陜西關(guān)中灌區(qū)斗渠管理模式研究.pdf

1、水資源分布不均而又嚴(yán)重短缺對(duì)一個(gè)農(nóng)業(yè)大國來說無疑是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要因素，正是這種自然嚴(yán)峻條件促使了我國灌溉事業(yè)的不斷發(fā)展，而且在不同時(shí)期，灌溉發(fā)展的重點(diǎn)不同，灌溉用水管理的方式不同。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)過程中，我國灌溉發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)，審時(shí)度時(shí)、因地制宜，對(duì)灌區(qū)傳統(tǒng)管理模式實(shí)施改革已是當(dāng)務(wù)之急、勢在必行，這不僅是灌區(qū)自身發(fā)展的需要，也是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，同時(shí)也是改善

2、和解決“三農(nóng)”問題的重大舉措之一。關(guān)中灌區(qū)是陜西省主要糧、棉、油生產(chǎn)基地，更新改造和體制改革任務(wù)十分緊迫和繁重。近年來關(guān)中灌區(qū)利用世行貸款項(xiàng)目，在對(duì)灌區(qū)工程更新改造的同時(shí)，對(duì)灌區(qū)基層管理體制的改革進(jìn)行了卓有成效的探索和創(chuàng)新，并在實(shí)踐中已總結(jié)出了承包、租賃、拍賣、股份合作社、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)等五種改制模式，為關(guān)中灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展及項(xiàng)目區(qū)拘農(nóng)民增產(chǎn)增收起到了極大地推動(dòng)作用。 本文通過對(duì)關(guān)中灌區(qū)連續(xù)六年(2000-2005)大量調(diào)查資料

3、的比較分析，分別從監(jiān)測指標(biāo)、典型灌區(qū)、典型管理模式、管理學(xué)角度等四個(gè)不同側(cè)面總結(jié)評(píng)價(jià)了管理體制改革的成效及五種改制模式的特點(diǎn)、優(yōu)勢及局限性，并對(duì)關(guān)中灌區(qū)今后的改制工作提出了改進(jìn)意見和努力方向。主要研究內(nèi)容及分析結(jié)論如下： 1．對(duì)關(guān)中灌區(qū)不同改制模式的改革成效進(jìn)行了分析比較，并與未改制相對(duì)照，論述了五種改制模式取得的成效、適應(yīng)條件、優(yōu)缺點(diǎn)、發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展?jié)摿εc趨勢等。通過比較，五種改制模式成效明顯，改制的均優(yōu)于未改制的，農(nóng)民協(xié)會(huì)模

4、式優(yōu)于其他四種模式。 2．各種改制模式的相應(yīng)配套政策和制度建設(shè)仍需要進(jìn)一步完善，由其他模式向協(xié)會(huì)模式過渡和轉(zhuǎn)型是關(guān)中灌區(qū)下一步改制工作的重點(diǎn)。努力完善改制模式的配套措施、促電灌區(qū)的良性發(fā)展及農(nóng)民的增產(chǎn)增收才是灌區(qū)改革的最終落腳點(diǎn)。 3．綜合國內(nèi)外灌區(qū)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民用水戶參與灌溉管理是當(dāng)前比較理想的灌區(qū)管理模式，是灌區(qū)今后發(fā)展的方向；現(xiàn)階段五種不同改制模式并存是必要的，采用符合不同發(fā)展階段的各種模式，才有利于灌區(qū)改革的