國家林業(yè)局直屬機關(guān)廉政風(fēng)險防范管理工作方案

1、<p><b>　　附件：</b></p><p>　　國家林業(yè)局廉政風(fēng)險防控工作實施方案</p><p>　　為深入貫徹落實黨的十七大及十七屆中央紀(jì)委五次、六次全會精神和中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》要求，按照 “強作風(fēng)、促發(fā)展”主題教育實踐活動安排，局黨組決定集中3個月的時間在局機關(guān)及各直屬單位開展廉政風(fēng)險防控工

2、作，進一步增強預(yù)防腐敗工作的實效性，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，促進依法行政和政務(wù)公開，構(gòu)建從源頭上預(yù)防腐敗工作機制，保證林業(yè)事業(yè)又好又快發(fā)展。</p><p><b>　　一、重要意義</b></p><p>　　加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)是中央加強反腐倡廉建設(shè)的重要部署，是推進懲防體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效措施。胡錦濤總書記在第十七屆中央紀(jì)委

3、五次全會上明確要求，要推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，從重點領(lǐng)域、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險，健全內(nèi)部機制，構(gòu)筑制度防線，形成以積極預(yù)防為核心、以強化管理為手段的科學(xué)防控機制。當(dāng)前，我國林業(yè)建設(shè)正處于戰(zhàn)略機遇期和黃金發(fā)展期，責(zé)任重大，意義特殊。在剛剛結(jié)束的首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級會議上，胡錦濤總書記、回良玉副總理反復(fù)強調(diào)要求把發(fā)展林業(yè)作為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大舉措、建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)、應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略選擇，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體布

4、局。國家林業(yè)局作為全國林業(yè)主管部門，擔(dān)負(fù)著我國森林生態(tài)環(huán)境建設(shè)、森林資源保護和國土綠化等重要職責(zé)，行使著國家對林業(yè)投資項目立項、可研的審核批準(zhǔn)權(quán)，依法行使林木采伐許可證等三十多項行政許可審批職權(quán)，其行政行為關(guān)系到眾多社會主體的切身利益。通過建立廉政風(fēng)險防控、規(guī)范權(quán)力運行，有利于把風(fēng)險管理的理念融入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的日常工作中，及時發(fā)現(xiàn)工作中的漏洞和偏差，有利于全局干部的健康成長，更好地履行林業(yè)建設(shè)職</p><p&

5、gt;<b>　　二、指導(dǎo)思想</b></p><p>　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的工作方針，緊緊圍繞林業(yè)建設(shè)發(fā)展的中心任務(wù)，以明確崗位職權(quán)為基礎(chǔ)，以排查廉政風(fēng)險點為核心，以健全制度機制為保障，以規(guī)范權(quán)力運行為目標(biāo)，著力提高廉潔從政意識，著力規(guī)范崗位權(quán)力，著力規(guī)范工作流程，著力降低廉政風(fēng)險，努力構(gòu)建

6、林業(yè)系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)，為實現(xiàn)林業(yè)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)提供堅強保證。</p><p><b>　　三、工作目標(biāo)</b></p><p>　　按照全面開展、突出重點、扎實推進、務(wù)求實效的總體要求，通過梳理工作事項、工作流程，深入查找權(quán)力行使、制度機制和職業(yè)道德等方面存在的廉政風(fēng)險，科學(xué)評估風(fēng)險等級，健全內(nèi)控機制，初步建立以崗位為重點、以程序為主線、以制度為保證的廉政風(fēng)險

7、防控工作機制，構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。</p><p><b>　　四、工作范圍</b></p><p>　　國家林業(yè)局機關(guān)和直屬單位及全體干部職工。有行政許可、行政處罰以及人、財、物等業(yè)務(wù)處置權(quán)的單位、處室和崗位為重點。</p><p>　　五、工作步驟及時間安排</p><p>　　開展廉政風(fēng)險

8、防控工作時間為3個月，分四個階段進行。</p><p>　　第一階段：統(tǒng)一思想認(rèn)識。（9月下旬—10月中旬）</p><p>　?。ㄒ唬﹦訂T部署。黨組召開動員部署大會，局領(lǐng)導(dǎo)將作重要講話，闡明加強廉政風(fēng)險防控工作的重要意義、工作目標(biāo)，成立國家林業(yè)局廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室（見附件1）。各單位也要及時動員部署，提高對開展這項工作必要性和重要性的認(rèn)識，把干部職工思想統(tǒng)一到黨組的要求上來

9、，增強參加廉政風(fēng)險防控工作的自覺性和主動性。</p><p>　　（二）學(xué)習(xí)提高。各單位采取自學(xué)、集中學(xué)、座談討論等多種形式，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委五次、六次全會上的講話和賀國強書記在全國加強廉政風(fēng)險防控，規(guī)范權(quán)力運行現(xiàn)場會上的講話精神，學(xué)習(xí)賈治邦局長在國家林業(yè)局廉政風(fēng)險防控工作動員部署大會上的講話、《國家林業(yè)局廉政風(fēng)險防控工作實施方案》和《廉政風(fēng)險防范管理》知識讀本，在學(xué)深學(xué)精學(xué)透上下

10、功夫。直屬機關(guān)黨委將舉辦廉政風(fēng)險防控專題輔導(dǎo)報告，同時利用報紙、網(wǎng)絡(luò)、簡報、展版等多種形式大力宣傳廉政風(fēng)險防控的重要意義、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和工作步驟等，引導(dǎo)干部職工充分認(rèn)識開展廉政風(fēng)險防控的重要性和必要性，積極參與到此項工作中。</p><p>　?。ㄈ┲贫ǚ桨?。在深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要深入實際，在梳理崗位職權(quán)的基礎(chǔ)上，明確廉政風(fēng)險防控工作的主要任務(wù)，制定具體實施方案，成立本單位廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)

11、導(dǎo)小組，確定聯(lián)絡(luò)員，報局廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。</p><p>　　第二階段：排查廉政風(fēng)險點。（10月下旬至11月下旬）</p><p>　?。ㄒ唬┟鞔_崗位職權(quán)。各單位要對現(xiàn)有崗位涉及的職權(quán)進行分項梳理，摸清職權(quán)底數(shù)，按照政策制定類、行政執(zhí)法類、內(nèi)部管理類、其他類等編制“職權(quán)目錄”，填寫《國家林業(yè)局機關(guān)和直屬單位工作職權(quán)目錄表》（附件2）。政策制定類包括我局職能所及的各類相關(guān)政策

12、法規(guī)制定、規(guī)劃編制等工作事項；行政執(zhí)法類包括行政許可、非行政許可審批（核準(zhǔn)）、行政處罰、行政監(jiān)督檢查等工作事項；內(nèi)部管理類包括對單位內(nèi)部人員的選拔任用、處分，資金的分配、使用以及對資產(chǎn)的購置、分配、使用、處置等工作事項；其他類指不能歸入以上各類的工作事項。</p><p>　　（二）排查廉政風(fēng)險點。堅持自我排查、自下而上、上下結(jié)合的方式，從崗位、處室和單位三個層面逐一排查、篩選廉政風(fēng)險點，確保找準(zhǔn)、找全、找實，做

13、到具體實際，不走過場。</p><p>　　1.排查崗位廉政風(fēng)險點。采取“自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、組織審”的辦法，逐項列出個人崗位的主要職責(zé)權(quán)限，從職業(yè)道德、崗位職責(zé)、工作流程、制度機制等方面排查可能存在的廉政風(fēng)險點，填寫《國家林業(yè)局崗位廉政風(fēng)險排查表》（附件3）。</p><p>　　2.排查處室廉政風(fēng)險點。在崗位風(fēng)險點排查的基礎(chǔ)上，組織處室的全體人員梳理本處室主要職責(zé)權(quán)限及工作流程，找

14、出法律法規(guī)制度依據(jù)，規(guī)范權(quán)力運行，從工作流程、制度機制、外部環(huán)境等方面排查可能存在的廉政風(fēng)險。排查重點是管理人、財、物和行政審批、行政許可、行政處罰、項目資金分配、資源監(jiān)管等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要繪制“權(quán)力運行流程圖”,填寫《國家林業(yè)局關(guān)鍵處室廉政風(fēng)險排查表》（附件4）。（其中關(guān)鍵處室含《國家林業(yè)局機關(guān)及無人事管理權(quán)限直屬單位關(guān)鍵處室處長交流工作規(guī)定》中確定的20個。）</p><p>　　3.排查單位廉政風(fēng)險點

15、。在梳理“職權(quán)目錄”基礎(chǔ)上，組織全體干部職工從權(quán)力行使、規(guī)章制度、工作機制等方面查找可能存在的廉政風(fēng)險點，填寫《國家林業(yè)局機關(guān)和直屬單位“三重一大”廉政風(fēng)險排查表》（附件5）。排查重點是“三重一大”（重大事項決策、重要人事任免、重大項目資金安排和大額資金使用）。</p><p>　　在排查廉政風(fēng)險點時，重點查找權(quán)力行使、制度機制和職業(yè)道德等方面存在的廉政風(fēng)險。權(quán)力行使方面，重點查找由于權(quán)力過于集中、運行程序不當(dāng)和

16、自由裁量權(quán)空間過大，可能造成決策失誤、權(quán)力濫用的風(fēng)險；制度機制方面，重點查找由于規(guī)章制度不健全、監(jiān)督制約機制不完善，可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險；職業(yè)道德方面，重點查找由于理想信念不堅定、工作作風(fēng)不扎實和職業(yè)道德不牢固，以及外部環(huán)境對正確行使權(quán)力的影響，可能造成行為失范的危險。</p><p>　　（三）審核匯總廉政風(fēng)險點。按照“下管一級、分級審核”的原則，對查找出的廉政風(fēng)險點要逐級上報，組織專門人員進行審核把關(guān)。對查

17、找不認(rèn)真，脫離實際、內(nèi)容空泛、敷衍搪塞的，要督促深入查找，保證查找工作的質(zhì)量，確保查找的廉政風(fēng)險點真、準(zhǔn)、深。查找到的崗位廉政風(fēng)險點由本單位審核，各單位主要負(fù)責(zé)同志崗位廉政風(fēng)險點由局廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核,班子成員的崗位廉政風(fēng)險點由本單位一把手審核，處級崗位廉政風(fēng)險點由分管的班子成員審核。查找到的處室廉政風(fēng)險點由本單位審核，關(guān)鍵處室廉政風(fēng)險點由局廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核。單位“三重一大”廉政風(fēng)險點由局廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組審

18、核。局廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將統(tǒng)一匯總各單位黨政主要負(fù)責(zé)同志、關(guān)鍵處室和單位“三重一大”廉政風(fēng)險點。</p><p>　?。ㄋ模┐_定風(fēng)險等級。首先由個人對排查出的崗位廉政風(fēng)險點進行自行分析評估，按風(fēng)險發(fā)生的幾率和危害程度確定風(fēng)險點等級，經(jīng)廣泛征求意見后上報本單位廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，并匯總本單位崗位廉政風(fēng)險等級目錄。各單位主要負(fù)責(zé)同志崗位廉政風(fēng)險等級要上報局廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組。</p&

19、gt;<p>　　在確定廉政風(fēng)險等級時，根據(jù)權(quán)力的重要程度、自由裁量權(quán)的大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素，按照“高”、“中”、“低”三個等級評估廉政風(fēng)險，并經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體審定。高風(fēng)險為發(fā)生幾率高，或者一旦發(fā)生可能造成嚴(yán)重?fù)p害后果，有可能涉及違法犯罪，受到法律追究的風(fēng)險；中級風(fēng)險為發(fā)生幾率較高，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴(yán)重?fù)p害后果，有可能受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的風(fēng)險；低級風(fēng)險為發(fā)生幾率較小，或者一旦發(fā)生可能造成不良社會

20、影響的風(fēng)險。</p><p>　　第三階段：制定防控措施。（11月下旬至12月上旬）</p><p>　　結(jié)合查找廉政風(fēng)險和評定等級情況，根據(jù)廉政風(fēng)險產(chǎn)生的職業(yè)道德、崗位職責(zé)、權(quán)力行使、工作流程、外部環(huán)境、體制機制等方面的因素，從加強思想教育、完善制度依據(jù)、建立監(jiān)督制約機制、限制自由裁量權(quán)等方面提出有針對性的廉政風(fēng)險防控措施。屬于權(quán)力行使方面的，通過建立健全權(quán)力運行程序規(guī)定和分權(quán)、示權(quán)、控

21、權(quán)的權(quán)力制衡機制等方式，規(guī)范權(quán)力行使；屬于制度機制方面的，按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，建立健全相關(guān)制度并抓好落實；屬于職業(yè)道德方面的，通過開展專題黨課、警示教育、廉政講座等形式，加強廉政風(fēng)險教育，增強黨員干部風(fēng)險意識，提高廉潔從政的自覺性。</p><p>　　第四階段：總結(jié)提高。（12月上旬至12月底）</p><p>　　各單位對廉政風(fēng)險防控工作進行總結(jié)，尤其是要認(rèn)真檢查廉政

22、風(fēng)險點排查和防控措施制定的情況，對未能完成預(yù)定目標(biāo)的要及時整改，并向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交廉政風(fēng)險防控工作總結(jié)報告。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將采取專項檢查、重點抽查、按階段檢查等方式，對四個階段任務(wù)完成情況嚴(yán)格把關(guān)。對發(fā)動不廣泛、學(xué)習(xí)不深入、方案不具體的要再學(xué)習(xí)、再發(fā)動；對風(fēng)險點查找不深入、不全面的要重新查找；對防控措施脫離實際、針對性和操作性不強、難以落實或效果不好的要督促其進行修改完善。局廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還將結(jié)合民主生活會、年終考核

23、對各單位開展情況進行全面檢查。</p><p><b>　　四、幾點要求</b></p><p>　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。局黨組成立國家林業(yè)局廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在直屬機關(guān)黨委，負(fù)責(zé)具體工作。各單位也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由專人負(fù)責(zé)，并明確1名聯(lián)絡(luò)員，確保抓出成效。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志要親自部署、親自審核把關(guān)、親自督促檢查。<

24、/p><p>　?。ǘ┩怀鲋攸c，抓住關(guān)鍵。廉政風(fēng)險防控工作是指防止行使公共權(quán)力的主體發(fā)生腐敗行為的可能性，重點是解決思想道德、崗位職責(zé)和制度機制方面存在的突出問題，要堅持邊學(xué)習(xí)邊查找問題，既要全面查找又要抓住關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域，點面結(jié)合，整體推進。</p><p>　　(三)分類指導(dǎo)，穩(wěn)妥推進。各單位要根據(jù)所承擔(dān)的不同職責(zé)、不同任務(wù)和業(yè)務(wù)特點，從實際出發(fā)，作出具體安排。局領(lǐng)導(dǎo)小組將

25、對各階段工作開展情況進行檢查，指導(dǎo)和督促各單位積極穩(wěn)妥地推進廉政風(fēng)險防控工作。</p><p>　　(四) 統(tǒng)籌兼顧，精心安排。此項工作涉及面廣，持續(xù)時間長，要求高，任務(wù)重，各單位要精心謀劃，統(tǒng)籌安排。要堅持進度服從質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，做到不走過場，不搞形式，掌握節(jié)奏，注重實效。要堅持“兩手抓”，在認(rèn)真抓好廉政風(fēng)險防控工作的同時,抓好本單位的業(yè)務(wù)工作，以廉政風(fēng)險防控工作促進業(yè)務(wù)工作的開展，以完成業(yè)務(wù)工作任務(wù)來檢

26、驗廉政風(fēng)險防控工作的成果，切實做到“兩不誤、兩促進”。 </p><p>　　附件1：國家林業(yè)局廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室組成名單;</p><p>　　附件2：國家林業(yè)局機關(guān)和直屬單位工作職權(quán)目錄表;</p><p>　　附件3：國家林業(yè)局崗位廉政風(fēng)險排查表;</p><p>　　附件4：國家林業(yè)局機關(guān)和直屬單位關(guān)鍵處室廉政風(fēng)險排查表

27、;</p><p>　　附件5：國家林業(yè)局機關(guān)和直屬單位“三重一大”廉政風(fēng)險排查表。</p><p><b>　　附1：</b></p><p>　　國家林業(yè)局廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組</p><p><b>　　及辦公室組成名單</b></p><p>　　組 長：黨組書

28、記、局長 賈治邦</p><p>　　副組長：黨組成員、副局長、直屬機關(guān)黨委書記 張建龍</p><p>　　黨組成員、中央紀(jì)委駐局紀(jì)檢組組長 陳述賢</p><p>　　成 員：辦公室主任 張鴻文</p><p>　　政策法規(guī)司司長 劉永范</p><p>　　人事司司長 譚光明</p>

29、<p>　　直屬機關(guān)黨委常務(wù)副書記 高紅電</p><p>　　駐局監(jiān)察局局長 張習(xí)文</p><p>　　宣傳辦公室主任 程 紅</p><p>　　直屬機關(guān)黨委副書記、紀(jì)委書記 王希玲</p><p>　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體工作。辦公室設(shè)在直屬機關(guān)黨委，主任由直屬機關(guān)黨委常務(wù)副書記高紅電擔(dān)任，成員由辦公室、政

30、策法規(guī)司、人事司、直屬機關(guān)黨委、駐局監(jiān)察局、宣傳辦公室各1名負(fù)責(zé)同志組成。同時各成員單位明確1名處級干部作為辦公室工作人員。</p><p><b>　　附件2：</b></p><p>　　國家林業(yè)局機關(guān)和直屬單位工作職權(quán)目錄表</p><p>　　單位： 填表時間： 年 月 日<

31、;/p><p>　　注：1.具體類別分為政策制定類、行政執(zhí)法類、內(nèi)部管理類、其他類；</p><p>　　2.此表不夠可另附頁。</p><p><b>　　附件3：</b></p><p>　　國家林業(yè)局崗位廉政風(fēng)險排查表</p><p>　　單位： 填表時

32、間： 年 月 日</p><p>　　本單位主要負(fù)責(zé)同志簽字： 本人簽字：</p><p>　　說明：1.每個崗位都要填寫此表；</p><p>　　2.風(fēng)險等級按高、中、低填寫，沒有風(fēng)險等級的填寫“無”。</p><p><b>　　附件:4：</b>&l

33、t;/p><p>　　國家林業(yè)局機關(guān)和直屬單位關(guān)鍵處室</p><p><b>　　廉政風(fēng)險排查表</b></p><p>　　單位： 填表時間： 年 月 日</p><p>　　注：1.關(guān)鍵處室：管理人、財、物和行政審批、行政許可、行政處罰、項目資金分配、資源監(jiān)管

34、及20個關(guān)鍵處室。</p><p>　　2.每個關(guān)鍵處室的編制工作流程圖，并注明編號。</p><p><b>　　附件5：</b></p><p>　　國家林業(yè)局機關(guān)和直屬單位“三重一大”</p><p><b>　　廉政風(fēng)險排查表</b></p><p>　　單位：