活動中，這種交易方式已經(jīng)越來越受到重視并被廣泛采用，現(xiàn)已成為當今國際貿(mào)易的主要方式之一。 </p><p>　　為了規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目

3、質(zhì)量，我國從20世紀80年代開始在建設(shè)工程領(lǐng)域引入招標投標制度。1980年世界銀行提供給我國的第一筆貸款，用于大學發(fā)展項目，該項目的采購和建設(shè)實施就是采用了國際競爭性招標的方式。這是我國第一個運用招標方式進行采購的例子。在以后的幾年里，我國先后利用國際招標完成了一些大型項目的引進。隨著我國商品經(jīng)濟的迅速發(fā)展，并不斷向開放型市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，市場經(jīng)濟也逐漸由賣方市場向買方市場過渡，因此大力開展招標的客觀經(jīng)濟環(huán)境已逐步形成。1984年為適應(yīng)國際

4、招標的要求我國先后成立了中技國際招標公司等5家專門從事國際招標業(yè)務(wù)的機構(gòu)。1985年，國務(wù)院批準成立了中國機電設(shè)備招標中心，并在八個中心城市相繼成立了八個專職招標機構(gòu)，對進口機電設(shè)備推行招標采購。目的是在機電設(shè)備進口審批環(huán)節(jié)引入社會審查和專家審查，限制外匯盲目外流，使有限的外匯用在國內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)上。 </p><p>　　隨著改革開放的深入，市場經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)市場和國際市場逐步融合，1991—19

5、99年，招標業(yè)在我國得到了快速發(fā)展，尤其是國際招標得到了長足的發(fā)展，需進口的機電設(shè)備在全世界范圍內(nèi)用招標方式進行采買，通過公開競爭，達到信息的充分對稱，不僅采購到了貨真價實的產(chǎn)品，也使我國的企業(yè)熟悉了國際市場。 </p><p>　　1999年8月30日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)，該法自2000年1月1日起施行。《招標投標法》的頒布和實施

6、標志著我國正式確立了招標投標的法律制度，成功地將國際市場行之有效的采購方式引入我國，它的出臺和實施是我國經(jīng)濟體制改革的重大突破。它為企業(yè)的招標投標活動提供了一個平等的環(huán)境和有效的法律保障。 </p><p>　　2 無標底招標的進展與現(xiàn)狀 </p><p>　　在招投標活動中，按國際慣例一般采用無標底招標法。但我國長期以來一直采用有標底招標。標底是招標工程的計劃價格，既工程的預算價格。在我

7、國工程建設(shè)中，它主要有兩個作用：第一，是評標的最重要標準之一；第二，幫助業(yè)主預先了解工程需要投資的額度。長期以來，我國各省市工程招標所采用的標底，主要是以施工圖預算為基礎(chǔ)計算的，在評標確定人圍的有效標書時，主要依據(jù)是承包商的報價是否超過標底浮動范圍(各地區(qū)的規(guī)定不同)，若偏離標底浮動范圍的報價為廢標，失去競爭資格。這樣做并不能體現(xiàn)投標企業(yè)的實力，在實踐中也不具備操作性，其結(jié)果必然是:或陷于文字游戲和數(shù)學游戲，或僅憑碰運氣，或因人為因素而

8、導致腐敗。隨著我國市場經(jīng)濟改革的深化和加入世貿(mào)組織與國際接軌的需要，傳統(tǒng)招標形式由于較多限制了市場競爭，其弊端已日益凸現(xiàn)。目前，我國建設(shè)主管部門已提出“政府宏觀指導，企業(yè)自主報價，競爭形成價格，加強動態(tài)管理”和“控制量、指導價、競爭費”的改革方案。從而無標底招標在我國也慢慢地起步和發(fā)展了。無標底招標，顧名思義是指在沒有標底作為評標的最重要標準時的招標制度。目前設(shè)置標底招標存在如下幾種弊端： </p><p>　　

9、1) 報價體現(xiàn)不出孰優(yōu)孰劣，評審報價也就失去意義。在招標文件和答疑文件中，對投標人如何編制報價做出統(tǒng)一規(guī)定，在采用定額基價、費用標準、價差及費用調(diào)整等方面均統(tǒng)一基準條件，針對相同的設(shè)計文件，按定額規(guī)定的計算規(guī)則和計算方法，理想的、正確的工程量應(yīng)是相同的，套用定額單價及取費、文件調(diào)整也是相同的，假如所有投標人都是按招標文件要求正確計算的，則報價也應(yīng)是一致的、無差別的，那么評審結(jié)果也是一致的，無差別的。 </p><p&

10、gt;　　2) 違反公正合理原則。按照招標文件要求和約束條件編制的正確的標底是客觀存在的，雖然標底己經(jīng)過有關(guān)部門審核，但實際操作中設(shè)立的標底必然有一定的誤差，投標報價同樣也存在誤差，有可能誤導評審工作。由于標底系統(tǒng)誤差難以避免，如果誤差方向和幅度與某個投標人的報價誤差方向與幅度相同，則該投標人可能成為最接近標底的報價;如果某投標人按招標文件編制的報價誤差很小，幾乎接近理想的無誤差的程度，反而距實際標底較遠甚至超出有效范圍。再則，在有標底

11、招標中，按照一般編制原則、基礎(chǔ)條件一致的預算，投標報價的差別很小，在這個狹小的區(qū)域內(nèi)開展競爭，看不出報價水平和造價管理水平的高低，也不能真正降低工程造價，達到招標的目的，中標只是一種猜迷、巧合，憑真正實力很難中標，只有通過非正常渠道，獲得標底信息，才能接近標底。 </p><p>　　3) 標底保密性問題客觀上滋長了招標投標過程中的某些不正之風和腐敗現(xiàn)象。首先，標底的保密性問題，由于預算工作系統(tǒng)誤差不可避免和標底

12、在評標工程中的重要作用，促使有些投標人找關(guān)系摸標底，客觀上滋生了招標投標過程中的某些不正之風和腐敗現(xiàn)象。其次，通過招標形式使某些業(yè)主不合理壓價行為合法化，有的業(yè)主故意在按招標文件要求編制的標底的基礎(chǔ)上，壓低2%0左右，又擔心所有投標人廢標，把壓低后的標底告訴他中意的投標人，強制壓低報價，從而達到降低造價的目的，按照招標文件編制的其他投標人的報價肯定被淘汰，公開招標變成了議標，失去了招標的意義。 </p><p>

13、　　4) 標底的編制容易造成投標單位人、財、物的浪費。不少預算編制人員為了投標重復計算同一工程量，每投一次標就成為投標企業(yè)預算人員的一次編制預算比賽，很難真正選擇在價格上具有優(yōu)勢的投標人。 </p><p><b>　　3 研究的目的 </b></p><p>　　隨著市場改革的深入以及與國際慣例接軌的迫切需要，項目的實施越來越標準化、規(guī)范化。招標投標制度已成為市場經(jīng)

14、濟活動中的一種重要交易方式。無論是政府投資項目招標還是民間投資項目招標，擺在決策者面前的首要問題便是如何評價投標人，也就是我們平常所說的評標，評標的目的是為招標人選擇最佳投標人，評價投標人體系的科學性與否會直接影響到評標質(zhì)量，從而會進一步影響到項目的實施，最終影響到質(zhì)量和招標人的投資效益。所以為了使項目順利、高效的實施，為了充分保障招標人的權(quán)益，必須有科學的評價體系作為保障。 </p><p>　　通過研究無標底

15、招標的發(fā)展歷程，我們希望達到以下目的： </p><p>　　1) 保障招標項目中招投標雙方的利益。無標底招標制度可以讓招標人以最低的價格獲得最優(yōu)的工程或服務(wù)，能夠最大限度地降低工程項目投資成本，提高投資效益；最終被選擇的投標人往往是那些資金實力雄厚、資質(zhì)優(yōu)良、資信良好、富有豐富技術(shù)經(jīng)驗和管理經(jīng)驗的大、中型企業(yè)，工程項目質(zhì)量和工期容易得到保障。 </p><p>　　2) 防止招標項目過程

16、中的腐敗行為。無標底招標制度有助于招標投標市場的健康發(fā)展，可以避免眾多定性指標，防止人為因素過多攙雜在招標投標領(lǐng)域，滋生腐敗。 </p><p>　　3) 建立科學的評價體系，規(guī)范招標投標程序。無標底招標制度打破條塊分割、地方保護主義，營造公平競爭的市場環(huán)境，可以淘汰大批經(jīng)營管理不善、經(jīng)濟效益差的施工隊伍，促使現(xiàn)存施工企業(yè)千方百計改善經(jīng)營管理，提高企業(yè)素質(zhì)，在競爭中不斷成長、壯大。 </p><