農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的思考

1、<p>　　農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的思考</p><p>　　摘要：農(nóng)村社區(qū)化管理是現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)管理的一種新思路，近幾年來(lái)，在黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)民生問(wèn)題的關(guān)注以及城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民要求改善現(xiàn)實(shí)生活狀況的推動(dòng)下，使得社區(qū)化管理在我國(guó)農(nóng)村有了賴以生存的土壤。本文就農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了探討。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村建設(shè)；社區(qū)化；必要性 </p><p&

2、gt;　　中圖分類號(hào)：G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A </p><p><b>　　引言 </b></p><p>　　農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)是在農(nóng)村居民規(guī)模住宅區(qū)內(nèi)對(duì)服務(wù)和管理水平進(jìn)行完善和提升的一項(xiàng)偉大工程。作為農(nóng)村現(xiàn)代化的重要標(biāo)識(shí)，農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)系一發(fā)而動(dòng)全身，關(guān)乎國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)的順利推進(jìn)，是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也勢(shì)必成為農(nóng)村

3、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。 </p><p>　　一、農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的必要性 </p><p>　　1、農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)是鞏固黨在農(nóng)村基層執(zhí)政基礎(chǔ)的保證 </p><p>　　農(nóng)村社區(qū)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的派出機(jī)構(gòu)，與所服務(wù)的村雖然不存在隸屬關(guān)系，但其實(shí)際上分擔(dān)了政府的行政壓力，承擔(dān)著一定的社會(huì)公共服務(wù)職能，這樣有利于公共服務(wù)資源的集中配置和有效發(fā)揮，從而最大程度地使政府

4、做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，而政府只有如此，才能贏得群眾的擁護(hù)和支持，從而使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。 </p><p>　　2、農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)是強(qiáng)化新型農(nóng)村社會(huì)管理和服務(wù)方式的有效創(chuàng)舉 </p><p>　　一方面國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)，城市化水平快速提升，已經(jīng)具備城市支持農(nóng)村、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)的能力；另一方面農(nóng)村居住分散，資源利用效率較低，難以發(fā)揮投資的集中效應(yīng)，集中居住便于整合資源

5、，提高資源利用效率。為此，有研究者對(duì)農(nóng)村社區(qū)化模式進(jìn)行了總結(jié)，主要有三種:一村一社區(qū)，一村多社區(qū)，多村一社區(qū)。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民相對(duì)規(guī)模集中居住，實(shí)施農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)和管理，才有可能以最節(jié)約的成本實(shí)現(xiàn)最佳效益，使農(nóng)村公益性和商業(yè)性資源的效益最大化。 </p><p>　　3、農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)是緩解土地壓力的有力舉措 </p><p>　　土地節(jié)約集約利用是轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展的必由之路，特別是在我國(guó)人

6、多地少的情況下，節(jié)約集約用地更是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的首選之策。農(nóng)村分散式與小規(guī)模集中式的住宅模式占用了大量的土地，農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)有利于拓展、整合和優(yōu)化農(nóng)村宅基地資源，使之變?yōu)橐?guī)?；蛥^(qū)域化的土地。 </p><p>　　4、農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑 </p><p>　　研究認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)就是要適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)

7、村社區(qū)基層組織建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各類組織建設(shè)、社會(huì)保障體系建設(shè)、文化教育建設(shè)、平安建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)。在此過(guò)程中，農(nóng)村社區(qū)功能日益豐富和完善，農(nóng)民的物質(zhì)和精神文化生活方式也日益與城市接近，從而讓更多的農(nóng)民生活市民化，就近安居樂(lè)業(yè)。這樣一方面可降低部分農(nóng)民生產(chǎn)、生活成本：另一方面可從客觀上緩減城市的過(guò)度膨脹所帶來(lái)的壓力。同時(shí)，部分農(nóng)民會(huì)流入城鎮(zhèn)謀取發(fā)展機(jī)會(huì)，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)化水平的提高，不同程度地緩解了農(nóng)村存在剩余

8、勞動(dòng)力的壓力，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)真正成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的車之兩輪之一。 </p><p>　　二、農(nóng)村社區(qū)化管理實(shí)現(xiàn)的途徑探討 </p><p>　　合理規(guī)劃社區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)村社區(qū)硬件設(shè)施水平 </p><p>　　社區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)化管理的前提，因此，合理的規(guī)劃、扎實(shí)的社區(qū)硬件設(shè)施對(duì)農(nóng)村社區(qū)化管理的實(shí)現(xiàn)是至關(guān)重要的。一方面，要合理規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)。深入考察，多方了解，科學(xué)評(píng)

9、估，在社區(qū)選址方面，不僅要考慮到社區(qū)管理所要求的集中性，而且要考慮到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、農(nóng)民生產(chǎn)生活的便利性、公共服務(wù)提供的集中性等因素。社區(qū)的選址應(yīng)盡可能在交通便利、地形條件良好的地方，這些條件有利于為農(nóng)民集中提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等服務(wù)，也便于農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。農(nóng)民集中居住以后，學(xué)校、醫(yī)院以及一些服務(wù)行業(yè)也將隨之集中起來(lái)。這個(gè)集中效應(yīng)帶來(lái)的社會(huì)效益是很可觀的。居民集中居住就避免了以前分散居住形式下出現(xiàn)的農(nóng)民子女被動(dòng)輟學(xué)

10、、農(nóng)民就醫(yī)難、購(gòu)物難等問(wèn)題。不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村學(xué)生平等地接受教育的機(jī)會(huì)，也使農(nóng)民的生活質(zhì)量有所提高，更重要的是使農(nóng)村的社會(huì)管理負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。另一方面，要加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)硬件設(shè)施的投入。社區(qū)的硬件設(shè)施是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化管理的基礎(chǔ)，其對(duì)于農(nóng)村社區(qū)化管理的意義就猶如魚(yú)對(duì)于水的依賴。社區(qū)的硬件設(shè)施包括社區(qū)通往外界的主要公路、居民生活必不可少的用電、自來(lái)水、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)，以及社區(qū)的休閑娛樂(lè)設(shè)施等。在</p><p&g

11、t;　　2、擴(kuò)大資金籌集渠道，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) </p><p>　　農(nóng)村社區(qū)化管理的實(shí)現(xiàn)必須要有一定的資金保障。作為這一政策的受益主體的農(nóng)民，其能力畢竟是有限的，所以我們應(yīng)該充分發(fā)揮政府及社會(huì)各界的力量，多方籌集資金，盡可能地減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，防止由于此項(xiàng)政策的實(shí)施而出現(xiàn)農(nóng)民再度返貧的現(xiàn)象。一方面，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的財(cái)政投入。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了不可磨滅的

12、貢獻(xiàn)。但與城市居民相比，農(nóng)民的生活水平、生活質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民水平，城鄉(xiāng)的差距仍然有很大的改進(jìn)空間。因此，在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)社區(qū)化管理的過(guò)程中，政府加大對(duì)其的財(cái)政投入是黨中央國(guó)務(wù)院解決三農(nóng)問(wèn)題及民生問(wèn)題的題中之義。另一方面，要大力吸納社會(huì)資金。基層政府可以從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，招商引資，大力開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出范圍等，從社會(huì)各界著手為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村社區(qū)建設(shè)籌集資金以減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。尤其是政府的民政部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的建設(shè)責(zé)任。具體來(lái)說(shuō)，各級(jí)政府

13、除財(cái)政投入外，還應(yīng)區(qū)分各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)的公益程度進(jìn)行資金支持，農(nóng)村集體根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況開(kāi)展社區(qū)內(nèi)公共服務(wù)，鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)企業(yè)或者社區(qū)外組織投資籌建和改善社區(qū)建設(shè)。總之，要建立系統(tǒng)化的組織網(wǎng)絡(luò)、多方參與的籌資機(jī)制，保障農(nóng)</p><p>　　完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系，切實(shí)提高農(nóng)村居民生活水平 </p><p>　　農(nóng)村實(shí)現(xiàn)社區(qū)化管理后，與以前以行政村為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村管理相比，最重要的不同之一就是社區(qū)公共

14、服務(wù)這方面。在農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)管理體系中，政府始終處于主導(dǎo)地位。因此，在農(nóng)村社區(qū)化管理過(guò)程中，政府應(yīng)不遺余力地完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系。一方面，應(yīng)擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障的服務(wù)范圍。雖然農(nóng)村社會(huì)保障的主體應(yīng)包括政府、社會(huì)群體以及個(gè)人在內(nèi)，但在當(dāng)前，保障提供主體仍然是政府，所以，政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的服務(wù)力度。農(nóng)村社會(huì)保障范圍大體包括以下五方面：農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)；農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)；農(nóng)村社會(huì)福利；農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療；農(nóng)村優(yōu)撫安置。這四方面是農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)

15、體系中重要的部分，對(duì)其的完善和投入將在很大程度上改善農(nóng)民的生活條件及生活水平，保持農(nóng)村社會(huì)的安定有序。另一方面，要大力完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及提高教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)管理等公共事務(wù)的服務(wù)力度。這包括農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育、農(nóng)村地域文化、道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、社會(huì)秩序等。通過(guò)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)公益事業(yè)，整治社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和精神文化生活品位等。只有將這方面的公共服務(wù)與農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)結(jié)合起來(lái)

16、，才能真正構(gòu)建一個(gè)完善的農(nóng)村社區(qū)公</p><p>　　整合新農(nóng)村建設(shè)資源，完善社區(qū)服務(wù)體系。 </p><p>　　以浙江衢州市為例，上級(jí)各部門對(duì)新農(nóng)村建設(shè)都有相應(yīng)要求和標(biāo)準(zhǔn)，如公安部門的網(wǎng)格化建設(shè)，民政部門的社區(qū)活動(dòng)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、星光老年之家建設(shè)，文化部門的農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)、文化娛樂(lè)活動(dòng)中心建設(shè)，組織部門的村級(jí)辦公場(chǎng)所建設(shè)、三民工程建設(shè)，紀(jì)檢部門的村級(jí)便民服務(wù)中心建設(shè)等等，使新農(nóng)

17、村建設(shè)不斷推進(jìn)，這些部門對(duì)其項(xiàng)目都有相應(yīng)措施和資金補(bǔ)助。如果上級(jí)省市縣（區(qū)）通力協(xié)作、相互溝通、通盤(pán)考慮、統(tǒng)一謀劃，以中心村、中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，不斷提高資源共享化程度，從而提高新農(nóng)村建設(shè)的組織化程度，這樣不僅可減少重復(fù)建設(shè)，節(jié)約資源，提高資源利用率，而且可完善農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)體系。有條件的鄉(xiāng)村可將社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所建成集農(nóng)村社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化娛樂(lè)、體育活動(dòng)、處理村務(wù)為一身多功能場(chǎng)所。使分散的資源進(jìn)一步集中化、互補(bǔ)化、共享化，從而使社區(qū)建設(shè)布局更趨

18、科學(xué)合理。 </p><p><b>　　結(jié)束語(yǔ) </b></p><p>　　農(nóng)村社會(huì)的改革是一種社會(huì)關(guān)系的轉(zhuǎn)型，但是這并不是單純的傳統(tǒng)的土崩瓦解和新型社會(huì)關(guān)系的建立這么一個(gè)簡(jiǎn)單而又粗暴的過(guò)程，其中有繼承和發(fā)展，有嬗變和揚(yáng)棄，這是一個(gè)緩慢而又漸進(jìn)的過(guò)程。搞好農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距，加速城鄉(xiāng)一體化，提高農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活質(zhì)量都有促進(jìn)作用，也是黨中央、國(guó)務(wù)院改善

19、民生，解決三農(nóng)問(wèn)題的重要內(nèi)容。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1]趙樂(lè)．淺析農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中的政府責(zé)任［J］．經(jīng)營(yíng)管理者，2010． </p><p>　　[2]夏周青．農(nóng)村城鎮(zhèn)化與社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的兩大路徑［J］．理論學(xué)刊，2010． </p><p>　　[3]蔡勇志，