淺析社會主義農(nóng)村法制建設(shè)

1、<p>　　淺析社會主義農(nóng)村法制建設(shè)</p><p>　　[摘 要]加強農(nóng)村法制建設(shè)是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。必須加強對農(nóng)村問題的研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)中的法制缺陷，有針對性地加強立法、法制宣傳和提高執(zhí)法水平，完善農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，充分發(fā)揮法制在促進、實現(xiàn)和保障農(nóng)村社會和諧方面的重要作用，促進農(nóng)村社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，用法制保證和推動社會主義新農(nóng)村

2、建設(shè)的順利實施。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞]社會主義農(nóng)村，民主，法制建設(shè) </p><p>　　中圖分類號：D920.0 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）41-0390-01 </p><p>　　一、農(nóng)村法制建設(shè)中存在的問題 </p><p>　　經(jīng)過20多年的法制宣傳教育，我國農(nóng)村農(nóng)民對相關(guān)的法律、法規(guī)的認(rèn)識

3、有了很大提高，廣大農(nóng)民的法律意識、民主意識也有所提高，但仍然存在很多的問題。 </p><p>　　（一）農(nóng)民的法律意識不強 </p><p>　　“法制是民主和效率的協(xié)調(diào)器，也是民主和效率助推器”[1]，但是“徒法不能自行”。目前，我國已經(jīng)形成了一定的農(nóng)業(yè)法律體系，但是農(nóng)民的法律意識較淡薄，嚴(yán)重影響了農(nóng)村法制的現(xiàn)代化進程，抑制和影響了農(nóng)民積極參與生產(chǎn)生活、積極創(chuàng)新謀求發(fā)展，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟

4、的發(fā)展和參與市場競爭的能力。以主體理性自律精神為內(nèi)核的法律崇拜和法律信仰，是中國法治進程的內(nèi)驅(qū)力，如果沒有內(nèi)生性的法律信仰，中國現(xiàn)代法治將寸步難行。[2]國家在加強農(nóng)村經(jīng)濟改革的同時，忽視了民主法制建設(shè)，在一定程度上，導(dǎo)致了農(nóng)民法律意識的淡漠。農(nóng)民法律知識貧乏與法律意識淡薄相互作用，從而導(dǎo)致其惡性循環(huán)。在中國農(nóng)村，農(nóng)民的法律知識仍停留在淺層次的感性認(rèn)識上。究其原因，一方面是農(nóng)民的文化教育水平較低，對許多紛繁復(fù)雜的法律條文難于理解；另一方

5、面是農(nóng)村的各級政權(quán)組織在對農(nóng)村各項事務(wù)進行管理時，主要靠行政命令，這在很大程度上限制了法律作用的發(fā)揮，難以形成培養(yǎng)村民法律觀念的外部環(huán)境。 </p><p>　?。ǘ┝⒎ù嬖诳瞻着c缺陷 </p><p>　　近年來，雖然農(nóng)村民主法制建設(shè)方面的立法取得了一定的進展，但是，在具體的法律制度方面，還存在一些急需健全和完善的地方。首先，農(nóng)業(yè)立法嚴(yán)重滯后且質(zhì)量不高，政策性強而規(guī)范性差，農(nóng)業(yè)法規(guī)層次

6、低，大量農(nóng)業(yè)法規(guī)（以農(nóng)業(yè)部制定規(guī)章形式出現(xiàn)）威懾力差，義務(wù)性規(guī)范多而權(quán)利性規(guī)范少，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域無法可依現(xiàn)象較普遍存在。其次，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)帶有濃厚的計劃管理色彩和痕跡，與社會主義市場經(jīng)濟的法治經(jīng)濟格格不入。再次，農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為不規(guī)范，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)太原則、難以依法行政，與農(nóng)村實際有偏離，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法缺乏監(jiān)督機制。還有，農(nóng)村的社會救濟、社會優(yōu)撫、養(yǎng)老保險以及合作醫(yī)療等法律制度不完善或者缺位。 </p><p>　　（三

7、）執(zhí)法混亂且效率不高 </p><p>　　農(nóng)村立法雖然重要，但執(zhí)法工作也不能輕視。良好的法律必須通過規(guī)范的執(zhí)法行為來體現(xiàn)。當(dāng)前我國農(nóng)村的執(zhí)法存在不少問題。一方面是鄉(xiāng)村基層干部的依法治農(nóng)的觀念淡薄，不善于運用法律手段來管理農(nóng)村，而更習(xí)慣于依靠行政命令，濫用權(quán)力；另一方面是執(zhí)法部門路遠人少，事多面寬管不過來，以及加上農(nóng)村行政執(zhí)法主體和執(zhí)法行為的不規(guī)范，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和地方保護主義等在農(nóng)村仍然存在。因而，造成了有

8、法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，徇私枉法等執(zhí)法混亂的現(xiàn)象。司法不公和司法效率不高的問題仍然存在，執(zhí)行難和有錯不糾的問題比較突出，對“三農(nóng)”方面的矛盾和糾紛調(diào)處不及時，農(nóng)民與政府、企業(yè)和村社的矛盾糾紛一般偏向后者，對農(nóng) </p><p>　　二、加強農(nóng)村法制建設(shè)的措施 </p><p>　　不斷加快農(nóng)村法治化進程，是促進新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐和必要保障。因此，新農(nóng)村建設(shè)中必須大力強化依法治農(nóng)、依法建農(nóng)、依法

9、興農(nóng)的法律意識和法治精神，切實把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民利益納入一個系統(tǒng)化、規(guī)范化的法律環(huán)境之中。 </p><p>　?。ㄒ唬┘訌娏⒎?，完善農(nóng)村法律體系 </p><p>　　立法是法制的基礎(chǔ)，只有建立完善的法律體系才能進行依法治農(nóng)、依法建農(nóng)、依法興農(nóng)。加強立法，完善法律體系就要：一方面，加強對新農(nóng)村建設(shè)中的法律空白領(lǐng)域進行立法。首先加快對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村社會保障制度等方面的立法，

10、以切實做到保障新農(nóng)村建設(shè)的順利開展。其次，要加快完善農(nóng)業(yè)投資方面的法律制度，明確各級人民政府在農(nóng)業(yè)投資方面的責(zé)任權(quán)限，以及農(nóng)業(yè)投資每一年占財政收入的比例、投資的預(yù)算、投資的程序的監(jiān)督問題。再次，要加快建立我國農(nóng)業(yè)補貼方面的制度。按照世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)規(guī)則的有關(guān)規(guī)定，制定諸如糧種補貼、種糧補貼、購置農(nóng)機具補貼等有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的補貼制度。另一方面，就要完善現(xiàn)行法律，要結(jié)合、吸收農(nóng)村的一些現(xiàn)實而有益的習(xí)慣，使之更切合農(nóng)村的實際和農(nóng)民的生活，而更利于

11、執(zhí)行。要改變過于原則，規(guī)范性、可操作性差的缺點，同時，注意不同部門法之間的聯(lián)系，建立起符合市場經(jīng)濟需要的農(nóng)村法律體系。 </p><p>　　（二）強化監(jiān)督，提高執(zhí)法能力與水平 </p><p>　　加強法律監(jiān)督，規(guī)范行政行為任何制度的設(shè)計都是為了特定的目的，法律監(jiān)督的功能作用體現(xiàn)了法律監(jiān)督制度化和規(guī)范化的意義和價值。也是人類為追求法制統(tǒng)一、秩序井然而進行的探索和努力。在我們加大監(jiān)督力度的

12、同時要注意：第一，要加強上級政府部門對下級政府部門的監(jiān)督力度，建立執(zhí)法責(zé)任制度，明確執(zhí)法人員的責(zé)任與權(quán)限。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強對行政權(quán)的監(jiān)督，并把黨的監(jiān)督、機關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，使之形成一個有力的行政權(quán)力監(jiān)督體系，發(fā)揮該監(jiān)督體系的綜合運用。第二，充分利用行政復(fù)議和行政訴訟的作用。因行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等具體行政行為引起的紛爭，有害于社會穩(wěn)定，有害于新農(nóng)村建設(shè)。要通過多種途徑引導(dǎo)農(nóng)民利

13、用行政復(fù)議這一法律武器，維護自己的合法權(quán)益。各相應(yīng)的行政復(fù)議機關(guān)，應(yīng)充分發(fā)揮層級監(jiān)督的作用，依法受理行政復(fù)議案件并做到公平公正、及時處理案件，解決糾紛，維護農(nóng)民合法權(quán)益。第三，加強行政執(zhí)法責(zé)任制度建設(shè)。要健全行政執(zhí)法責(zé)任制，將執(zhí)法責(zé)任具有明晰化分解到執(zhí)法者個人，建立科學(xué)、合理、公平的激勵機制，使執(zhí)法責(zé)任具有明晰化、可操作性的特點。對執(zhí)法中違法行為，或者法律意識淡薄、</p><p><b>　　參考文獻