制度因素對(duì)城市化發(fā)展的影響研究

1、<p>　　制度因素對(duì)城市化發(fā)展的影響研究</p><p>　　【摘 要】城市的發(fā)展實(shí)踐表明，在多種因素交織、協(xié)調(diào)的影響下，城市化已經(jīng)成為目前最顯著的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。然而城市化發(fā)展研究時(shí)至今日所面臨的境況，在很大程度上，不得不說(shuō)是源于我們對(duì)城市發(fā)展的各種因素的認(rèn)知不足。本文從制度因素的角度對(duì)城市化發(fā)展情況進(jìn)行分析總結(jié)，指出制約、影響城市化發(fā)展的相關(guān)制度因素，并提出政策建議。 </p><p

2、>　　【關(guān)鍵詞】制度因素；城市化進(jìn)程；城市發(fā)展 </p><p><b>　　一、引言 </b></p><p>　　1998年，科斯在《美國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)論》上發(fā)表了一篇題為《新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》的文章。在這篇文章里，科斯寫(xiě)道：“經(jīng)濟(jì)學(xué)家常引以自豪的是：達(dá)爾文之所以能創(chuàng)建其進(jìn)化理論，主要是由于他閱讀了亞當(dāng)·斯密、馬爾薩斯等人的著作。但若把達(dá)爾文以來(lái)的生物學(xué)和亞當(dāng)&

3、#183;斯密以來(lái)的經(jīng)濟(jì)學(xué)做一個(gè)對(duì)比的話，生物學(xué)已經(jīng)相當(dāng)成熟了。今天，生物學(xué)家已經(jīng)詳細(xì)掌握了生命體的復(fù)雜器官、組織結(jié)構(gòu)。我相信有那么一天，在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域也會(huì)取得同樣的成就！” </p><p>　　對(duì)于今天城市發(fā)展的現(xiàn)狀，猶如早期的生物學(xué)，如果我們把城市現(xiàn)存的我們所可以看到的環(huán)境、交通、以及經(jīng)濟(jì)這些影響我們的因素比作細(xì)胞質(zhì)和細(xì)胞核的話。那么這些表象構(gòu)造所產(chǎn)生的毛病，也只能顯示出現(xiàn)存的表面上的問(wèn)題，譬如我們通常說(shuō)的交

4、通擁堵、環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等等。而這一切存在我們身邊卻又無(wú)法去具體的解決病因的本質(zhì)。而真正能夠解決根本問(wèn)題的DNA結(jié)構(gòu)及其基因，也即城市病形成和發(fā)展的原因我們卻是不知道的。我們不妨把城市的制度因素抽象為城市的“雙螺旋結(jié)構(gòu)”，這樣我們就可以從本質(zhì)上來(lái)認(rèn)識(shí)城市發(fā)展及城市制度的重要性。再融入自然、地域、空間、技術(shù)、文化等因素，一個(gè)全面的城市模型就還原在我們面前，因此就能從中找到它們之間復(fù)雜的因果關(guān)系，然后回頭來(lái)剖析一切可能存在的“劣汰基因”，

5、再通過(guò)全新的制度設(shè)計(jì)（政策措施），設(shè)計(jì)產(chǎn)生新的“優(yōu)良基因”來(lái)替代，從而使城市發(fā)展學(xué)科到達(dá)一個(gè)更加健康、持久力更強(qiáng)盛的新的水平。 </p><p>　　二、城市與制度基本理論框架的引入 </p><p>　　1.傳統(tǒng)的城市定義 </p><p>　　“城市”的提法本身就包含了兩方面的含義：“城”為行政地域的概念，即人口的集聚地；“市”為商業(yè)的概念，即商品交換的場(chǎng)所。而

6、最早的“城市”（實(shí)際應(yīng)為我們現(xiàn)在“城鎮(zhèn)”）就是因商品交換集聚人群后而形成的。目前從城市化的演進(jìn)過(guò)程來(lái)看，研究學(xué)者們認(rèn)為正常的城市化進(jìn)程都會(huì)經(jīng)歷從城市化、郊區(qū)城市化、逆城市化、再城市化的過(guò)程這樣的四個(gè)階段。 </p><p>　　在城市化進(jìn)程中伴隨城市發(fā)展的制度體系必須是合理科學(xué)的，使得城市化發(fā)展不是為了發(fā)展城市而人為城市化的過(guò)程。①也就是說(shuō)，我們?cè)趯?duì)城市的制度設(shè)計(jì)中要建立在公平合理、健康和諧、可持續(xù)的層面。那么，

7、我們制度因素對(duì)城市發(fā)展所起的作用就是顯而易見(jiàn)的，也印證了制度作為城市發(fā)展的DNA雙螺旋結(jié)構(gòu)所具備的不可或缺的地位。 </p><p>　　2.從制度的角度來(lái)看城市 </p><p>　　對(duì)于城市我們也可以有很多的定義，也可以從很多的方面去認(rèn)識(shí)，現(xiàn)在從制度的角度來(lái)看城市，透過(guò)內(nèi)在看本質(zhì)。傳統(tǒng)的城市定義告訴我們城市其實(shí)也可以看成是一組公共產(chǎn)品（安全、教育、交通、綠化……）的集合，那么我們也就可

8、以從制度的角度把城市定義為：城市是一組通過(guò)空間途徑盈利的公共產(chǎn)品和服務(wù)。 </p><p>　　根據(jù)這個(gè)定義，有沒(méi)有商業(yè)化的公共產(chǎn)品交易，是劃分城市與鄉(xiāng)村的分水嶺。城市的起源在于，第一，存在公共服務(wù)，并且，第二，這些公共服務(wù)是以空間交易（如稅收）的方式來(lái)提供的。符合這兩個(gè)要件的空間地域，我們就定義為城市；反之，則屬于農(nóng)村。新定義可以使我們清晰地劃出城鄉(xiāng)的制度分界：不論定居點(diǎn)或貿(mào)易點(diǎn)規(guī)模多大，只要沒(méi)有公共產(chǎn)品交易，

9、這種居民點(diǎn)也僅僅是自給自足的“人口堆積”，并不能構(gòu)成一個(gè)“城市”；反之，只要有人出售公共服務(wù)，哪怕沒(méi)有一個(gè)買主，也可以構(gòu)成一個(gè)原始的“城市”。 </p><p>　　城市是一個(gè)復(fù)雜的綜合體，從制度角度定義城市，并不是因?yàn)檫@個(gè)定義比其他定義更“正確”，而是因?yàn)槠涮峁┝艘粋€(gè)新的理論視角，可以把制度納入城市問(wèn)題研究的核心。 </p><p>　　三、制度因素下世界各國(guó)城市化的發(fā)展模式 </

10、p><p>　　國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家的城市在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過(guò)程中，都是建立在一個(gè)良好的制度體系下，對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的： </p><p><b>　　1.新加坡模式 </b></p><p>　　新加坡作為一個(gè)城市化率達(dá)到100%，也是全球惟一使民眾擁屋率接近100%的國(guó)家。它密集的城市道路設(shè)計(jì)，使得商業(yè)繁榮，道路通暢。其政府在對(duì)土地

11、規(guī)劃和利用上面深思熟慮，對(duì)每一個(gè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)都做到細(xì)心備至。在城市規(guī)劃上面，能夠做到長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，而不是規(guī)劃趕不上變化。它體現(xiàn)了一個(gè)設(shè)計(jì)理念，就是在有限的成本里面還要注意美感，做到成本最低適用效率最高。 </p><p>　　新加坡城市發(fā)展模式也證明了制度的一個(gè)觀點(diǎn)：“制度體現(xiàn)的是一種同意下的規(guī)則、秩序，其方向是成本的減少，無(wú)論是群體內(nèi)全部個(gè)體成本的減少，還是部分個(gè)體成本的減少。”可以這樣認(rèn)為，合理的制度設(shè)計(jì)，能夠在城

12、市規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面做到成本最低，而邊際收益達(dá)到最佳這樣的一個(gè)狀態(tài)。這也是研究制度因素對(duì)城市化發(fā)展的一個(gè)重要的原因。 </p><p><b>　　2.美國(guó)模式 </b></p><p>　　美國(guó)是城市化的典型特征是以城市為中心、以市郊為外圍進(jìn)行蜘蛛網(wǎng)式的城市擴(kuò)張。主要表現(xiàn)是城市人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，大城市外圍分散布衛(wèi)星城鎮(zhèn)，根本原因在于城市人口、服務(wù)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)遷

13、移的一種離心分散化。首先一批富有階層搬入郊區(qū)，隨著家庭汽車的大量使用和公共交通設(shè)施快速發(fā)展極大地加速了城市郊區(qū)化進(jìn)程。城市內(nèi)的大量中產(chǎn)階級(jí)開(kāi)始涌向新的郊外開(kāi)發(fā)區(qū)居住，城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)隨之發(fā)生變化，城市發(fā)展在空間上表現(xiàn)為衛(wèi)星放射狀。 </p><p>　　美國(guó)城市化過(guò)程中，采取了服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略與政策，在城市擴(kuò)張的過(guò)程中，使服務(wù)業(yè)同步進(jìn)行，以便實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)就業(yè)。這樣的制度設(shè)計(jì)，也不謀而合的

14、使城市發(fā)展的成本在最低限度上面實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。“制度代表了可預(yù)期的秩序，但其并不必然指向公平”這句話也可以用來(lái)總結(jié)美國(guó)模式的弊端，美國(guó)逆城市化之后所造成的負(fù)面影響也躍然而出，之前繁華的城市到了夜晚就淪落為幽幽空城，城市中心成為犯罪高發(fā)區(qū)。 　　3.中國(guó)模式 </p><p>　　美式城市化模式所帶來(lái)的經(jīng)驗(yàn)表明，城市化本身的利弊不是首當(dāng)其沖的，而是在城市化過(guò)程中經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的利弊是要經(jīng)歷時(shí)間的檢驗(yàn)的，而這個(gè)時(shí)間卻又

15、是城市建設(shè)之初的規(guī)劃藍(lán)圖來(lái)決定的。從某種意義上說(shuō)，中國(guó)有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。但是并不是所有的經(jīng)驗(yàn)都適合我們，所以在建設(shè)設(shè)計(jì)之初就必須符合制度要求的成本最小化，利益最大化。 </p><p>　　2011年12月，中國(guó)社會(huì)藍(lán)皮書(shū)發(fā)布，我國(guó)城市化率首次突破50%。這標(biāo)志著，城市化即將進(jìn)入一個(gè)轉(zhuǎn)型的新階段?！疤与x北上廣”“逃離父輩們的城市”這些都反映著城市化進(jìn)程中城市新生力量對(duì)城市的態(tài)度。中國(guó)很多城市是城鄉(xiāng)結(jié)合的二元體制，而每個(gè)

16、城市似乎都有自己的發(fā)展模式，但是最終卻是走著美式的老路。不難看出，中國(guó)城市化形式多樣，百花齊放，而這些所帶來(lái)的次生產(chǎn)物，也就是我們現(xiàn)在所面臨的城市通病。所幸的是，我們是在摸索中前進(jìn)，我們的制度設(shè)計(jì)者也是竭盡所能的去解決這些問(wèn)題，在不斷的探索和試驗(yàn)中從未放棄尋找一種適合自己的模式。 </p><p>　　四、影響中國(guó)城市化發(fā)展的制度因素及對(duì)策建議 </p><p>　　通過(guò)以上對(duì)中國(guó)模式的分

17、析表明，制度依就“不是必然指向公平的”。中國(guó)很多大城市依舊延續(xù)了美國(guó)的城市化模式，但是并沒(méi)有結(jié)合中國(guó)現(xiàn)狀，所以城市病問(wèn)題也就凸現(xiàn)出來(lái)。這也是中國(guó)特色，因?yàn)樾碌闹贫炔邉潏?zhí)行者并沒(méi)有延續(xù)和改正之前策劃者的制度結(jié)構(gòu)，而是重新制定了所謂利益最大化的制度模式，于是我們的城市化發(fā)展就變成了規(guī)劃趕不上變化。 </p><p>　　中國(guó)現(xiàn)面臨著這樣的狀態(tài)，大城市壓力變大，而中小城市細(xì)胞結(jié)構(gòu)功能還不夠健全。城市化進(jìn)程中所存在的制度

18、問(wèn)題也需要逐步改善： </p><p>　　一是土地制度；中國(guó)的城市化進(jìn)程，明顯地表達(dá)出土地城市化快于人口城市化的現(xiàn)象，由于過(guò)分注重城市化規(guī)模的擴(kuò)張而忽視了新城市人口的同步配置。土地在被占用之后的農(nóng)業(yè)人口從戶籍上變成了城市人口，但是政府又沒(méi)有及時(shí)給出合理的制度來(lái)接受他們本人和他的家屬進(jìn)入城市成為市民，使得這部分人只是成為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的城市人口，結(jié)果導(dǎo)致了現(xiàn)在我們的城市化變成數(shù)據(jù)上面的城市化。 </p>

19、<p>　　我認(rèn)為，作為對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)具有壟斷地位的政府（土地由農(nóng)業(yè)用途轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途必須要通過(guò)政府的行政審批，農(nóng)地使用性質(zhì)轉(zhuǎn)化必須通過(guò)征地途徑改土地的農(nóng)民集體所有制為國(guó)有制。表現(xiàn)在實(shí)踐中，就是地方政府基本上低于市價(jià)征收農(nóng)地，然后將其中的大部分低價(jià)出讓建設(shè)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)吸引制造業(yè)投資，將其中的小部分通過(guò)招拍高價(jià)轉(zhuǎn)手獲得巨大的級(jí)差地租）。在這一條上面是不是考慮適當(dāng)放權(quán)給土地承包者，通過(guò)稅收的方式來(lái)收取財(cái)政應(yīng)得的一部分，而剩余的則作

20、為補(bǔ)償，而不是只為了財(cái)政收入而放棄了這部分人應(yīng)有的權(quán)利。另外，城鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)原則上必須堅(jiān)守耕地紅線，保障城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要用地的同時(shí)，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)，對(duì)存量用地和增量用地實(shí)行差別化管理。所以也應(yīng)該明確的土地使用權(quán)責(zé)范圍，控制投機(jī)商人圈地而帶來(lái)的土地大面積浪費(fèi)。 </p><p>　　二是戶籍制度；中國(guó)的城市化亟需克服“城市和農(nóng)村、戶籍人口與常住人口”的非公平。如果農(nóng)轉(zhuǎn)非不能改變之前的現(xiàn)狀，只是政策要求

21、的話，試問(wèn)戶籍改革到底帶來(lái)了什么？如：重慶模式，重慶首當(dāng)其沖的成為實(shí)驗(yàn)基地，進(jìn)行戶籍改革先行城市，如果說(shuō)“大躍進(jìn)”模式的來(lái)改變現(xiàn)狀以謀求達(dá)到制度的最終結(jié)果，這往往是舍本逐末的行為，表面化并不能解決病根，只是暫時(shí)的緩和矛盾，一旦矛盾真正的激化了，反而會(huì)造成更大的波浪。 </p><p>　　針對(duì)此現(xiàn)象，我認(rèn)為，戶籍制度的改革，應(yīng)該是從待遇上面來(lái)真正的實(shí)現(xiàn)戶籍的公平性原則，使得這批人員真正的享有城市待遇，如教育、醫(yī)療

22、、社保、就業(yè)等方面的政策。 </p><p>　　三是社會(huì)保障制度；針對(duì)社會(huì)保障制度的改革，十八大報(bào)告提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。要堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。我認(rèn)為在現(xiàn)行的改革方針下，只需要保證改革的公正、公平、正義，并且能夠堅(jiān)持執(zhí)行，才是改革的最根本動(dòng)力，也就使得大家不會(huì)擔(dān)心老無(wú)所保了，及異地保障所造成的麻

23、煩。 </p><p>　　四是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度；中國(guó)的城市化明顯滯后于工業(yè)化所帶來(lái)的非匹配的城市化效果，中國(guó)的城市化偏重城市發(fā)展的數(shù)量和規(guī)模，忽略資源和環(huán)境的代價(jià)，呈現(xiàn)出粗放式生產(chǎn)的非集約；中國(guó)的城市化必須解決如何進(jìn)入現(xiàn)代管理制度、消除城市病的不成熟。 </p><p>　　對(duì)此，我認(rèn)為，在工業(yè)化推進(jìn)城市化的進(jìn)程到了今天這個(gè)階段，應(yīng)該著手服務(wù)業(yè)的發(fā)展，城市化的后期主要以服務(wù)業(yè)來(lái)推動(dòng)城市發(fā)展，

24、所以最重要的任務(wù)顯然是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，使市場(chǎng)能夠配置資源，發(fā)揮基礎(chǔ)的作用，使市場(chǎng)偏好的行業(yè)得到迅速發(fā)展，需要一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)建設(shè)不能只注重眼前利益，以污染環(huán)境，過(guò)度開(kāi)發(fā)資源為成本來(lái)發(fā)展城市化，然后，再回頭治理。這些都違背了我們建立制度的初衷，成本的最優(yōu)、最小化。 </p><p>　　以上是本人針對(duì)當(dāng)前中國(guó)制度建設(shè)的一些建議，當(dāng)然，目前看來(lái)，中國(guó)的制度正在逐步完善，從北上廣的發(fā)展，及重慶模式的先行，然后現(xiàn)在

25、廣州的改革，社保體系的不斷跟進(jìn)，都給了我們充分的信心。 </p><p><b>　　五、結(jié)論 </b></p><p>　　城市化水平高低不僅是國(guó)家富足的標(biāo)志，還是文明的象征。城市化進(jìn)程也是各方利益博弈的過(guò)程，而其關(guān)鍵取決于中央政府如何進(jìn)行制度平衡和抉擇，是繼續(xù)犧牲農(nóng)村來(lái)發(fā)展城市，還是走一條各方和諧共贏的道路？中國(guó)城市化發(fā)展是以政府引導(dǎo)為主的，所以地方政府在制度執(zhí)行

26、中，不能本末倒置，因?yàn)榇蚧A(chǔ)回報(bào)慢，就放棄原有的制度模型，而置之不理。制度因素固然重要，但是制度的執(zhí)行卻是一個(gè)長(zhǎng)期而艱難的過(guò)程，我們要在實(shí)踐中不斷摸索、不斷修正錯(cuò)誤、不斷自我完善。 </p><p><b>　　注釋： </b></p><p>　?、龠@里的人為城市化意指?jìng)纬鞘谢诓缓侠頇C(jī)制下所造成的數(shù)據(jù)上的，而偏離實(shí)體的城市化，如城市圈地所造成的土地城市化率嚴(yán)重超

27、過(guò)人口城市化率。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]馬瑞.戶籍制度改革的進(jìn)程、現(xiàn)狀及問(wèn)題思考[J].集體經(jīng)濟(jì)，2010（7）. </p><p>　　[2]王覃剛.演化經(jīng)濟(jì)學(xué)中制度概念的研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2010（12）：99-100. </p><p>　　[3]汪丁丁.

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