關(guān)于我國(guó)民事訴訟簡(jiǎn)易程序的思考

1、<p>　　關(guān)于我國(guó)民事訴訟簡(jiǎn)易程序的思考</p><p>　　摘 要 民事訴訟簡(jiǎn)易程序源于人們對(duì)訴訟效率的考量及解決糾紛經(jīng)濟(jì)性的認(rèn)同。簡(jiǎn)易程序是對(duì)普通程序的簡(jiǎn)化，并不是普通程序的附屬程序或輔助性程序，作為一種獨(dú)立的解決糾紛的訴訟程序，有著獨(dú)立的功能與價(jià)值。但是由于立法不完備等原因，民事訴訟簡(jiǎn)易程序適用不規(guī)范，致使其未能充分發(fā)揮簡(jiǎn)易、迅速解決糾紛的功能，故需要對(duì)其進(jìn)行修改與完善以不斷適應(yīng)司法實(shí)踐的需要。

2、 </p><p>　　關(guān)鍵詞 簡(jiǎn)易程序 民事訴訟 普通程序 </p><p>　　作者簡(jiǎn)介：朱宏哲，陜西省西安市西北政法大學(xué)。 </p><p>　　中圖分類號(hào)：D925文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592（2013）02-113-02 </p><p>　　民事訴訟簡(jiǎn)易程序，是指基層人民法院和它派出的法庭審理事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明

3、確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單的民事案件適用的程序。在我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)期，會(huì)產(chǎn)生大量的糾紛，這些糾紛無(wú)疑會(huì)給法院帶來(lái)很大的工作壓力。全國(guó)各級(jí)人民法院審理的各類民事案件數(shù)量連年遞增，前幾年的遞增幅度每年高達(dá)百分之十幾甚至二十幾。簡(jiǎn)易程序以其靈活性、便捷性、經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)，受到當(dāng)事人和法官的廣泛支持。完善簡(jiǎn)易程序是提高訴訟效率、推進(jìn)司法公正的重要手段。簡(jiǎn)易程序的目的是節(jié)約司法資源，提高司法效率，然而在實(shí)踐中卻是不盡人意，暴露出不少問(wèn)

4、題，值得我們思考與探討。 </p><p>　　一、現(xiàn)行民事訴訟簡(jiǎn)易程序的不足之處 </p><p>　　（一）立法不完備、制度設(shè)計(jì)不健全 </p><p>　　簡(jiǎn)易程序作為一種獨(dú)立的程序，只有在關(guān)于法院與當(dāng)事人之間的關(guān)系，證據(jù)規(guī)則、訴訟費(fèi)用、法律文書的制作等問(wèn)題均在立法中予以規(guī)制的前提下才能有效運(yùn)作。但是在相關(guān)立法中，條文不詳，如案件適用范圍非常原則、程序的啟動(dòng)與

5、轉(zhuǎn)化沒(méi)有說(shuō)明。種種不完備使簡(jiǎn)易程序在適用上法官有很大的隨意性，由此導(dǎo)致程序啟動(dòng)的盲目性與轉(zhuǎn)化的任意性，這對(duì)審判工作產(chǎn)生的消極影響不可小視。我國(guó)《民事訴訟法》遵循的是“宜粗不宜細(xì)”立法原則，其中關(guān)于民事簡(jiǎn)易程序的條文只有5條，僅就起訴階段進(jìn)行了簡(jiǎn)化。盡管最高人民法院相繼出臺(tái)了一些司法解釋，對(duì)簡(jiǎn)易程序進(jìn)行了完善和補(bǔ)充，但由于其在法律位階上低于《民事訴訟法》，執(zhí)行起來(lái)效果不盡如人意。加之司法解釋間的相互沖突，具體如何適用，各地認(rèn)識(shí)不同，造成司

6、法不統(tǒng)一。同時(shí)在案件審結(jié)時(shí)限上，簡(jiǎn)易程序期限規(guī)定的過(guò)長(zhǎng)。此外，簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣牟门形臅c普通程序相比并未簡(jiǎn)化。 </p><p>　?。ǘ┻m用范圍過(guò)于狹小 </p><p>　　根據(jù)相關(guān)規(guī)定，能以簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣膶徟袡C(jī)關(guān)的范圍過(guò)于狹窄，僅包括基層法院和它派出的法庭。從立法本意來(lái)看，把適用簡(jiǎn)易程序的法院確定為基層人民法院，主要是為了方便當(dāng)事人參加訴訟。但現(xiàn)在看來(lái)，我國(guó)法律對(duì)于適用簡(jiǎn)易程

7、序法院的規(guī)定并不合適，沒(méi)有真正起到方便公民參加訴訟的作用，對(duì)于普通百姓來(lái)說(shuō)，基層法院、中級(jí)法院和高級(jí)法院都是解決糾紛的，而把適用簡(jiǎn)易程序的法院僅限于基層法院及其派出法庭，不能適應(yīng)公正與效率的現(xiàn)實(shí)需要。適用簡(jiǎn)易程序案件的范圍太窄，將“事實(shí)清楚”、“情節(jié)簡(jiǎn)單”、“爭(zhēng)議不大”三者結(jié)合起來(lái)作為界定適用簡(jiǎn)易程序的標(biāo)準(zhǔn)，要求過(guò)高，符合標(biāo)準(zhǔn)的案件非常有限。據(jù)調(diào)研，基層人民法院一審適用簡(jiǎn)易程序的案件平均比例達(dá)到82%，有的法院甚至達(dá)到95%，可見(jiàn)相關(guān)規(guī)

8、定已經(jīng)不符合實(shí)踐需要。 </p><p>　　（三）對(duì)當(dāng)事人的程序選擇權(quán)保障不充分 </p><p>　　簡(jiǎn)易程序的職權(quán)主義色彩非常明顯，對(duì)當(dāng)事人的選擇權(quán)缺乏應(yīng)有的尊重。簡(jiǎn)易程序設(shè)置的目的在于簡(jiǎn)化訴訟程序、改革程序規(guī)則、消除訴訟拖延、降低訴訟成本，以促進(jìn)民眾對(duì)司法的接近和利用，更側(cè)重于訴訟經(jīng)濟(jì)、訴訟效率方面的考慮。簡(jiǎn)易程序的適用是以犧牲一定限度內(nèi)的公正為代價(jià)，因此是否適用簡(jiǎn)易程序，應(yīng)當(dāng)賦予

9、當(dāng)事人選擇權(quán)。可是現(xiàn)行民事訴訟簡(jiǎn)易程序?qū)Ξ?dāng)事人的程序選擇權(quán)和處分權(quán)未加以充分尊重和保障，比如，在我國(guó)現(xiàn)今的民事訴訟簡(jiǎn)易程序向普通程序的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，忽視了當(dāng)事人的自主性，突出法院的主動(dòng)性，造成當(dāng)事人的被動(dòng)化，忽視了當(dāng)事人之間的合意對(duì)民事訴訟解決糾紛的積極意義。這值得我們深思。 </p><p>　?。ㄋ模┖?jiǎn)易程序的運(yùn)行繁瑣而不規(guī)范 </p><p>　　簡(jiǎn)易程序的配套規(guī)定不完善，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的

10、簡(jiǎn)化措施，使適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣茨芎?jiǎn)化。在審理程序上仍等同于普通程序，大多數(shù)法官在適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣r(shí)，仍習(xí)慣于按照普通程序的規(guī)定操作，庭審仍按照法庭調(diào)查、舉證質(zhì)證、辯論的步驟進(jìn)行，沒(méi)有簡(jiǎn)化程序，體現(xiàn)不出簡(jiǎn)易程序快捷、簡(jiǎn)便的優(yōu)勢(shì)。簡(jiǎn)易程序可以隨意轉(zhuǎn)化為普通程序，特別是因案件較多，無(wú)法在審限內(nèi)結(jié)案而將案件轉(zhuǎn)入普通程序?qū)徖淼那闆r為數(shù)不少；可以說(shuō)簡(jiǎn)易程序自動(dòng)轉(zhuǎn)為普通程序的隨意性、非正當(dāng)性及不安定性，使簡(jiǎn)易程序應(yīng)當(dāng)具備的“簡(jiǎn)易功能”蕩然無(wú)存

11、，導(dǎo)致其對(duì)“訴訟效率”的追求往往也落空。 </p><p>　　二、對(duì)完善民事訴訟簡(jiǎn)易程序的探討 </p><p>　?。ㄒ唬?duì)立法與制度設(shè)計(jì)進(jìn)行完善、規(guī)范 </p><p>　　便捷性是簡(jiǎn)易程序區(qū)別于普通程序的最明顯特點(diǎn)，也是其存在的價(jià)值體現(xiàn)，因此在具體制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)圍繞這一特點(diǎn)，盡量達(dá)到法院便捷審理案件和當(dāng)事人便捷參與訴訟的最佳結(jié)合。但必須強(qiáng)調(diào)的是，簡(jiǎn)化程序不能

12、背離有關(guān)立法的規(guī)定，仍需在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，并兼顧訴訟的公平與效益原則的有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一?；鶎臃ㄔ杭捌渑沙龇ㄍピ陂L(zhǎng)期的審判實(shí)踐中，總結(jié)出與簡(jiǎn)易程序特點(diǎn)相適應(yīng)的格式化裁判文書，法院對(duì)簡(jiǎn)單民事案件經(jīng)審理，可以使用預(yù)先印制的具有固定格式的判決書、調(diào)解書和裁定書樣式，在使用時(shí)根據(jù)不同情況打印或填上相應(yīng)的內(nèi)容即可。 </p><p>　　（二）擴(kuò)大、規(guī)范簡(jiǎn)易程序的適用范圍 </p><p>　　簡(jiǎn)

13、易程序是一種簡(jiǎn)便靈活、耗費(fèi)司法資源低的有效審判程序，因此有必要從立法上擴(kuò)大其適用范圍。可以從以下幾方面入手：第一，以案件的性質(zhì)劃分。如結(jié)婚時(shí)間短的離婚案件；只在給付時(shí)間、金額上存有爭(zhēng)議的扶養(yǎng)、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)案件；民間借貸、借款合同；情節(jié)簡(jiǎn)單的買賣合同案件；責(zé)任明確的賠償案件；繼承人范圍明確的繼承案件等，一般確定為簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理。第二，對(duì)于經(jīng)濟(jì)糾紛案件，以爭(zhēng)議的標(biāo)的額的多少作為確定是否適用簡(jiǎn)易程序的標(biāo)準(zhǔn)，由于我國(guó)地域廣大，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

14、，在確定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)因地制宜。第三，充分賦予當(dāng)事人以程序選擇權(quán)。程序選擇權(quán)是法律賦予當(dāng)事人的一項(xiàng)權(quán)利，是立法充分尊重當(dāng)事人意思自治，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行程序關(guān)懷的體現(xiàn)，是程序公正的體現(xiàn)。康德曾說(shuō)：“當(dāng)某人就他人事務(wù)做出決定時(shí)，可能存在某種不公正，但當(dāng)他就自己的事務(wù)作決定時(shí)，則決不可能存在任何不公正?！币虼?，立法應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)事人審前對(duì)程序約定，凡是當(dāng)事人明確約定的，均可以適用簡(jiǎn)易程序。第四，以法院衡量適用為標(biāo)準(zhǔn)。訴訟標(biāo)的額在法定標(biāo)準(zhǔn)以上，不屬于應(yīng)當(dāng)

15、適用普通程序范圍，當(dāng)事人又未就適用簡(jiǎn)易程序明確表示的，而案件顯著簡(jiǎn)單且適用普通程序明顯不經(jīng)濟(jì)時(shí)，是否適用簡(jiǎn)易程序可由法</p><p>　　所謂程序選擇權(quán)，是指當(dāng)事人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)選擇糾紛解決方式，在訴訟過(guò)程中選擇有關(guān)程序及與程序有關(guān)事項(xiàng)的權(quán)利①。民事程序選擇權(quán)作為一項(xiàng)程序權(quán)利，是立法充分尊重當(dāng)事人意思自由，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行程序關(guān)懷的體現(xiàn)②。當(dāng)事人是對(duì)自己利益最優(yōu)先的判斷者，當(dāng)事人有權(quán)約定糾紛一旦成訟時(shí)所適用的程

16、序，一經(jīng)選定，非經(jīng)法定程序不得擅自更改，并且對(duì)法院亦有一定的約束力。當(dāng)事人一旦選擇了簡(jiǎn)易程序，則意味著案件將由獨(dú)任法官審理，法律文書的送達(dá)和對(duì)當(dāng)事人的傳喚方式比較簡(jiǎn)便，裁判文書可只寫結(jié)果而不寫爭(zhēng)點(diǎn)等③。 </p><p>　　可以增加案件以當(dāng)事人合意方法來(lái)選擇適用簡(jiǎn)易程序的規(guī)定。對(duì)于依法應(yīng)適用普通程序?qū)徖淼陌讣?，?dāng)事人在糾紛發(fā)生前或發(fā)生后以書面形式約定適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?，法院得依?jiǎn)易程序?qū)徖?。?dāng)事人在糾紛發(fā)生前或發(fā)

17、生后雖未以書面形式約定，但雙方一起到法院要求解決糾紛時(shí)，以口頭形式要求以簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼模ㄔ旱靡院?jiǎn)易程序?qū)徖?，但?duì)于當(dāng)事人所要求的內(nèi)容須記入筆錄。當(dāng)事人之間雖無(wú)約定，但一方當(dāng)事人單方面要求以簡(jiǎn)易程序?qū)徖?，且?duì)方對(duì)此不提出異議，并于法庭開(kāi)庭審理之日到庭參加訴訟的，視為其同意依簡(jiǎn)易程序?qū)徖恚潞蟛⒉坏迷偬岢霎愖h。對(duì)已經(jīng)適用普通程序?qū)徖淼陌讣?，因情況發(fā)生變化，且一方當(dāng)事人申請(qǐng)轉(zhuǎn)為適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理的，可以由法官審查是否轉(zhuǎn)為簡(jiǎn)易程序?qū)徖?。給予

18、當(dāng)事人程序上的選擇權(quán)，并不是說(shuō)當(dāng)事人對(duì)程序選擇權(quán)可以濫用，在立法上還應(yīng)有一定的法律限制。此外，可以從訴訟費(fèi)用方面給當(dāng)事人選擇程序以一定的引導(dǎo)，比如選擇簡(jiǎn)易程序，訴訟費(fèi)可以比照其他訴訟費(fèi)降低收取，以鼓勵(lì)當(dāng)事人選擇方便、靈活的程序處理糾紛。 </p><p>　　（四）規(guī)范簡(jiǎn)易程序的運(yùn)行 </p><p>　　設(shè)置簡(jiǎn)易程序的目的就在于提高效率、減少訴累、確保公正。因此，簡(jiǎn)易程序應(yīng)當(dāng)與普通程序區(qū)

19、別開(kāi)來(lái)，從傳喚方式、案件審理、審理期限、卷宗歸檔材料上明確突出其簡(jiǎn)化性，明確規(guī)定簡(jiǎn)易程序中關(guān)于起訴、送達(dá)、舉證期限、法庭審理、訴訟文書制作等方面關(guān)于簡(jiǎn)化程序的配套措施。 </p><p>　　第一，簡(jiǎn)化起訴方式。比如，法院可以制作相關(guān)表格，當(dāng)事人若要進(jìn)行訴訟可以以填寫表格的方式進(jìn)行，關(guān)于訴訟的相關(guān)規(guī)定、程序、文書也可以通過(guò)表格的方式表現(xiàn)出來(lái)。 </p><p>　　第二，簡(jiǎn)化審理程序。就簡(jiǎn)

20、易案件而言，如果案件糾紛不大，雙方爭(zhēng)點(diǎn)較明確，適用簡(jiǎn)易程序沒(méi)有必要嚴(yán)格劃分法庭調(diào)查、法庭辯論、法庭調(diào)解等階段，更不必拘泥于每個(gè)階段的先后順序，甚至可以合并進(jìn)行或穿插進(jìn)行，由法官根據(jù)實(shí)際情況靈活掌握，相機(jī)行事，只要能全面查明案件事實(shí)，正確解決糾紛即可。如當(dāng)事人一經(jīng)起訴就對(duì)事實(shí)無(wú)爭(zhēng)議，都有和解的意思表示，就可以徑行進(jìn)行調(diào)解，沒(méi)有必要用非常復(fù)雜的程序來(lái)審理。與此同時(shí)，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣瑹o(wú)需多次開(kāi)庭審理，原則通過(guò)一次開(kāi)庭，一個(gè)期日就辯論終結(jié)

21、，簡(jiǎn)化舉證質(zhì)證、認(rèn)證過(guò)程。對(duì)此，可以充分利用審前準(zhǔn)備程序的功能，使雙方在準(zhǔn)備程序就主張舉證確定爭(zhēng)議點(diǎn)之所在，從而簡(jiǎn)化法庭審理過(guò)程，以避免因調(diào)查證據(jù)而延展期日。 </p><p>　　第三，規(guī)范簡(jiǎn)易程序向普通程序轉(zhuǎn)換?，F(xiàn)行簡(jiǎn)易程序中關(guān)于簡(jiǎn)易程序與普通程序轉(zhuǎn)換的時(shí)間、條件及原因上的隨意性必然影響到訴訟的穩(wěn)定。應(yīng)明確規(guī)定簡(jiǎn)易程序與普通程序轉(zhuǎn)換的條件、原因、程序，并應(yīng)保障當(dāng)事人對(duì)程序的選擇權(quán)、異議權(quán)。由于案件的復(fù)雜性，簡(jiǎn)

22、易程序轉(zhuǎn)為普通程序的規(guī)定是必要的，但應(yīng)明確轉(zhuǎn)換條件。可以從以下幾點(diǎn)予以規(guī)范：首先，確定“案情復(fù)雜”的標(biāo)準(zhǔn)，可采用列舉式進(jìn)行細(xì)化，比如當(dāng)事人對(duì)事實(shí)認(rèn)定有較大分歧并均有證據(jù)證實(shí)的，當(dāng)事人對(duì)證據(jù)的真實(shí)性、合法性提出異議的，當(dāng)事人對(duì)法律適用意見(jiàn)分歧較大的，雙方當(dāng)事人對(duì)統(tǒng)一事實(shí)分別舉出相反的證據(jù)，法院分配舉證責(zé)任困難等等；其次，限定轉(zhuǎn)換時(shí)間，比如，當(dāng)事人對(duì)適用簡(jiǎn)易程序提出異議的時(shí)間，應(yīng)限制到舉證完畢時(shí)，避免當(dāng)事人無(wú)故拖延，可以建立一種人民法院職權(quán)

23、主義與民事訴訟主體自主性相結(jié)合的轉(zhuǎn)換制度；再次，加強(qiáng)程序轉(zhuǎn)換監(jiān)管，減少隨意性；最后，賦予當(dāng)事人異議權(quán)，增強(qiáng)當(dāng)事人的選擇能力。 </p><p>　　在適用簡(jiǎn)易程序過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意以下問(wèn)題：第一，加強(qiáng)人民法院對(duì)當(dāng)事人選擇權(quán)的告知、釋明，充分保障當(dāng)事人選擇自愿。第二，將當(dāng)事人達(dá)成的一致意見(jiàn)制作成筆錄，在裁判文書和卷宗中明確顯示征求當(dāng)事人意見(jiàn)的過(guò)程。第三，當(dāng)事人未達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照普通程序的規(guī)定，不能拖延。

24、</p><p><b>　　注釋： </b></p><p>　　①左為民，謝鴻飛.論民事程序選擇權(quán).法律.1998（6）. </p><p>　?、谮w明.民事程序選擇權(quán)淺探.湘潭師范學(xué)院學(xué)報(bào).2000（4）.第43頁(yè). </p><p>　?、圪R小榮，謝阿桑.完善我國(guó)民事簡(jiǎn)易程序的法理基礎(chǔ)及改革路徑――2002年中國(guó)