關(guān)于建設(shè)工程結(jié)算審核工作的探討

1、<p>　　關(guān)于建設(shè)工程結(jié)算審核工作的探討</p><p>　　摘要：建設(shè)工程的結(jié)算審核是確定工程實際投資造價的一項至關(guān)重要的工作。其準(zhǔn)確性關(guān)系著企業(yè)的經(jīng)濟效益、業(yè)主及承包商的合法權(quán)益，稍有不慎就會給國家和企業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失。因此一定要公平、合理、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刈龊脤徍斯ぷ鳎袑嵔鉀Q結(jié)算審核方面的問題。通過對工程施工階段、竣工階段的結(jié)算進行研究，從以下幾方面探討一下建設(shè)工程審核工作。 </p>&l

2、t;p>　　關(guān)鍵詞：結(jié)算審核 、投資管理 </p><p>　　中圖分類號：F830文獻標(biāo)識碼： A </p><p>　　在工程建設(shè)過程中，工程結(jié)算審核是確定工程實際投資非常重要的手段，一個工程的結(jié)算與其開支息息相關(guān)。如果結(jié)算審核工作做不好，將會加大工程的開支，甚至?xí)斐芍卮蟮慕?jīng)濟財產(chǎn)損失。所以，把工程結(jié)算審核工作做好，對確定工程的造價，加強工程項目投資管理具有十分重要的意義。 &

3、lt;/p><p>　　一、建設(shè)工程結(jié)算審核工作的編制依據(jù) </p><p>　　建設(shè)工程結(jié)算編制的主要依據(jù)有：（1）《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》財建[2004]369號）等國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制定和相關(guān)的司法解釋；（2）國務(wù)院建設(shè)主管部門以及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門發(fā)布的工程計價標(biāo)準(zhǔn)、計價方法等有關(guān)規(guī)定；（3）《建設(shè)工

4、程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013、各類建設(shè)工程工程量清單計量規(guī)范及各計價計量規(guī)范的地方實施細則；（4）施工承發(fā)包合同、專業(yè)分包合同及補充合同、有關(guān)材料設(shè)備采購合同；（5）招標(biāo)投標(biāo)文件、包括招標(biāo)答疑文件、投標(biāo)承諾、中標(biāo)報價書；（6）工程竣工圖或施工圖、施工圖會審記錄、經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計以及設(shè)計變更、工程洽商和相關(guān)會議紀(jì)要；（7）發(fā)承包雙方實施過程中已確認(rèn)的工程量及其結(jié)算的合同價款；（8）發(fā)承包雙方實施過程中已確認(rèn)調(diào)整后追加

5、（減）的合同價款；（9）其他有關(guān)依據(jù)資料等。 </p><p>　　二、建設(shè)工程結(jié)算審核工作的內(nèi)容 </p><p>　　（一）審核工程結(jié)算資料的遞交手續(xù)、遞交程序以及結(jié)算資料是否具有的法律效力；審核結(jié)算資料的是否完整及真實有效。由于施工承包單位的造價人員的水平良莠不齊，編制的結(jié)算資料差異非常大。技術(shù)水平高的、有經(jīng)驗的造價人員在竣工結(jié)算資料的遞交程序和資料的完備性方面做的很好。所以在接收一

6、個工程項目的結(jié)算審核時一定先檢查該工程結(jié)算資料的遞交程序是否合法和資料是否完備，如果不合法或資料不全，后續(xù)的審核工作就毫無法律效力或者半路中停頓無法下一步的深入審查。 </p><p>　?。ǘ徍伺c結(jié)算有關(guān)的各項內(nèi)容：工程施工合同的合法性和有效性；施工合同內(nèi)（分部分項工程、措施工程、其他項目工程）的工程價款；施工合同外的工程價款；工程變更和簽證的價款；工程索賠、獎勵及違約的費用；規(guī)費和稅金的計取；材料價差的價

7、款調(diào)整等有關(guān)其他涉及工程造價的內(nèi)容。主要方面是審核工程量計算的準(zhǔn)確性，工程量計算規(guī)則應(yīng)與清單計價規(guī)范或定額規(guī)定一致；審核變更簽證資料的真實性、合法性、有效性；審核取費標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)按國家或地方規(guī)定執(zhí)行。這些內(nèi)容非常繁多而且雜亂，需要造價人員耐心細致的一項項進行核對，需要造價人員要吃透合同條款，仔細核算。 </p><p>　　三、工程價款結(jié)算存在的常見問題 </p><p>　　目前，施工方大

8、部分都是在最低讓利后中標(biāo)的，這就造成了施工方會在結(jié)算時想盡一切辦法多要一點。因此，施工方在編制結(jié)算過程中，可能會有以下問題：虛報工作量；重復(fù)報量，重復(fù)報洽商，同一變更內(nèi)容往往會有兩份以上的洽商變更；曲解合同條款；含糊洽商部位；涂改洽商內(nèi)容；變換定額編號；對于人工費取費的工程，更改定額人工費含量達到工程造價的加大；更改預(yù)算軟件自動計算的工作量，如高層建筑超高費等；虛增工作項目等。施工方結(jié)算時多報的情況是環(huán)境造成的，因為總要給審核方留有一定

9、的審核余地。實事求是的報也會被審掉一部分的。 </p><p>　　造價專業(yè)人員（主要是建設(shè)方、建設(shè)方委托人）業(yè)務(wù)技術(shù)水平不精。結(jié)算審核是一項技術(shù)性、政策性、經(jīng)濟性非常強的工作，綜合性及強，對造價人員業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)能力要求很高。特別是一些復(fù)雜的大型項目，對造價人員提出了更高的能力要求。由于大部分造價人員不是從施工現(xiàn)場出身，對工程某些施工材料、施工工藝，特別是一些新材料、新工藝不是很了解，對其造價的構(gòu)成也很難把握，

10、很容易被施工方牽著鼻子走甚至跳進了施工方的陷阱都不知道。 </p><p>　　工程資料結(jié)算不及時。根據(jù)財政部、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》的通知（財建[2004]369號）規(guī)定：“單項工程竣工后，承包人應(yīng)在提交竣工驗收報告的同時，向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料，發(fā)包人應(yīng)按規(guī)定時限進行核對（審查）并提出審查意見。”然而，很多工程都無法在規(guī)定的時限完成審查。這里面的原因很多，包括雙方這樣那樣

11、的原因，主要原因是施工方和建設(shè)方對工程施工合同價款理解不同，無法達成共識，因此在很多合同價款有差異的方面存在扯皮現(xiàn)象。這些現(xiàn)象發(fā)生主要是因為在工程進行發(fā)承包簽訂施工合同時雙方考慮不充分不全面，施工合同價款中沒有詳細具體的價款調(diào)整方法。因此，在工程發(fā)承包階段時發(fā)承包雙方應(yīng)在合同條款中對以下主要事項進行詳細具體的約定：（1）預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時間及抵扣方式；（2）工程計量與支付工程進度款的方式、數(shù)額及時間；（3）合同價款的調(diào)整因素、方法

12、、程序、支付及時間；（4）施工索賠與現(xiàn)場簽證的程序、金額確認(rèn)與支付時間；（5）承擔(dān)計價風(fēng)險的內(nèi)容、范圍以及超出約定內(nèi)容、范圍的調(diào)整方法；（6）工程竣工價款結(jié)算編制與核對、支付及時間；（7）違約責(zé)任以及發(fā)生合同價款爭議的解決方</p><p>　　四、建設(shè)工程結(jié)算審核工作解決方法 </p><p>　　首先，應(yīng)當(dāng)與委托人就基本建設(shè)工程結(jié)算審核的目的與范圍，雙方的責(zé)任與義務(wù)等事項進行商議，達成

13、一致意見，并簽訂審核約定書?；窘ㄔO(shè)工程結(jié)算審核的范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及約定書的要求確定。 </p><p>　　然后，制定審核計劃。執(zhí)行基本建設(shè)工程結(jié)算審核，應(yīng)當(dāng)在充分了解被審核單位有關(guān)情況和取得審核資料的基礎(chǔ)上，合理制定審核計劃，并根據(jù)審核過程中情況的變化，予以必要的修改或補充。應(yīng)當(dāng)了解所審核的基本建設(shè)工程項目的情況包括：(1) 工程項目性質(zhì)、類別、規(guī)模、承建方式等情況；(2) 審核所需的相關(guān)資料的

14、可獲得性；(3) 工程材料的供應(yīng)方式；(4) 工程價款結(jié)算情況(5) 工程項目結(jié)算已審核情況及審核結(jié)果的處理；(6) 工程項目現(xiàn)場施工條件；(7) 建設(shè)期內(nèi)工程定額、單價、取費標(biāo)準(zhǔn)等的變化情況；(8) 其他需要了解的情況。在編制審核計劃時，審核人員應(yīng)當(dāng)獲取被審核單位基本建設(shè)工程結(jié)算及其編制所依據(jù)的以下資料：(1)工程項目批準(zhǔn)建設(shè)、監(jiān)理、質(zhì)量驗收等有關(guān)文件；(2)預(yù)算資料以及招標(biāo)投標(biāo)文件；(3)施工合同或施工協(xié)議書；(4)施工圖或竣工圖；

15、(5)工程量計算書；(6)材料費用資料；(7)取費資料；(8)付款資料；(9)有關(guān)證照；(10)施工組織設(shè)計；(11)工程變更簽證資料；(12)隱蔽工程資料；(13)工程結(jié)算的財務(wù)資料；(14)其他影響工程造價的有關(guān)資料等。 </p><p>　　最后，領(lǐng)取任務(wù)單，開展審核工作。收集審核過程中所需的法律、法規(guī)、計價辦法及規(guī)范。由項目負(fù)責(zé)人科學(xué)計劃統(tǒng)籌安排，項目負(fù)責(zé)人對各專業(yè)造價師、造價員進行交底，下達給各審核人員

16、任務(wù)，造價審核人員領(lǐng)取任務(wù)，并填寫任務(wù)單并在規(guī)定的時限提交初步的審核結(jié)果給項目負(fù)責(zé)人匯總。各審核人員領(lǐng)取任務(wù)單后，要查閱所接受的資料，明確送審資料是否完整準(zhǔn)確；嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)、《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》、《建設(shè)工程工程量清單計價計量規(guī)范》、當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門規(guī)定、相關(guān)專業(yè)定額以及配套的相關(guān)文件等所規(guī)定的計算方法、取費標(biāo)準(zhǔn)進行審核。在審核過程中發(fā)現(xiàn)圖紙或其他送審資料有不明確的及時與委托人溝通，并編制工作聯(lián)系函，根據(jù)工作聯(lián)系函回復(fù)

17、的內(nèi)容進行審核；審核工程量準(zhǔn)確性（包括其計算規(guī)則、計算內(nèi)容、計算范圍、計算方法等）；審核定額的合理性（包括套用定額是否準(zhǔn)確、定額換算、是否重復(fù)計算）；審核工程取費合理性；審核是否按照相關(guān)計價文件取費；審核材料價格，首先考慮采用所公布的材料信息價，若信息價沒有的材料價格即采用市場詢價；編制審核報告，闡述審核的依據(jù)法律法規(guī)、計價文件；審核的過程，說明審增或?qū)彍p的理由以及審核的結(jié)果；主審人員評審</p><p>　　五

18、、加強和改進建設(shè)工程結(jié)算審核的對策建議 </p><p>　?。ㄒ唬?、審核方法多管齊下。可以采用有以下幾種方法：全面審查法、分組計算審查法、對比審核法、重點審查法、標(biāo)準(zhǔn)圖審核法、市場調(diào)查法。在審查工作中既確保真實性、客觀性、可靠性、準(zhǔn)確性，又能夠達到工作快捷高效，在保證審核工作質(zhì)量的前提下，積極提高工作效率。 </p><p>　　（二）、多階段控制審核質(zhì)量。一審階段:按施工工序?qū)Ω鱾€分項

19、工程的項目從頭到尾逐項詳細審核，做到全面，細致，審查質(zhì)量高，效果好，達到發(fā)現(xiàn)積少成多的不真實造價的目的；二審階段：抓住重點清單項目進行審核，審核工程量大、單價高的重點各分項工程，尤其是補充的單價和增列的其它費用，對于價高、數(shù)量多的設(shè)備、材料進行必要的市場調(diào)查，掌握可靠、有說明力的證據(jù)。在以上基礎(chǔ)上，通過各種資料及工作經(jīng)驗多方面獲取有關(guān)線索，發(fā)現(xiàn)疑問問題。三審階段：用已完成的一些類似工程的造價對比審核本工程造價。 </p>

20、<p>　?。ㄈ?、加強審核人員的素質(zhì)能力。“工程造價、人才為本”，只有人的素質(zhì)能力和知識水平達到一定高度，才能自然承擔(dān)起工程造價工作的各項職能。具有較高專業(yè)素質(zhì)的造價人員，其綜合的執(zhí)業(yè)能力應(yīng)具備如下條件：造價專業(yè)人員應(yīng)既懂清單、定額，又懂設(shè)計，且在施工、評估及合同管理方面有一定研究，應(yīng)具有良好的道德素質(zhì)和社會文化水平，應(yīng)謙虛誠實、與人為善，同時應(yīng)具有堅忍不拔的毅力、有恒心、強烈的自尊心、自信心，有較強的組織協(xié)調(diào)和適應(yīng)能力，并

21、具有健康的體魄，肯于鉆研和積極進取的精神面貌。造價人員還應(yīng)具有豐富的建筑、經(jīng)濟、金融、法律知識，只有這樣才能在各方之間游刃有余。 </p><p><b>　　六、結(jié)語 </b></p><p>　　工程結(jié)算審核是一項資料多、分析計算量非常繁重的工作，有許多政策性和技術(shù)性的問題，是一項技術(shù)性、政策性、經(jīng)濟性非常強的綜合性工作。工程結(jié)算審核工作是施工階段、竣工階段中的極

22、其重要的一個環(huán)節(jié)，它對提高工程經(jīng)濟效益，降低工程成本起著至關(guān)重要的作用。結(jié)算審核后完成復(fù)審過程以后，還要對檔案進行整理跟蹤，才能得到審核的最終成果。造價人員要不斷提升業(yè)務(wù)技術(shù)水平，加強素質(zhì)能力責(zé)任心，嚴(yán)格執(zhí)行合同條款中的相關(guān)規(guī)定，公正合理的審查工程的實際造價。 </p><p><b>　　參考文獻 </b></p><p>　　[1] 2013年版 全國造價工程師執(zhí)