工程量清單計(jì)價(jià)模式下施工合同管理研究

1、<p>　　工程量清單計(jì)價(jià)模式下施工合同管理研究</p><p>　　摘要：國(guó)家推行工程量清單計(jì)價(jià)后，對(duì)于施工合同管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。本文對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式下的施工合同管理進(jìn)行了探討。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：工程量清單計(jì)價(jià)；施工合同；合同管理 </p><p>　　中圖分類(lèi)號(hào)： TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A </p><p

2、><b>　　引言 </b></p><p>　　工程量清單計(jì)價(jià)作為一種新的計(jì)價(jià)模式，是適應(yīng)社會(huì)主義建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一次重大改革，使工程計(jì)價(jià)工作與國(guó)際通行的計(jì)價(jià)做法接軌，形成了政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)形成價(jià)格、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、社會(huì)全面監(jiān)督的工程造價(jià)管理體系。這種新的計(jì)價(jià)模式對(duì)建設(shè)工程施工合同管理提出了新的課題。因此，分析、研究與工程量清單計(jì)價(jià)模式相適應(yīng)的建設(shè)工程施工合同，具有很重要的意義。

3、</p><p>　　建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付工程價(jià)款的合同，包括了工程勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工合同。施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同，是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的主要依據(jù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)項(xiàng)目參與各方之間相互的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系主要是通過(guò)合同確立的，施工合同管理已不僅僅是一個(gè)簽字畫(huà)押的問(wèn)題，而正在變成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理的問(wèn)

4、題。因此選擇適當(dāng)?shù)氖┕ず贤?，正確確定工程量和合同價(jià)款的調(diào)整，防范施工合同的風(fēng)險(xiǎn)，就顯得非常重要。 </p><p>　　一、建筑工程合同管理概述 </p><p>　　1、建設(shè)工程施工合同與合同管理的概念 </p><p>　　建設(shè)工程施工合同是發(fā)包人與承包人之間為完成商定的建設(shè)工程項(xiàng)目，確定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。依照施工合同，承包人應(yīng)完成一定的建筑、安裝工程任務(wù)，

5、發(fā)包人應(yīng)提供必須的施工條件并支付工程價(jià)款。建設(shè)工程施工合同是建設(shè)工程的主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的主要依據(jù)。 </p><p>　　2、建筑工程合同管理的特點(diǎn) </p><p>　　2.1建筑工程項(xiàng)目是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，工程持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，這使得相關(guān)的合同特別是工程承包合同生命期長(zhǎng)。 </p><p>　　2.2工程價(jià)值量大，合同價(jià)格高。 </

6、p><p>　　2.3合同變更頻繁。 </p><p>　　2.4合同管理工作極為復(fù)雜、繁瑣。 </p><p>　　3、建筑工程合同管理的目標(biāo) </p><p>　　3.1保證項(xiàng)目三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使整個(gè)工程在預(yù)定的成本（投資）、預(yù)定的工期范圍內(nèi)完成，達(dá)到預(yù)定的質(zhì)量和功能要求。 </p><p>　　3.2要在工程結(jié)束時(shí)使

7、雙方都滿意，合同爭(zhēng)執(zhí)少，合同各方面都能互相協(xié)調(diào)。 </p><p>　　其中最重要的因素是通過(guò)合同明確項(xiàng)目目標(biāo)，合同各方在對(duì)合同統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、正確理解的基礎(chǔ)上，就項(xiàng)目的總目標(biāo)達(dá)成共識(shí)。 </p><p>　　二、我國(guó)建設(shè)工程合同管理現(xiàn)狀 </p><p>　　工程建設(shè)合同管理已成為我國(guó)建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)管理的重要內(nèi)容，我國(guó)建筑行業(yè)正逐步走向合理化、科學(xué)化、規(guī)范化的

8、發(fā)展道路。盡管我國(guó)工程建設(shè)合同管理與以前相比已取得巨大進(jìn)步，但仍然存在許多值得探討并有待解決的諸多問(wèn)題。 </p><p>　　首先，我國(guó)建筑施工合同管理水平有待提高。嚴(yán)格的合同管理是建筑市場(chǎng)法制化、規(guī)范化的具體體現(xiàn)和主要內(nèi)容之一。然而目前在我國(guó)，合同意識(shí)薄弱、合同管理水平較低仍是建筑工程中的普遍現(xiàn)象：法律體系尚不夠健全，合同的法律環(huán)境有待進(jìn)一步改善；合同簽訂和實(shí)施問(wèn)題很多，合同管理的成效不顯著，水平還不夠高；合

9、同的簽訂和執(zhí)行過(guò)程中，雙方的非理性行為經(jīng)常發(fā)生。 </p><p>　　其次，國(guó)內(nèi)建設(shè)工程合同管理理論研究與國(guó)外有一定差距。目前國(guó)內(nèi)的大多數(shù)合同管理研究是針對(duì)國(guó)際工程承包合同管理進(jìn)行的，對(duì)國(guó)內(nèi)的合同管理研究較少；注重合同法律和合同條款的介紹、解釋和分析研究，而忽視了在工程項(xiàng)目管理中合同在操作層面的指導(dǎo)作用，尤其缺乏對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)所必需的合同管理程序和方法的研究；目前對(duì)合同條件的研究主要集中于FIDIC合同條件，許多研

10、究是通過(guò)案例分析來(lái)闡明的；合同管理軟件的開(kāi)發(fā)研究目前主要集中于合同文檔管理。 </p><p>　　三、工程量清單計(jì)價(jià)模式下合同管理的優(yōu)點(diǎn) </p><p>　　工程量清單計(jì)價(jià)的最大特點(diǎn)是把價(jià)格的決定權(quán)交給市場(chǎng)。具體來(lái)說(shuō)，就是由建設(shè)單位給定工程量、施工企業(yè)自主報(bào)價(jià),這種新型計(jì)價(jià)模式充分體現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的特點(diǎn)，具有顯著的優(yōu)越性。與以往定額計(jì)價(jià)方式相比，工程量清單計(jì)價(jià)模式下的施工合同單

11、位簡(jiǎn)單明了，能夠直觀反映各清單項(xiàng)目所需的消耗和資源。另一方面,工程量清單報(bào)價(jià)一經(jīng)合同確認(rèn),竣工結(jié)算不能改變,單位具有相對(duì)的固定性。 </p><p>　　工程量清單計(jì)價(jià)模式下，更有利于工程款的撥付和工程造價(jià)的最終確定。由于在工程量清單報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上的中標(biāo)價(jià)是合同價(jià)的基礎(chǔ)，投標(biāo)清單上的單價(jià)是撥付工程款的依據(jù)。建設(shè)單位根據(jù)承包人提交的經(jīng)核實(shí)的工程進(jìn)度報(bào)表,按合同價(jià)撥付工程進(jìn)度款；依據(jù)合同中的計(jì)日工單價(jià),依據(jù)或參考合同中已

12、有的單價(jià)或合價(jià),確定工程變更價(jià)和處理費(fèi)用索賠；工程結(jié)算時(shí),承包人可依據(jù)竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更和工程簽證等資料計(jì)算實(shí)際完成的工程量，對(duì)與原清單不符的單價(jià)部分提出調(diào)整,并最終依據(jù)實(shí)際完成工程量確定工程造價(jià)。 </p><p>　　四、工程量清單計(jì)價(jià)下的合同管理 </p><p>　　1、計(jì)價(jià)方式。工程量清單計(jì)價(jià)要求采用單價(jià)合同。單價(jià)合同的特點(diǎn)是合同中各工程細(xì)目的單位明確,承包商所完成的工程量要通過(guò)

13、計(jì)算來(lái)確定，單價(jià)合同在合同管理中具有便于處理工程變更及施工索賠的特點(diǎn)，且合同的公正性及操作性相對(duì)較好。工程量清單詳細(xì)說(shuō)明了合同中需要或可能發(fā)生的工程細(xì)目及相應(yīng)工程量，可用于作為辦理計(jì)量支付和結(jié)算的依據(jù)。因此，工程量清單計(jì)價(jià)制度必須配套單價(jià)合同的計(jì)價(jià)方式，當(dāng)然最常用的還是固定合同單價(jià)的形式。即在工程結(jié)算時(shí)，結(jié)算單價(jià)按照投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格確定,而工程量則依照實(shí)際完成的工程量結(jié)算，這是因?yàn)楣こ塘壳鍐沃械墓こ塘渴怯烧袠?biāo)人提供的。因此，工程量變動(dòng)的

14、風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該由招標(biāo)人承擔(dān)。 </p><p>　　2、工程量的調(diào)整。工程量清單作為招投標(biāo)文件的核心內(nèi)容，確定合同價(jià)款的重要參考數(shù)據(jù)，是施工合同的重要組成部分。有些情況下，清單工程量與實(shí)際施工的工程量是相等的，如鋼筋工程量；在另外一些情況下，如基礎(chǔ)土方開(kāi)挖，清單工程量是按設(shè)計(jì)圖示尺寸以基礎(chǔ)墊層底面積乘以挖土深度計(jì)算，而實(shí)際施工時(shí)既要考慮邊坡需要放坡，又要考慮加寬的工作面，清單工程量就與實(shí)際施工的工程量不相等了。在施工

15、合同中，應(yīng)明確約定工程量的調(diào)整條件和調(diào)整范圍。只有發(fā)包人或監(jiān)理工程師提出的設(shè)計(jì)變更、新增工程、其他變更產(chǎn)生的工程量以及發(fā)包人提供的工程量清單有誤時(shí)才允許調(diào)整；但調(diào)整也不是無(wú)限制的，要確定工程量的調(diào)整范圍。按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則，在合同中應(yīng)該約定當(dāng)工程量超過(guò)（或低于）一定范圍，才能調(diào)整。在這個(gè)范圍內(nèi)的工程量不能調(diào)整，高于或低于這個(gè)范圍應(yīng)該調(diào)整。 </p><p>　　4、工程變更及其計(jì)價(jià)。合同中的綜合單價(jià)因工程量變更需

16、調(diào)整時(shí)，除合同另有約定外，應(yīng)按照下列辦法確定：①工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引起新的工程清單項(xiàng)目。其相應(yīng)綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)監(jiān)理方確認(rèn)同意后作為結(jié)算的依據(jù)；若監(jiān)理方與承包人的意見(jiàn)不一致，應(yīng)進(jìn)一步協(xié)商后修改單價(jià)；若監(jiān)理方與承包人協(xié)商不一致，按合同爭(zhēng)議處理方式解決。②由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計(jì)變更引起工程量的增減,屬于合同約定幅度以?xún)?nèi)的,應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià)；屬于合同約定幅度以外的,其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單

17、價(jià)，由承包人提出,經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算依據(jù)。③由于工程量的變更，且實(shí)際發(fā)生了規(guī)定以外的費(fèi)用損失。例如，措施項(xiàng)目費(fèi)等，承包人可提出索賠要求，與監(jiān)理方協(xié)商，經(jīng)業(yè)主確認(rèn)后，給予補(bǔ)償。 </p><p>　　5、材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。很多施工合同都約定了在工程量沒(méi)有變化時(shí)，綜合單價(jià)不得調(diào)整。但在構(gòu)成綜合單價(jià)的各個(gè)要素中，材料價(jià)格起著決定性的作用。雖說(shuō)是承包人自主報(bào)價(jià)，但其價(jià)格的確定也只能根據(jù)報(bào)價(jià)期間所掌握的信息價(jià)格加上適度的風(fēng)

18、險(xiǎn)因素確定，也不可能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)到施工期間不斷變化著的市場(chǎng)價(jià)格。特別是工期較長(zhǎng)的施工項(xiàng)目，承包人對(duì)市場(chǎng)變化情況根本無(wú)法預(yù)測(cè)。因此，對(duì)占工程造價(jià)比重大的材料價(jià)格，要在合同中明確幾個(gè)發(fā)生期的風(fēng)險(xiǎn)幅度和承擔(dān)責(zé)任。 </p><p>　　6、索賠的處理。工程索賠是指在施工合同履行過(guò)程中，合同當(dāng)事人一方因非自身責(zé)任或?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同而受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害時(shí)，依據(jù)施工承包合同的規(guī)定，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)或時(shí)間補(bǔ)償?shù)囊蟆?/p>

19、在工程量清單計(jì)價(jià)方式下，索賠的內(nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)也有新的變化。由于工程量清單計(jì)價(jià)業(yè)主承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn)，而承包人承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，采用綜合單價(jià)報(bào)價(jià)方式，其單項(xiàng)工程的綜合單價(jià)不因施工難易程度、技術(shù)措施差異等變化而調(diào)整，而減少承包人的索賠。但如果發(fā)包人提供的清單工程量與實(shí)際差異較大，承包人索賠將大大增加：①工程量的錯(cuò)誤使承包人不僅會(huì)通過(guò)因不平衡報(bào)價(jià)獲取了超額利潤(rùn)，而且還會(huì)提出施工索賠。②工程量的錯(cuò)誤還將增加變更工程的處理難度。由于承包人采用了不平衡報(bào)價(jià)，當(dāng)合

20、同發(fā)生設(shè)計(jì)變更而引起工程量清單中工程量的增減時(shí)，會(huì)使得發(fā)包人不得不與承包人協(xié)商確定新的單價(jià)，對(duì)變更工程進(jìn)行計(jì)價(jià)。 </p><p>　　7、計(jì)量支付及竣工結(jié)算。工程量清單計(jì)價(jià)模式下，單價(jià)合同在合同管理中具有便于計(jì)量支付及竣工結(jié)算的特點(diǎn)，合同的公正性及可操作性相對(duì)較好。合同履行中，發(fā)包人只要按照合同約定的時(shí)間、方式和經(jīng)監(jiān)理方確認(rèn)的，符合質(zhì)量要求的已完成項(xiàng)目工程量，按相應(yīng)項(xiàng)目的清單單價(jià)計(jì)算支付工程進(jìn)度款。當(dāng)承包人按照

21、合同規(guī)定的內(nèi)容，全部完成所承包的工程，并符合合同要求，經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格后，根據(jù)清單中實(shí)際完成的工程量和工程變更的增減工程量乘以相應(yīng)單價(jià)，即為竣工結(jié)算價(jià)款。 </p><p><b>　　結(jié)束語(yǔ) </b></p><p>　　提高施工合同管理水平，有利于我國(guó)施工企業(yè)走出目前的困境，讓我國(guó)的施工承包企業(yè)在面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境正常和健康地發(fā)展，從而可以有效地規(guī)范我國(guó)的有

22、形建筑市場(chǎng)，同時(shí)為解決農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題做出重大的貢獻(xiàn)，從而促進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和全社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1]柯洪.工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2011. </p><p>　　[2]彭高源.基于工程量清單計(jì)價(jià)模式的施工合同管理研究[J].四川工程造價(jià)信