社會管理創(chuàng)新視角下的職務犯罪預防探析

1、<p>　　社會管理創(chuàng)新視角下的職務犯罪預防探析</p><p>　　[摘 要]當前，我國懲治職務犯罪形勢仍十分嚴峻，只有懲防并舉，才能徹底鏟除滋生職務犯罪的土壤。因此，如何預防職務犯罪，是檢察機關亟待解決的課題，也是參與社會管理創(chuàng)新的重要切入點。文章在分析職務犯罪現(xiàn)狀的基礎上，探討預防職務犯罪的新途徑。 </p><p>　　[關鍵詞]社會管理創(chuàng)新；職務犯罪預防；預防新途徑 &

2、lt;/p><p>　　隨著社會經(jīng)濟突飛猛進的發(fā)展，我國處在經(jīng)濟社會發(fā)展的機遇期，但同時也是諸多社會矛盾的高發(fā)期，職務犯罪屢發(fā)，且涉案金額大、涉案人數(shù)多、案件社會影響大、教訓深刻。由于職務犯罪主體的特殊性，給社會公眾造成的損失難以彌補，對國家形象的損害不可估量，因此，開展反腐敗斗爭的形勢還很嚴峻。與此同時，我們應清醒地認識到，單純的懲治不能有效杜絕職務犯罪，只有懲防并舉、標本兼治，才能徹底鏟除滋生職務犯罪的土壤。不注

3、重解決源頭性、根本性問題，“邊打邊犯”、“前腐后繼”的現(xiàn)象就難以避免。在全社會都在日益重視社會管理創(chuàng)新的背景下，如何預防職務犯罪工作，是檢察機關的一項重要法律職能，也是檢察機關參與社會管理創(chuàng)新的一個重要切入點。這就要求檢察機關把預防職務犯罪與創(chuàng)新社會管理緊密結(jié)合起來，以創(chuàng)新的理念來加大職務犯罪預防力度，努力化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。 </p><p>　　一、預防職務犯罪參與社會管理創(chuàng)新的意義 </p

4、><p>　　中央領導多次指出：“要堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防，抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系?！笨梢?，職務犯罪預防工作在推動社會管理創(chuàng)新方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。 </p><p>　　作為國家的法律監(jiān)督機關，檢察機關肩負著維護群眾合法權益、維護社會公平正義的神圣職責，而職務犯罪預防也是檢察機關服務大局，保障經(jīng)濟社會科學發(fā)展

5、的最直接、最有效手段。職務犯罪作為嚴重的腐敗現(xiàn)象，是引發(fā)社會問題的最危險因素之一，且往往與社會管理中出現(xiàn)的問題相互伴生，食品藥品安全、強制征地拆遷、教育醫(yī)療、公共服務管理等領域出現(xiàn)的職務犯罪問題都不同程度地折射出社會管理中的漏洞。因此，更有效地預防職務犯罪是一項關系國計民生的重大工程，加強職務犯罪預防是創(chuàng)新社會管理的一個重要方面，而且這一過程還可以為社會管理創(chuàng)新創(chuàng)造更加陽光、公正的外部環(huán)境。 </p><p>　

6、　檢察機關應深刻領會中央關于社會管理創(chuàng)新的精神，在工作中不斷摸索，以服務大局為第一要務，樹立以預防職務犯罪工作促進社會管理創(chuàng)新的思想。在預防職務犯罪工作方面，除了加大遏制職務犯罪力度之外，應當圍繞檢察監(jiān)督職能定位在促進社會管理中發(fā)揮的功能作用，以執(zhí)法辦案工作為依托，找準切入點，找出職務犯罪的主客觀原因，最大限度地減少職務犯罪，保障國家機關秩序的正常運行，并積極探索通過預防工作促進社會管理創(chuàng)新的有效途徑，從而更好地促進社會管理的社會效果和

7、法律效果，為社會和諧穩(wěn)定貢獻力量。 </p><p>　　二、預防職務犯罪工作開展的現(xiàn)狀與不足 </p><p>　?。ㄒ唬┙Y(jié)合蚌埠市龍子湖區(qū)人民檢察院實際分析預防職務犯罪工作的現(xiàn)狀 </p><p>　　檢察機關秉承懲防并舉的方針，在打擊職務犯罪的同時，高度重視職務犯罪的預防工作，由最初僅個別檢察機關設立預防職務犯罪的專門機構(gòu)到現(xiàn)階段各級檢察機關均設立職務犯罪預防

8、機構(gòu)，隨著預防職能的不斷落實與完善，職務犯罪預防工作已取得長足的發(fā)展。 </p><p>　　近年來，蚌埠市龍子湖區(qū)人民檢察院緊緊圍繞法律監(jiān)督職能，將查辦職務犯罪與預防相結(jié)合，取得職務犯罪偵查與預防的雙豐收，預防工作更是一年一個臺階。 </p><p>　　1.建章立制、偵防結(jié)合。該院黨組十分重視預防工作，成立領導小組，明確預防權限。同時，制定預防工作細則，細化工作職責，將預防職務犯罪工作

9、融入到具體檢察業(yè)務工作各個環(huán)節(jié)。在辦案實踐中，突破犯罪嫌疑人的心理防線是突破整個案件的關鍵所在，而剖析職務犯罪產(chǎn)生的原因是預防辦的一項經(jīng)?；ぷ?。因此，預防辦人員參與案件辦理，是提高案件偵破率的一大保障。2010年以來，該院預防辦人員參與反貪、反瀆偵破案件10余起，有效地提高偵防協(xié)同作戰(zhàn)的能力。 </p><p>　　2.個案跟進，預防措施有實效。預防辦人員及時跟進自偵部門向發(fā)案單位發(fā)出的檢察建議，并及時采取走訪

10、、座談、查看制度等形式，跟蹤督促了解檢察建議的落實情況。如2010年，在查辦蚌埠市某高校行政管理人員涉嫌職務犯罪案件過程中，發(fā)現(xiàn)該單位有些部門在財務管理方面存有漏洞，規(guī)章制度不健全等。對此，蚌埠市龍子湖區(qū)人民檢察院及時向該高校發(fā)出《檢察建議書》，提出建立健全管理機制、加強人員管理、增強法制觀念等建議。該高校黨委十分重視，針對《檢察建議書》提出的具體問題，積極進行整改，同時建立長效制約監(jiān)督機制以堵塞漏洞，《檢察建議書》為他們敲響警鐘，消除

11、了隱患。 </p><p>　　3.抓住預防重點，鞏固辦案成果。一是深入基層農(nóng)村開展涉農(nóng)職務犯罪專項預防。近幾年該院查辦農(nóng)村基層工作人員涉嫌職務犯罪成果明顯，僅2008年一年就立案偵查14起。通過對14起涉農(nóng)案件的調(diào)查分析，該院從法制教育宣傳、制度建設入手，積極開展農(nóng)村干部職務犯罪預防工作。首先與各村建立聯(lián)席會議制度，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委、財政局、經(jīng)管站等有關部門從健全農(nóng)村財務制度入手，建立村級“三資代理服務中心”

12、，對村級資源、資產(chǎn)、資金實行規(guī)范化管理。其次，與土地征收機關和使用土地的建設單位共同開展預防職務犯罪工作，有針對性地進行警示教育和宣傳，阻卻農(nóng)村干部職務犯罪利益取得的客體來源。 </p><p>　　二是注社會熱點，開展行業(yè)預防。針對社會各界和人民群眾關注的“看病難、看病貴”及藥品、醫(yī)療器材購銷中的“回扣”現(xiàn)象等熱點問題，2011年，該院選擇蚌埠醫(yī)學院第一附屬醫(yī)院作為試點，根據(jù)《人民檢察院預防職務犯罪工件規(guī)則（試

13、行）》的有關規(guī)定，對蚌醫(yī)附院藥品、醫(yī)療器材購銷等醫(yī)療領域中的預防職務犯罪工作提出實施意見，預防工作重點是與預防和查處藥品、醫(yī)療器材購銷中的“回扣”現(xiàn)象，以維護人民群眾的醫(yī)療利益。 </p><p>　?。ǘ┞殑辗缸镱A防工作存在的不足 　　1.預防職務犯罪工作缺乏明確的法律支撐 </p><p>　　檢察機關既是打擊職務犯罪的職能機關，也是依據(jù)檢察職能進行預防職務犯罪的重要部門。從目前來

14、看，我國法律對打擊貪污賄賂等職務犯罪作出了明確、系統(tǒng)的強制性規(guī)定，但對職務犯罪預防工作的法律規(guī)定卻明顯滯后，只能在黨和政府的少數(shù)文件中見到高度概括的條文規(guī)定，在實際工作中缺乏針對性和可操作性。這使得檢察機關在預防職務犯罪原則、主體、職責、程序和法律責任以及檢察機關作為懲治和預防腐敗犯罪的專門職能機構(gòu)的法定地位、具體法定職權等方面的立法相對缺失，導致在職務犯罪預防工作中，地區(qū)之間、領域之間、部門之間發(fā)展不平衡。 </p>&

15、lt;p>　　2.檢察機關預防職務犯罪規(guī)范化的工作機制和程序不完善 </p><p>　　在近幾年預防職務犯罪工作中，通過積極探索和實踐，總結(jié)出一些職務犯罪預防的機制和規(guī)范程序，如個案預防、專項預防、系統(tǒng)預防、重點工程預防等。但這些機制、程序同預防職務犯罪的法制化、專業(yè)化要求相比起來，仍有較大差距，主要表現(xiàn)在缺乏具體的操作規(guī)范。另外，職務犯罪預防人員的專業(yè)化程度還不高，無論是理論研究還是具體操作規(guī)程上，都缺

16、乏相應的知識水平。 </p><p>　　3.預防職務犯罪工作的理念亟待轉(zhuǎn)變 </p><p>　　打擊職務犯罪應當秉承“懲防并舉、標本兼治、預防為主、預防為先” 的控制理念，但在職務犯罪領域，通常表現(xiàn)出的卻是“懲治為主、懲治為先”。預防工作一般都是在職務犯罪被懲罰之后，未能從源頭預防職務犯罪，使得職務犯罪痼疾難治，具有明顯的事后性和滯后性。這主要是因為職務犯罪預防的工作思路仍較大程度上依

17、賴偵查部門來開展預防工作，沒有凸顯其自身獨立的特點，未能真正發(fā)揮預防職能的作用。 </p><p>　　因此，在思維觀念上，要厘清懲防之間的辯證關系，把預防擺在職務犯罪控制的首位。加大對職務犯罪預防部門的投入，提升其職能作用，在偵查辦案中，要變打防分離為相互統(tǒng)一，真正做到打防并舉，從而實現(xiàn)懲治和預防的相輔相成。 </p><p>　　三、探索預防職務犯罪參與社會管理創(chuàng)新的新途徑 </

18、p><p>　　當前和今后一段時期，打擊和懲治腐敗形勢仍十分嚴峻。檢察機關應緊緊圍繞經(jīng)濟、社會管理大局，部署預防職務犯罪工作，通過不斷探索參與途徑、完善各類預防舉措，提高預防質(zhì)量和實效，推進和落實社會管理創(chuàng)新。 </p><p>　　（一）強化預防工作思維，服務社會管理創(chuàng)新 </p><p>　　針對預防工作特色不鮮明、效果不理想的現(xiàn)實狀況，在工作中，需轉(zhuǎn)變工作思路，真

19、正遵循源頭治理的工作思路，更加注重做到事前預防。應著力強化預防工作推進社會管理創(chuàng)新的意識，拓展預防職務犯罪工作的職能，強化對社會管理形勢的分析，提出促進社會管理創(chuàng)新的建議。 </p><p>　　1.法律監(jiān)督職能是檢察機關開展預防職務犯罪工作的理論基礎。預防職務犯罪雖然在憲法和人民檢察院組織法里有規(guī)定，但是法律對預防職務犯罪的程序、任務、目標和評價標準等都沒有具體的規(guī)范，更需要在實踐中探索。但是有一點必須肯定，開

20、展職務犯罪預防工作的理論基礎的立足點，就是法律監(jiān)督。加強法律監(jiān)督職能，任務是保證法律的統(tǒng)一正確實施，核心是防止有法不依、執(zhí)法不嚴，目的也在于通過維護法制，保證國家工作人員依法行使權力，防止腐敗，維護公平正義。檢察機關預防職務犯罪，從源頭上探索遏制和防范職務犯罪的治本措施，其本質(zhì)也是促進有關單位、部門完善制度，加強監(jiān)督，保證權力運作正當合法。由此可見，法律監(jiān)督和預防是相輔相成的，預防和監(jiān)督的目的是一致的。 </p><

21、p>　　2.社會共同預防的現(xiàn)實性?；诜杀O(jiān)督而產(chǎn)生的檢察機關職務犯罪預防權應是一項具有行政屬性的啟動程序權，但不是一種能夠作出實體決定的行政權，檢察機關只是這種實體行政權的啟動主體。檢察機關的職務犯罪預防工作，無論是個案預防還是系統(tǒng)預防、專項預防還是重點工程預防，都是為了讓這些有權作出實體決定的單位進入決定的程序，堵漏建制，自覺開展職務犯罪預防建設。 </p><p>　?。ǘ┟黝A防的具體措施，有效促

22、進社會管理創(chuàng)新 </p><p>　　工作中，在原有預防措施的基礎上，不斷摸索通過綜合運用檢察建議、完善行賄犯罪檔案查詢、預防咨詢等措施，以有效的預防工作推進社會管理創(chuàng)新。 </p><p>　　1.綜合運用檢察建議參與社會管理創(chuàng)新。檢察建議是檢察機關履行法律監(jiān)督職責和參與社會管理創(chuàng)新的重要措施。由檢察機關提出堵漏建制的措施，引起發(fā)案單位及相關行業(yè)關注，督促和推動被建議方根據(jù)建議完善工作制

23、度，補充防范職務犯罪的內(nèi)容。最終目標是促進社會管理，產(chǎn)生預防效果。 </p><p>　　但在實際操作過程中，由于檢察建議類型單一，級別較低，且有的缺乏權威性和嚴肅性，使得落實情況不到位，影響預防效能發(fā)揮。要深化職務犯罪預防類檢察建議的預防效能建議應做好以下幾點： </p><p>　　一是結(jié)合案件分析、預防調(diào)查、專項治理、法制宣傳等提出檢察建議，將預防工作更進一步地融入檢察建議工作中，在

24、日常工作中發(fā)現(xiàn)問題，最大程度地統(tǒng)籌預防資源，調(diào)動制作檢察建議的積極性；二是結(jié)合預防具體措施拓展個案類檢察建議以外的形式，進一步提升檢察建議的領域影響力，延伸檢察建議的社會效果；三是借助網(wǎng)絡平臺，發(fā)揮行業(yè)的聯(lián)動作用。針對個案制發(fā)檢察建議時，對一些能夠反映行業(yè)普遍存在的問題，可以抄送所有聯(lián)系單位，以此發(fā)揮領域預防體系上下指導作用，促進行業(yè)全面整改。 </p><p>　　2.行賄犯罪檔案查詢是指檢察機關立足檢察職能，

25、與政府有關部門密切配合，對經(jīng)法院依法判決有行賄罪的個人和單位建立犯罪檔案，以便有關單位或個人查詢并依法作出行政處罰，推進誠信體系建設，這是預防職務犯罪發(fā)生的一種方法，也是強化法律監(jiān)督的關鍵切入點。它實現(xiàn)了查辦職務犯罪和其他行政執(zhí)法活動中所形成的資源的有效利用，推動了檢察機關預防與行政主管部門自身預防的有機結(jié)合。 </p><p>　　檢察機關應充分利用行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，定期分析賄賂犯罪的規(guī)律和特點，加強犯罪預

26、警。這一系統(tǒng)的應用，可以使社會各方面高度重視對不良信息的監(jiān)測，加強對不法行為的監(jiān)管，促進市場競爭的規(guī)范有序。 　　3.通過預防咨詢幫助單位健全各項規(guī)章制度。檢察機關通過電子郵件、熱線電話以及當面咨詢等方法，幫助分析存在職務犯罪的原因，為咨詢單位提供職務犯罪預防方案，并根據(jù)單位的具體情況，分析系統(tǒng)內(nèi)職務犯罪的新情況，從檢察機關專門預防轉(zhuǎn)變成與社會預防相結(jié)合，是檢察機關促進社會管理創(chuàng)新的重要舉措。 </p><p>

27、;　　（三）職務犯罪預防參與社會管理創(chuàng)新的機制構(gòu)建與完善 </p><p>　　一般來說，在任何一個系統(tǒng)中，制度、機制都起著基礎性的作用。預防職務犯罪、創(chuàng)新社會管理，關鍵是要加強機制建設，機制是預防職務犯罪的根本取向，它以固有功能預防職務犯罪，以剛性的懲戒震懾預防職務犯罪。 </p><p>　　1.建立推動行業(yè)問題專項治理的工作聯(lián)動機制 </p><p>　　社會

28、管理的內(nèi)容應以推進保障民生為重點，因此，可以加強與涉及民生的行業(yè)主管部門之間的溝通協(xié)作，結(jié)合行業(yè)發(fā)展情況，查找這些行業(yè)在社會管理中的制度疏漏以及職務犯罪隱患。同時，重點突出專項預防工作的常態(tài)化，針對一些行業(yè)、領域的突出問題，綜合運用預防措施，建立與食品藥品、教育、國土等部門共同開展專項治理的工作聯(lián)動機制，集中時間、精力開展整治行動，實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一檢查和評估，提出解決行業(yè)問題的措施。 </p><p>　　2.

29、建立預防工作反饋機制以評價參與社會管理的效果 </p><p>　　定期將預防職務犯罪工作的開展情況向公眾通報，還可以采用調(diào)查問卷、深入群眾專訪等形式調(diào)查了解群眾對預防職務犯罪工作狀況以及效果的評價，征求群眾對預防工作參與服務社會管理的建議。根據(jù)群眾所反饋的建議，進一步分析如何改進預防工作，從而提高預防工作的實效。 </p><p>　　3.建立健全全局協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮職務犯罪預防作用

30、</p><p>　　建立協(xié)調(diào)機制，可以設立預防職務犯罪工作的協(xié)調(diào)機構(gòu)，實現(xiàn)預防工作與社會管理機制的對接。目前，在很多區(qū)域都有相類似的協(xié)調(diào)機構(gòu)等，而且根據(jù)不同地區(qū)打擊腐敗的實際情況，有必要探索建立吸納本地區(qū)機關、企事業(yè)單位等主體在內(nèi)的職務犯罪預防機構(gòu)，形成公眾參與的社會管理格局。具體職能可以通過定期召開聯(lián)系會議共同商討對區(qū)域內(nèi)職務預防工作的協(xié)調(diào)指導、政策的協(xié)商制定、區(qū)域職務犯罪情況的調(diào)查研究等，檢察機關職務犯罪預

31、防工作部門應積極參與，與協(xié)調(diào)機構(gòu)互相配合、強化信息交流、信息共享。通過多方協(xié)商、聯(lián)合行動，提高預防工作促進社會管理創(chuàng)新的綜合效能。 </p><p>　　4.偵防一體化機制的建立與完善 </p><p>　　偵防一體化機制是檢察機關深入開展預防職務犯罪工作的重要機制，該機制是從檢察工作內(nèi)部的協(xié)調(diào)運作出發(fā)，更加注重預防與自偵部門干警的配合，它以領導機制、協(xié)作配合機制、信息交換機制、考核機制等

32、多種工作機制的建立為基礎，協(xié)調(diào)預防與自偵部門共同開展工作，有利于實現(xiàn)信息互通，降低司法成本，提高司法效益，有利于在打擊職務犯罪的同時開展行業(yè)預防、專項預防，有利于從源頭上減少和遏制職務犯罪。 </p><p>　　5.構(gòu)建職務犯罪心理預防機制 </p><p>　　通過分析研究職務犯罪的心理特征，探索構(gòu)建職務犯罪心理預防機制。如充分發(fā)揮檢察機關職務犯罪預防工作在國家公職人員教育體系中的作用

33、、建立健全法律體系將職務犯罪預防檢察權納入相關法律制度中、加大對職務犯罪懲處力度等，這將促進檢察工作融入到推動社會管理創(chuàng)新之中。構(gòu)建職務犯罪心理防御體系，力爭使國家工作人員能夠自我調(diào)節(jié)，達到不想、不敢和不能從事職務犯罪的效果，無疑具有重要的理論意義和實踐意義。 </p><p>　　總之，檢察機關應在實際工作中不斷實踐，形成促進預防職務犯罪工作的新途徑。通過各項預防措施，增強執(zhí)法工作人員的責任感，減少腐敗動因，促

34、進廉政建設和依法行政，充分發(fā)揮預防職務犯罪在化解矛盾、服務大局中的積極作用，有效預防和懲治腐敗，促進國家工作人員正確履行管理職責，保證社會管理權得到正確運用。 </p><p><b>　　[參考文獻] </b></p><p>　　[1]王學軍，宋燕敏.加強和創(chuàng)新社會管理視野下的職務犯罪預防[M].北京：中國檢察出版社，2012. </p><p

35、>　　[2]高學棟，施德生，趙新.創(chuàng)新社會管理，預防職務犯罪[J].山東行政學院學報，2012 -12，（6）. </p><p>　　[3]武彬，白潔.職務犯罪預防類檢察建議的預防效能[J].北京政法職業(yè)學院學報，2012，（4 ）. </p><p>　　[作者簡介]周林，安徽省蚌埠市龍子湖區(qū)人民檢察院。 </p><p>　　[基金項目]本文系安徽省檢察