城市規(guī)劃管理中的問(wèn)題與解決措施

1、<p>　　城市規(guī)劃管理中的問(wèn)題與解決措施</p><p>　　摘要：城市規(guī)劃管理是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃目標(biāo)的過(guò)程，是對(duì)城市建設(shè)活動(dòng)的組織和控制。它包括城市規(guī)劃政策制定、城市規(guī)劃編制管理、城市規(guī)劃審批管理和城市規(guī)劃監(jiān)察管理等幾方面內(nèi)容。目前，城市規(guī)劃管理問(wèn)題伴隨著我國(guó)市場(chǎng)制度的不斷建立和健全，逐漸映入了人們眼簾。在取得大量的成就的同時(shí)，作為新時(shí)期的城市規(guī)劃管理工作者我們要能夠保持清醒的頭腦并對(duì)于目前我國(guó)城市規(guī)劃

2、管理過(guò)程之中出現(xiàn)的一些不合理現(xiàn)象進(jìn)行深入的分析與研究，這樣才能夠更好的促進(jìn)我國(guó)城市規(guī)劃管理工作的順利地進(jìn)行。 </p><p>　　關(guān)鍵字：城市規(guī)劃；管理；問(wèn)題；解決措施 </p><p>　　中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A </p><p>　　城市規(guī)劃管理作為一項(xiàng)基礎(chǔ)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,其性質(zhì)和程度不僅代表了一個(gè)城市的發(fā)展目標(biāo)和方向,而且對(duì)于協(xié)調(diào)城市空間布局、

3、改善人居環(huán)境、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，其工作的好壞程度將直接影響到城市規(guī)劃進(jìn)程的整體實(shí)施進(jìn)程.本文通過(guò)對(duì)城市規(guī)劃管理意義的闡述,分析了當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題及解決措施 。 </p><p>　　一、城市規(guī)劃的現(xiàn)狀 </p><p>　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃被認(rèn)為是“國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的繼續(xù)和延伸”。因此，城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的調(diào)控主要采取的是一種機(jī)械的目標(biāo)管理和計(jì)劃控制

4、的方式。但是隨著改革開(kāi)放不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，城市建設(shè)也逐步由以前的政府投資行為，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)為主的多元投資行為。城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)表現(xiàn)為多種經(jīng)濟(jì)法人之間的利益關(guān)系，或者是經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益的關(guān)系。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城市規(guī)劃體制無(wú)論在自身機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、還是規(guī)劃方法等方面都難以適應(yīng)這種新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。歸結(jié)起來(lái)就是，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理機(jī)制還難以協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的多種經(jīng)濟(jì)法人之間以及多種經(jīng)濟(jì)法人與公眾之間的利益關(guān)系

5、。這就是我們面臨的一個(gè)新的挑戰(zhàn)。 </p><p>　　城市規(guī)劃管理的核心是追求多元化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)保利益最大化，應(yīng)該形成一種開(kāi)放的協(xié)商體系，目前公眾參與城市規(guī)劃管理的理念還未建立，其根本原因就是城市規(guī)劃管理的公眾參與體制尚未建立，需要強(qiáng)化這方面的建設(shè)。 </p><p>　　二、城市規(guī)劃管理遇到的問(wèn)題 </p><p>　　1、目前的城市規(guī)劃管理體制存在諸多問(wèn)題

6、，編者歸納總結(jié)為三個(gè)方面： </p><p>　?。?）規(guī)劃行政管理權(quán)被肢解、下放問(wèn)題 </p><p>　　在我國(guó)城市規(guī)劃管理體制中，制約城市規(guī)劃實(shí)施有效性的最主要癥結(jié)，在于城市規(guī)劃的管理權(quán)限處于被嚴(yán)重肢解、分割的狀態(tài)，其“城中之城”“城中村”“邊緣村”的規(guī)劃管理權(quán)基本都是超脫于城市行政主管部門(mén)約束之外，這些地區(qū)往往成為城市管理的盲區(qū)，社會(huì)治安極其混亂，這個(gè)問(wèn)題至今尚未解決。 </

7、p><p>　?。?）規(guī)劃缺乏公眾參與和監(jiān)督的問(wèn)題 </p><p>　　長(zhǎng)期以來(lái)，規(guī)劃工作一直不同程度地存在著規(guī)劃編制與實(shí)施管理脫節(jié)的現(xiàn)象，尤其面對(duì)快速發(fā)展的城市化進(jìn)程，規(guī)劃管理上面臨的問(wèn)題更為突出。地方政府和部門(mén)規(guī)劃的決策權(quán)過(guò)大,對(duì)行政審批缺乏約束制度和監(jiān)督機(jī)制,也造成了城市規(guī)劃管理的薄弱。 </p><p>　　(3) 規(guī)劃管理法制化進(jìn)程滯后的問(wèn)題 </p&

8、gt;<p>　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法制經(jīng)濟(jì)，要求人們必須依法辦事，規(guī)劃管理執(zhí)法部門(mén)更應(yīng)該建立、健全法制化的管理體制，但一些地方“以言代法”、“以罰代管”、“權(quán)大于法”的現(xiàn)象仍然存在，隨意調(diào)整城市規(guī)劃，而不履行程序的現(xiàn)象常有發(fā)生。 </p><p>　　①處罰標(biāo)準(zhǔn)偏低,達(dá)不到應(yīng)有的懲戒目的 </p><p>　　在實(shí)際工作中,這樣的處罰力度明顯偏低,處罰上限太低,特別是對(duì)商

9、品樓項(xiàng)目而言,即使以最高額度進(jìn)行處罰,開(kāi)發(fā)商大多還是有利可圖的。因此在制定具體處罰標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)當(dāng)減小彈性幅度,以利于執(zhí)法部門(mén)依法行政。 </p><p>　?、谝婪▽?shí)施城市規(guī)劃管理的力度不夠 </p><p>　　部分城郊結(jié)合部的居民規(guī)劃法制意識(shí)薄弱,加上基本上失去了土地,工作也很難落實(shí),大多依靠出租房屋來(lái)維持生活。因此,近年來(lái),這部分人違反規(guī)劃搶建房屋、擅自搭設(shè)建筑物的現(xiàn)象比較普遍,有的情

10、況非常嚴(yán)重。而政府對(duì)這些違法行為又處罰偏軟,光靠宣傳教育,往往只是采取罰款的方式,并未起到實(shí)際效果,因此不能從根本上解決問(wèn)題。 </p><p>　　2、城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)不合理,土地使用效率低 </p><p>　　在城市快速城市化過(guò)程中，受經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)發(fā)展的影響，工業(yè)化發(fā)展和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然會(huì)導(dǎo)致城市傳統(tǒng)工業(yè)的衰退和居民失業(yè)率的上升，在社會(huì)保障制度還不健全的條件下，很容易對(duì)居民的

11、生活產(chǎn)生影響。目前我國(guó)大多數(shù)城市的政府由于過(guò)度注重城市的經(jīng)濟(jì)形象,都將大部分財(cái)力投向了可獲得較大收益的工業(yè)用地,而公共綠地及公共配套設(shè)施占金額投入比例卻相對(duì)偏低。 </p><p>　　三、城市規(guī)劃管理的解決措施 </p><p>　?。?）建構(gòu)適應(yīng)現(xiàn)代城市要求的規(guī)劃管理體制 </p><p>　　建立集中統(tǒng)一的規(guī)劃行政管理體制，將權(quán)利集中于規(guī)劃行政主管部門(mén)。要本著

12、“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則,規(guī)劃編制權(quán)和規(guī)劃管理權(quán)必須集中在縣市一級(jí)的權(quán)威部門(mén),實(shí)行垂直一體化管理。只有縣市一級(jí)規(guī)劃局才能授權(quán)個(gè)人建房規(guī)劃管理審批權(quán)和限額面積之內(nèi)的建筑工程規(guī)劃審批權(quán),以及對(duì)建設(shè)用地和建設(shè)工程的監(jiān)督檢查權(quán)和行政處罰權(quán)。加強(qiáng)城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)和管理制度,做到事事有人管、事事有章法,按章執(zhí)法,秉公辦事。建立民主的規(guī)劃行政管理體制。一要持續(xù)推進(jìn)公眾參與的決策制度，尤其事關(guān)百姓切身生活的規(guī)劃，必須實(shí)行公示、聽(tīng)證，人大審議和政務(wù)公開(kāi)

13、；二要實(shí)行分層次負(fù)責(zé)決策制，充分發(fā)揮各職能部門(mén)的作用。 </p><p>　?。?）加強(qiáng)規(guī)劃法律、法規(guī)的宣傳,增強(qiáng)群眾的守法意識(shí) </p><p>　　城市規(guī)劃是對(duì)特定資源進(jìn)行再分配的過(guò)程，而這部分資源的分配公眾有權(quán)也應(yīng)當(dāng)積極參與。如果不能提升公眾的參與程度，則以政府意志為代表的規(guī)劃很可能具有一定的不公平性，進(jìn)而容易激發(fā)政府與公眾之間的矛盾。由此可見(jiàn)，我們?cè)诔鞘幸?guī)劃管理工作過(guò)程之中，要能夠

14、充分的考慮到公眾的參與度，這也是更好的促進(jìn)我國(guó)城市規(guī)劃管理工作水平更加“親民”，更好的構(gòu)建和諧環(huán)境的重要舉措之一。同時(shí)由政府開(kāi)辦并定期組織相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)有關(guān)城市規(guī)劃的法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí),不斷提高他們對(duì)貫徹法律法規(guī)重要性的認(rèn)識(shí),并且采取多種渠道向廣大市民宣傳規(guī)劃的法律、法規(guī),使廣大群眾進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)。在自身的利益受到不法開(kāi)發(fā)商侵犯時(shí),拿起法律的武器維權(quán),用正確的途徑解決問(wèn)題。 </p><p>　　（3）建立規(guī)劃

15、委員會(huì),健全規(guī)劃決策機(jī)制,加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督 </p><p>　　為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的城市區(qū)域管治,應(yīng)當(dāng)建立城市規(guī)劃委員會(huì)共同決策或參與決策規(guī)劃事務(wù),實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的科學(xué)治理，并建立有效的城市規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制,通過(guò)上級(jí)政府派出城市規(guī)劃督察員,依據(jù)法律法規(guī)對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施事前、事中監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)行為。這樣有利于強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督,防止由于權(quán)力集中導(dǎo)致錯(cuò)誤決策的發(fā)生。 </p><p>　　①做

16、好城市規(guī)劃的前期準(zhǔn)備 城市規(guī)劃的前期準(zhǔn)備工作應(yīng)著重于城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，人賴以生存的城市生態(tài)環(huán)境關(guān)系到人的存亡，一個(gè)城市若想長(zhǎng)期發(fā)展，就必須重點(diǎn)注意其環(huán)境的保護(hù)規(guī)劃。城市的環(huán)境規(guī)劃包括城市的自然環(huán)境，如地理位置、生態(tài)環(huán)境、氣象、水文等；城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，如人口、國(guó)民生產(chǎn)總值等。城市規(guī)劃的前期準(zhǔn)備，還應(yīng)調(diào)查分析城市大氣、水體、噪聲的監(jiān)測(cè)資料、固體廢物的來(lái)源與歷年累計(jì)量，對(duì)污染的治理狀況等，全面、周全、細(xì)致的做好前期準(zhǔn)備工作，為城市的規(guī)劃發(fā)

17、展奠定基礎(chǔ)。②做好城市規(guī)劃的綜合整治 目前，我國(guó)大部分城市的大氣污染主要是由于采用落后燃燒方式燃煤和汽，首要目標(biāo)應(yīng)該是改進(jìn)城市中落后的燒煤方式，提高其燃燒效率，盡量使用氣體燃料、太陽(yáng)能、地?zé)岬葻o(wú)污染或少污染的能源。在此基礎(chǔ)上，還可以實(shí)行區(qū)域集中供熱、大力發(fā)展城市綠化等，針對(duì)具體污染對(duì)癥下藥。同時(shí)，我國(guó)七大水系的水質(zhì)污染程度急劇擴(kuò)大，其中城市生活污水約占年排放污水總量的24％，其中主要污染物是有機(jī)物。因此，做好城市規(guī)劃的水體整治，應(yīng)根據(jù)我

18、國(guó)水污染的具體情況，采用少?gòu)U、無(wú)廢工藝實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，修建有效的污水處理設(shè)施，加強(qiáng)工業(yè)廢水和生活污水的治理，從而達(dá)到有</p><p><b>　　四、結(jié)束語(yǔ) </b></p><p>　　在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷深化的同時(shí),當(dāng)前城市規(guī)劃居于越來(lái)越重要的地位,被視為城市發(fā)展的龍頭。我國(guó)正處于城市發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,城市發(fā)展面臨著前所未有的復(fù)雜性和矛盾性。雖然現(xiàn)在城市規(guī)劃管理還存在

19、不足之處,但是只要通過(guò)對(duì)城市土地和空間資源配置的不斷優(yōu)化,合理調(diào)整城市布局,完善城市功能,有效提供公共服務(wù)等城市規(guī)劃管理的實(shí)施。對(duì)城市規(guī)劃的制度和方法不斷進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn),努力完善和創(chuàng)新,就有可能適應(yīng)城市發(fā)展的要求,使城市規(guī)劃管理工作走上健康發(fā)展的道路。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn): </b></p><p>　　[1]邱永樂(lè). 淺析城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理[