原東歐三國(guó)促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)及啟示

1、<p>　　原東歐三國(guó)促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)及啟示</p><p>　　就業(yè)是民生之本，也是振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地過(guò)程中需要解決的重要問(wèn)題。德國(guó)、捷克、匈牙利同為歐洲工業(yè)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，德國(guó)東部地區(qū)、捷克和匈牙利均為原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型地區(qū)，其就業(yè)面臨著一些共性的問(wèn)題，近年來(lái)也采取了一些卓有成效的措施，值得我國(guó)，特別是東北地區(qū)等老工業(yè)基地學(xué)習(xí)借鑒。 </p><p>　　一、德國(guó)、捷克和匈牙利

2、就業(yè)總體形勢(shì)和面臨的問(wèn)題 </p><p>　　目前，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等多種因素影響，歐洲各國(guó)就業(yè)狀況差異較大，東歐和南歐地區(qū)失業(yè)率較高，北歐地區(qū)的失業(yè)率較低。德捷匈三國(guó)就業(yè)基本情況詳見(jiàn)表1。 </p><p>　　雖然三國(guó)失業(yè)率差別較大，但也面臨著一些共性的問(wèn)題。一是年輕人和就業(yè)弱勢(shì)群體失業(yè)率較高。二是福利政策抑制了勞動(dòng)力市場(chǎng)的活力。三是就業(yè)存在結(jié)構(gòu)性矛盾。四是面臨人口老

3、齡化問(wèn)題。 </p><p>　　二、德國(guó)、捷克和匈牙利促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法 </p><p>　?。ㄒ唬┲С治{就業(yè)能力較強(qiáng)的服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展 </p><p>　　1989年?yáng)|歐劇變后，德國(guó)東部地區(qū)和捷克、匈牙利等地區(qū)都曾面臨工業(yè)萎縮，失業(yè)人口大幅上升的問(wèn)題。為緩解失業(yè)，三國(guó)均采取多種手段大力支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，德國(guó)服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占全部就

4、業(yè)人員的比重已達(dá)到73%，較1991年提高了12個(gè)百分點(diǎn)，捷克2011年服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占比也達(dá)到59%。近五年來(lái)，德捷匈三國(guó)新增就業(yè)崗位的三分之二來(lái)源于服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)成為穩(wěn)定就業(yè)市場(chǎng)的重要依托。 </p><p>　?。ǘ┨峁﹥?yōu)質(zhì)的公共就業(yè)服務(wù) </p><p>　　德捷匈三國(guó)在歐盟就業(yè)總司的指導(dǎo)下，建立了統(tǒng)一的全社會(huì)就業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，并與歐盟的歐洲就業(yè)服務(wù)組織（EURES）互聯(lián)互通，全面收集

5、雇主和求職者信息，方便供求雙方找到合適的人員或者崗位。EURES已實(shí)現(xiàn)17國(guó)聯(lián)網(wǎng)，可以實(shí)現(xiàn)輸入一個(gè)職位后自動(dòng)提供匹配的求職者資料，或者輸入求職者資料后提供推薦職位。同時(shí)，德國(guó)、捷克等國(guó)在居民社區(qū)設(shè)立了就業(yè)中心，將職業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)咨詢、職業(yè)介紹、申領(lǐng)失業(yè)金等一系列服務(wù)聯(lián)署辦公，便利了居民求職。 </p><p>　　（三）加大對(duì)重點(diǎn)失業(yè)人群的就業(yè)指導(dǎo) </p><p>　　對(duì)年輕人，重視加強(qiáng)畢

6、業(yè)后培訓(xùn)和職業(yè)生涯引導(dǎo)，預(yù)防學(xué)習(xí)與就業(yè)市場(chǎng)不匹配引發(fā)的失業(yè)。德國(guó)制定了《職業(yè)教育法》，要求對(duì)學(xué)生開展入職前預(yù)備培訓(xùn)，德國(guó)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的學(xué)生畢業(yè)前90%以上的人須接受1—2年在崗職業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)職業(yè)技能水平考核后可同時(shí)獲得學(xué)校成績(jī)證明單、企業(yè)實(shí)習(xí)證明和職業(yè)資格證書，成為企業(yè)的正式員工。以保時(shí)捷公司為例，公司為符合條件的在校生安排為期三年的在崗培訓(xùn)，考核合格后轉(zhuǎn)為正式員工。同時(shí)，對(duì)初高中學(xué)生提前開展職業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，有法定的就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)與教育部門

7、和學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行溝通，對(duì)孩子未來(lái)職業(yè)發(fā)展提出建議。在各方的引導(dǎo)下，學(xué)生的就業(yè)觀比較切合實(shí)際，據(jù)德國(guó)經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)部統(tǒng)計(jì)，目前德國(guó)的初中畢業(yè)生60%左右會(huì)選擇進(jìn)入職業(yè)技術(shù)院校，將來(lái)成為技術(shù)工人；40%的人選擇進(jìn)入高中，而后升入大學(xué)。 </p><p>　　對(duì)大齡失業(yè)人員，注重再就業(yè)培訓(xùn)和心理輔導(dǎo)，再就業(yè)培訓(xùn)主要幫助進(jìn)行知識(shí)和技能更新，提高轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力；心理輔導(dǎo)用于防止失業(yè)使人精神萎靡。對(duì)于失業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)的大齡失業(yè)人員，安排

8、專人提供一對(duì)一的針對(duì)性服務(wù)。 </p><p>　　（四）通過(guò)財(cái)稅等優(yōu)惠政策扶持就業(yè) </p><p>　　對(duì)新建企業(yè)，根據(jù)其吸納就業(yè)能力給予一定的補(bǔ)貼，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難應(yīng)該減員而不減員的企業(yè)，根據(jù)就業(yè)人數(shù)減免一定額度的稅收；對(duì)年輕人、大齡失業(yè)人員、殘疾人等重點(diǎn)失業(yè)人群，通過(guò)歐洲社會(huì)基金和政府財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施求職補(bǔ)助、免費(fèi)技能培訓(xùn)、生活補(bǔ)貼等各具特色的就業(yè)援助工程，如為婦女提供工作機(jī)會(huì)的“Now”

9、（New Opportunities for women）項(xiàng)目、幫助殘疾人的“展望項(xiàng)目”及幫助年輕人首次就業(yè)的“青年開始項(xiàng)目”等。 </p><p>　?。ㄎ澹┩ㄟ^(guò)改革和體制機(jī)制創(chuàng)新挖掘就業(yè)潛力 </p><p>　　一是改革福利制度。把“尋找工作”作為領(lǐng)取社會(huì)福利的必要條件。德國(guó)自90年代中期開始推行社會(huì)保障制度改革，對(duì)長(zhǎng)期拒絕接受介紹工作的強(qiáng)制減少救濟(jì)金，逐步將病假津貼從標(biāo)準(zhǔn)工資的10

10、0%減到80%，將養(yǎng)老金占在職平均工資比例從70%降低到64%。以求減少高福利對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的扭曲，調(diào)動(dòng)求職者積極性。 </p><p>　　二是促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)。目前歐盟已建立起涵蓋27個(gè)成員國(guó)，5.02億人口的統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，各項(xiàng)配套政策法規(guī)基本完善，如勞動(dòng)者在不同國(guó)家繳納的社會(huì)保險(xiǎn)可實(shí)現(xiàn)跨國(guó)連續(xù)計(jì)算，促進(jìn)了跨地區(qū)和跨國(guó)就業(yè)。 </p><p>　　三是在非全日制就業(yè)等方面進(jìn)行創(chuàng)新。德

11、國(guó)通過(guò)法律規(guī)定非全日制就業(yè)人員與全日制雇員在薪酬不同的同時(shí)享受同等的社會(huì)保障、假期等權(quán)利。2011年，德國(guó)非全職就業(yè)者達(dá)到1260萬(wàn)人，較1991年增加680萬(wàn)人，成為改善就業(yè)的重要手段。 </p><p>　　三、對(duì)東北地區(qū)等老工業(yè)基地完善就業(yè)政策的啟示 </p><p>　?。ㄒ唬﹫?jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)并舉 </p><p>　　德捷匈三國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能

12、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，才能有效降低失業(yè)率。如捷克1989年后由于經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)，失業(yè)率較高，自2004年加入歐盟以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，就業(yè)狀況不斷好轉(zhuǎn)。東北地區(qū)等老工業(yè)基地在上世紀(jì)90年代也經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)增速減緩和失業(yè)率升高的時(shí)期，2003年中央實(shí)施振興戰(zhàn)略以來(lái)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快，就業(yè)狀況明顯好轉(zhuǎn)。下一步，建議繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大就業(yè)并舉，在貫徹落實(shí)《東北振興“十二五”規(guī)劃》等規(guī)劃時(shí)，將擴(kuò)大就業(yè)與經(jīng)貿(mào)、投資、產(chǎn)業(yè)、科技、交通、能源、環(huán)保等方

13、面的規(guī)劃和重大工程緊密結(jié)合起來(lái)，著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用。 </p><p>　?。ǘ┩ㄟ^(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)就業(yè) </p><p>　　東北地區(qū)作為我國(guó)的老工業(yè)基地，老國(guó)企多，重工業(yè)比重高，資源型城市比重高，服務(wù)業(yè)等吸納就業(yè)能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步發(fā)展，2010年，東北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重僅為36.9%，非公經(jīng)濟(jì)比重僅為54%，服務(wù)業(yè)就業(yè)人員不到全部就業(yè)人員的40%，服務(wù)業(yè)就業(yè)、中

14、小企業(yè)就業(yè)等都大有潛力可挖。建議借鑒德國(guó)等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，支持小微企業(yè)發(fā)展，大力支持資源型城市、大小興安嶺林區(qū)等失業(yè)率較高的地區(qū)發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位。 </p><p>　?。ㄈ┘訌?qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo) </p><p>　　目前，東北地區(qū)在整體就業(yè)供大于求的同時(shí)，部分崗位如高級(jí)技術(shù)工人、部分服務(wù)業(yè)就業(yè)人員也開始出現(xiàn)短缺現(xiàn)象。建議借鑒德

15、國(guó)等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)引導(dǎo)、強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)等緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。一是加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，以下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力、大學(xué)畢業(yè)未就業(yè)人員為重點(diǎn)，開展有針對(duì)性的免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)能力和就業(yè)素質(zhì)。二是推進(jìn)高等職業(yè)院校改革，完善教學(xué)方法，突出專業(yè)技能訓(xùn)練，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求修訂教學(xué)大綱，保證畢業(yè)生具有較強(qiáng)實(shí)踐能力和操作技能。三是完善職業(yè)規(guī)劃和引導(dǎo)服務(wù)，探索建立畢業(yè)后未就業(yè)人員勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)制度，將針對(duì)大學(xué)畢業(yè)

16、生的職業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)服務(wù)延伸到職業(yè)院校和高中階段，幫助學(xué)生盡早確立適合自己的職業(yè)道路。 </p><p>　?。ㄋ模┲鸩浇^(qū)域公共就業(yè)服務(wù)體系 </p><p>　　東北四省區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，生活環(huán)境、生活習(xí)慣、生活成本相似，勞動(dòng)力跨地區(qū)和跨省流動(dòng)有良好的基礎(chǔ)和巨大的發(fā)展空間。建議借鑒歐洲就業(yè)服務(wù)組織（EURES）模式，加快建設(shè)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，在此基礎(chǔ)上研究建立東

17、北地區(qū)區(qū)域性公共就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息互聯(lián)互通，統(tǒng)一發(fā)布就業(yè)供求信息，形成省、市、縣、鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，分級(jí)管理、信息互通、完整高效的就業(yè)信息服務(wù)體系。 </p><p>　?。ㄎ澹┞鋵?shí)社會(huì)保障和就業(yè)援助政策 </p><p>　　東北地區(qū)社會(huì)保障歷史欠賬較多，建議加快推進(jìn)社會(huì)保障改革創(chuàng)新，推進(jìn)國(guó)企改革和廠辦大集體改革，做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，落實(shí)社會(huì)保障各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)中小城市和小城鎮(zhèn)吸收外來(lái)務(wù)工