兌付救災款何需２００年

1、<p>　　兌付救災款何需２００年</p><p><b>　　【編者按】 </b></p><p>　　2005年，本刊連續(xù)兩期對國家下?lián)荜兾魑寄稀?3&#8226;8”洪災5906萬元災后重建款去向進行了追蹤報道，引起了社會各界和輿論的廣泛關注。與此同時，陜西華陰市政府于2005年6月專門致函本刊，表示一定“在一年內把災民遷建工作做好”。 <

2、;/p><p>　　為了證實這個說法，一年之后的2006年6月，也就是渭南“03&#8226;8”洪災5906萬元災后重建款下?lián)芎蟮牡谌?，本刊記者第三次趕赴華陰，對這筆巨款的使用情況進行了采訪。 </p><p>　　作為一項民心工程，為使數(shù)以萬計的災民遠離洪災，最終過上安穩(wěn)的日子，國家發(fā)改委出臺了華陰災民遷建工程計劃。這項工程如果實施得當，無疑會在華陰乃至渭南歷史上寫上濃墨重彩的一

3、筆。 </p><p>　　作為一項證據(jù)，“華西移民新村”的“夭折”又在向人們證實著華陰市政府的尷尬。災民遷建工程實施后的第三年，仍然只有39戶災民搬遷，僅占全部3474戶災民的1%。 </p><p>　　既然國家出錢，災民們?yōu)槭裁慈匀徊辉敢獍徇w？其中的內幕究竟是什么？正在修建的“華西移民新村”距離災民心目中的民心工程究竟有多遠？ </p><p>　　災后遷建成

4、了“爛尾工程” </p><p>　　屋前的街道上污水橫流，各種洗菜水、淘米水沖刷后留下的菜葉、米渣依然滯留在街道中央，星星點點。屋后的污水溝里臭氣熏天，從廁所沖下來的各種污垢將這條水溝填充得滿滿當當，卻不知道該流向何處。村頭堆滿了黃的紅的各色垃圾，蒼蠅橫飛，一陣風刮來，灰塵卷著白色的塑料袋四散開來，煞是“壯觀”。 </p><p>　　這是記者2006年6月在陜西華陰新落成的“華西移民新

5、村”看到的情景。 </p><p>　　“這個樣子已經(jīng)持續(xù)了兩年多了。原先政府答應給解決，現(xiàn)在看來沒戲了！”災民魏增軍對當初的搬遷抉擇感到非常后悔。 </p><p>　　魏增軍告訴記者，在“華西移民新村”建設初期，華陰市聶郝禮副市長就向他們承諾：“政府將負責完成水、電、路等‘三通’工程。”而在他們搬遷到這里后，沒有人再提及此事。他們多次到市政府反映，也沒有任何回復。 </p>

6、<p>　　無奈之下，魏增軍等災民只好“自救”?！皼]有下水道，只好在街道的中間挖一條淺淺的水溝。沒有電，只能從大華公路邊原來的村民家中接臨時電。沒有水，就在自己家院子里打井。有時候抽上來的水是咸的，沒有辦法喝，我們只好到別的村子去拉水?！?</p><p>　　唯一讓魏增軍等災民感到安慰的是，“華西移民新村”在統(tǒng)一規(guī)劃時，在屋后修建了一條污水溝，用于廁所和牲畜等糞便的排放。然而，由于這條污水溝至今沒

7、有跟任何市政設施聯(lián)通，僅在“華西移民新村”范圍內融匯貫通，現(xiàn)在反而成了這些災民無法言說的“痛”。“現(xiàn)在我們整天都不敢開臥室的窗戶，又一個夏天馬上就要到了，真不知道該怎么過？”魏增軍說。 </p><p>　　2003年8月，渭河發(fā)洪水后，魏增軍家的部分房屋成了危房，他只好從華西鎮(zhèn)慶華村搬遷到了現(xiàn)在的“華西移民新村”。因為每天還要走十里多路回原來的村莊附近耕種自己的田地，魏增軍沒有將老家慶華村的房屋全部拆遷完畢，他

8、專門留了一間，以備農忙時居住。也正是因為這個緣故，魏增軍的房屋雖然蓋好了，政府也只給了他12000元的建房款，至今仍然有3000元的災后建房款被政府扣押。 </p><p>　　據(jù)了解，由于生活生產(chǎn)兩相脫節(jié)，造成了極大的不便。許多災民采取了和魏增軍一樣的辦法。沒有拆除完畢老房子而被政府扣押災后重建款的災民不在少數(shù)。 </p><p>　　盡管這樣，在“華西移民新村”，魏增軍還算是幸運的。按

9、照華陰市政府的規(guī)定，凡是搬遷到“華西移民新村”的災民，必須建兩層樓房，才能得到全部15000元的災后重建款。他前些年一直做些小買賣，多少有些積蓄。在東湊西借了兩萬多元后，他便將房屋建好了。而許多災民，本來就一貧如洗，盡管四處舉債，最終還是只建了一層房屋便停工搬了進去。 </p><p>　　無錢建房的災民更是舉目皆是。在“華西移民新村”，記者在野草叢生的荒地上費了老大的勁才找到了幾處已經(jīng)建好的地基。由于長期荒廢，

10、風吹日曬，部分磚石已經(jīng)開始風化。 </p><p>　　“華西移民新村”,災民眼中的“烏托邦” </p><p>　　對于大多數(shù)災民來說，“華西移民新村”只是他們心中遙不可及的夢想。 </p><p>　　華西鎮(zhèn)洛西村村民楊太昌，全家有6口人，靠11畝口糧錢維持全家的生活。2003年8月的渭河洪災后，他家的房屋裂開了一個大口子，隨時可能吞噬全家老小的性命。為了能搬遷

11、到“華西移民新村”，他傾其所有，又向親戚朋友借款3000元，甚至不惜找個人以高息借款8000元，還是連蓋一層房屋的錢都不夠。不得已，他咬咬牙，將家中的9畝土地轉包了出去，希望用所得的租金實現(xiàn)全家搬進新房的夢想。不料，禍不單行。“03&#8226;8”洪水退去不久，他就患上了出血熱。這場病把家中的錢，借來的錢統(tǒng)統(tǒng)一掃而光，楊太昌至今只能在危房中度日。 </p><p>　　羅西村村民田春勤至今還租住在別人家

12、的避水樓上。田的丈夫患腰椎間盤突出，多年不能下地干活了。她的公公也已經(jīng)八十多歲了，只能靠她養(yǎng)活。因為沒有錢，他們兩口子不得不和公公擠住在一間屋子里。這間屋子既是他們的臥室又是家里的廚房。為了按時交付每月40元的租金，田的兒子不得不外出打工。“家里沒有一分錢，15000元是建好房才給，而且即使給了，建兩層樓要六七萬元，也不夠啊?！闭f這話的時候，田春勤這個一向堅強的女人聲淚俱下。 </p><p>　　據(jù)了解，僅五方

13、鄉(xiāng)高家村一個村，目前就有三十多戶災民仍舊棲身于村上的防洪避水樓。而借房居住的災民在高家村也是大有人在。 </p><p>　　在許多災民仍然處于無家可歸的悲慘境地中時，華陰市政府卻搬進了寬敞明亮的新辦公大樓。 </p><p>　　記者在采訪中看到，僅僅縣委一位領導的辦公室就達一百多平方米，室內真皮沙發(fā)座椅、木地板、老板桌，樣樣透露出高貴典雅的氣氛，衛(wèi)生間、臥室更是一應俱全。正如一位災民所

14、說：“辦公條件跟宮殿似的?！?</p><p>　　上訪災民被勞動教養(yǎng) </p><p>　　在災后重建款的使用問題上，華陰市政府的“強硬態(tài)度”顯然惹惱了災民。 </p><p>　　2005年7月，也就是國家撥付災后重建款一年后，大多數(shù)災民們仍然沒有得到這筆錢。于是，數(shù)百災民來到華陰市政府上訪。然而，盡管災民們頭頂烈日，足足在市政府門口站了一天，也沒有一位領導出來

15、接見。其間，有災民到市政府接自來水解渴，很快全樓停水。有災民想到市政府大樓的廁所方便一下，結果市政府大樓的全部廁所馬上就被上了鎖。 </p><p>　　災民們憤怒了。在華陰市政府上訪無果的第三天，災民們去了陜西省政府。“19年了，我們從來沒有這么多人一起上訪過。我們是被逼迫的?！苯衲暌呀?jīng)81歲高齡的災民代表劉懷榮說。 </p><p>　　同2005年年初災民們到國家發(fā)改委上訪時所答復的

16、一樣，在陜西省政府門口，前去“領人”的華陰市一位領導又向災民承諾，“三個月內一定兌現(xiàn)災后重建資金等款項?！比欢?，三個月過后，滿懷希望的災民們又一次失望了。 </p><p>　　2005年10月23日，劉懷榮、張緒祥等數(shù)十位災民聚集在華西小學劉懷榮的家中，商量再次赴省、赴京反映“華陰市政府行政不作為”的問題，突然幾輛警車呼嘯而至，數(shù)十名全副武裝的警察沖進了華西小學。 </p><p>　　

17、據(jù)當時的參與者田春勤、陳滿喜等災民介紹,“那天中午，我們剛剛在劉懷榮家學習完十六屆四中全會報告，準備學習《信訪條例》時，有人喊‘警察來了’。我們沒有反抗，警察就把我們全部帶走了。隨后，我們被關進了華陰市看守所。” </p><p>　　劉懷榮、張緒祥等數(shù)十位災民被抓的第二天上午，數(shù)百災民再次自發(fā)來到華陰市政府，請求政府釋放被關押的災民。沒有領導出面與群眾對話，很快，現(xiàn)場出現(xiàn)了大批警察，氣氛變得異樣起來。 <

18、/p><p>　　9時許，北社鄉(xiāng)土洛坊村八組60歲的老人田 女叔蘭在上訪人群中被子一名警察猛力推倒在地，摔得頭昏腦脹不省人事。這時，上訪災民紛紛要求警察將田女叔蘭老人送到醫(yī)院診治。但無人理睬。在這種情況下，華陰市市政府仍無一人出面處理此事。一氣之下，災民們便上了西潼高速成公路，攔車喊冤。在高速公路上，又有16位災民遭到公安機關的扣押。 </p><p>　　2005年11月15日，渭南市人民政

19、府勞動教養(yǎng)委員會對劉懷榮、張緒祥等6位災民各做出了勞動教養(yǎng)一年的決定。 </p><p>　　在渭南市人民政府勞動教養(yǎng)委員會的一份勞動教養(yǎng)決定書上看到：經(jīng)查，自2005年9月以來，劉懷榮先后兩次組織4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個村的移民代表開會，煽動部分災民，預謀搶占某單位耕地等事宜，其行為已構成犯罪，但因情節(jié)輕微，檢察機關不立案，特決定對其進行勞動教養(yǎng)。 </p><p>　　讓人不解的是，那家被公安

20、機關所指的村民代表欲搶占其耕地的單位，對此卻毫不知情。他們根本就不知道有誰要搶占其耕地。華陰市有關部門解釋稱，那是因為群眾還沒有對該單位造成直接沖擊，但已經(jīng)開始在預謀。市政府事前并沒有跟該單位溝通，所以該單位不知情。 </p><p>　　在經(jīng)過了3個月的勞教生涯后，由于身體原因，劉懷榮向公安機關交付了3000元擔保金后，辦理了保外就醫(yī)。但是，劉懷榮表示，“我不服，我要申訴。”他說，他對自己當災民代表不后悔，等自

21、己身體恢復后，他還要到北京申訴。 </p><p>　　救災款下?lián)苋隇拿裰荒玫?% </p><p>　　2006年1月19日，渭南市人民政府就華陰災民遷建工作專門召開新聞發(fā)布會。在這次新聞發(fā)布會上，渭南市政府稱，5906萬元不是直接發(fā)放給災民的救災款，而是用于移（災）民遷建工程的國債資金；對災民劉懷榮依法實行勞動教養(yǎng)與反映移（災）民遷建工作并無關系，不存在“省、市、縣（市）截留救災款”

22、的問題。 </p><p>　　對于這種說法，陜西省渭南市移民局工會主席李萬明感到十分憤慨。自從1993年渭南市移民局成立至今，李萬明一直在這里工作。2003年，他親眼目睹了發(fā)生在華陰移民身上的那場洪水，對他們由移民變?yōu)拿竦目嚯y經(jīng)歷深表同情。 </p><p>　　在災民上訪的同時，他也在為華陰災民的利益不停地四處奔走呼號。在李萬明看來，三年之前發(fā)生在渭河的那場大水，讓數(shù)千戶當?shù)剞r民流離失

23、所。無論是災后重建款還是救災款，在其屬性上沒有什么本質的區(qū)別，其用途都是救助困難災民?！叭魶]有那次洪水就沒有這筆款項，這是誰也不可否認和改變的事實?！?</p><p>　　李萬明認為，“救災如救火?！痹谶@筆巨款下?lián)苋旰螅嬲糜跒拿窠ǚ康目铐椷€不到全部款項的1％。李萬明算了一筆賬，如果按照這個工作速度和進度，華陰市政府要將此款全部用于災民建房，至少需要200年時間?！暗侥菚r恐怕連災民孫子的孫子都能享受上國家的

24、救濟了！” </p><p>　　為此，他一封接著一封地向中紀委等國家相關部門寫信舉報這一問題。2006年2月，他的第640次舉報終于引起了國家有關部門的重視。 </p><p>　　華陰官方的話到底靠不靠譜 </p><p>　　2006年3月，國家發(fā)展與改革委員會專門派出調查組就5906萬元災后重建款的落實情況進行了調查。 </p><p&g

25、t;　　2006年6月，華陰市委有關領導在接受記者采訪時表示，國家發(fā)改委的調查結論從總體上肯定了華陰市災民遷建工作。 </p><p>　　然而，記者在“華西移民新村”卻看到，原先花費數(shù)百萬元墊好準備安置災民的村臺被重新開墾，種上了玉米。兩年前選好的“高家移民新村”原址，由于選址低，施工三次被災民攔截，至今仍然是一片廢墟。 </p><p>　　在陜西省發(fā)展與改革委員會，隨著采訪的深入，記

26、者頭腦中的問號慢慢拉直了。 </p><p>　　據(jù)農經(jīng)處張?zhí)庨L介紹，國家發(fā)改委對華陰市政府的工作很不滿意。國家發(fā)改委已經(jīng)責令陜西省和華陰市兩級政府自行籌資，從解決社會穩(wěn)定的角度出發(fā)，先解決災民的危房問題。具體方案為陜西省政府出資七百多萬，華陰市政府出資500萬?！熬唧w數(shù)字還要根據(jù)災民的搬遷數(shù)量決定。目前陜西省和華陰市的資金都已經(jīng)落實，最快將在6月中下旬發(fā)放到災民手中?！?</p><p>

27、;　　與此同時，國家發(fā)改委要求陜西省政府和華陰市政府繼續(xù)做好以下兩項工作：第一，按照國家發(fā)改委的文件精神對同意搬遷的災民在2006年年底前必須搬遷結束。“目前華陰市正在調查摸底，初步確定有一百多戶災民愿意按照國家發(fā)改委文件精神搬遷。對于同意搬遷的災民將在人數(shù)確定后予以公示?！钡诙?，對于不同意搬遷的災民，按照陜西省同等標準，把危房分等級，每戶補償300～500元不等。“目前渭南市已就此制定出具體實施方案?！?</p><

28、;p>　　除支付一百多戶災民遷建工程款外，5906萬元災后重建款中其余的錢將用于渭河綜合規(guī)劃治理，主要進行渭河堤防建設。具體哪一段怎么用，國家發(fā)改委表示，在災民問題沒有妥善解決前，其他工作免談。 </p><p>　　華陰市政府能不能繼續(xù)做好災民遷建工作，災民心中依然充滿困惑。 </p><p>　　一位災民告訴記者，三年來，他們苦苦等待的災后重建款至今未得，而在此過程中，華陰市政府