關(guān)于大型水電工程機(jī)電安裝監(jiān)理工作的幾點(diǎn)思考

1、<p>　　關(guān)于大型水電工程機(jī)電安裝監(jiān)理工作的幾點(diǎn)思考</p><p>　　[摘 要]通過(guò)分析我國(guó)大型水電工程機(jī)電安裝工程監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀，對(duì)大型水電工程機(jī)電安裝監(jiān)理企業(yè)的定位與發(fā)展進(jìn)行了探討，結(jié)合向家壩、溪洛渡電站機(jī)電工程建設(shè)管理中的一些經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，對(duì)機(jī)電安裝監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、業(yè)主對(duì)監(jiān)理的管理等幾個(gè)方面進(jìn)行了認(rèn)真的研究和思考，提出了若干建議和對(duì)策。 </p><p>　

2、　[關(guān)鍵詞]大型水電工程；機(jī)電安裝；監(jiān)理工作；業(yè)主；管理 </p><p>　　中圖分類(lèi)號(hào)：TV734 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）43-0210-02 </p><p>　　從魯布革水電站開(kāi)始，二灘、廣州抽水蓄能、三峽等大型水電工程均實(shí)行了工程監(jiān)理制，并且取得了有目共睹的成效，得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)同。目前，我國(guó)水電工程建設(shè)已渡過(guò)高峰期，進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段，水電工程

3、機(jī)電安裝監(jiān)理及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程中也顯現(xiàn)出許多問(wèn)題，對(duì)此進(jìn)行研究，將有助于相關(guān)問(wèn)題的持續(xù)改進(jìn)。 </p><p>　　1 我國(guó)大型水電工程機(jī)電安裝監(jiān)理的現(xiàn)狀 </p><p>　　經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，我國(guó)監(jiān)理行業(yè)在一系列法律、法規(guī)及規(guī)范的支持下，已得到全面推廣和長(zhǎng)足發(fā)展。就大型水電工程機(jī)電安裝監(jiān)理來(lái)說(shuō)，雖然已得到全面推廣和長(zhǎng)足發(fā)展，但還未成熟，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 </p>&

4、lt;p>　?。?）非獨(dú)立性、半市場(chǎng)化 </p><p>　　目前我國(guó)水電工程機(jī)電安裝監(jiān)理單位主要為兩大類(lèi)：第一類(lèi)為各大設(shè)計(jì)院下屬的監(jiān)理企業(yè)和流域管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)理企業(yè)（如二灘國(guó)際工程咨詢(xún)公司、中國(guó)水利水電建設(shè)工程咨詢(xún)西北公司、長(zhǎng)江委監(jiān)理中心等）；第二類(lèi)為建設(shè)單位的監(jiān)理企業(yè)（二灘建設(shè)咨詢(xún)公司、三峽技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司等）。第一類(lèi)監(jiān)理單位多數(shù)作為其母公司多種經(jīng)營(yíng)公司或輔助經(jīng)營(yíng)公司，將政策給予和人員配置放在次要位置；第

5、二類(lèi)監(jiān)理單位在第一類(lèi)公司的基礎(chǔ)上增加機(jī)電一體化的職能，有利于項(xiàng)目建設(shè)單位的管理和后續(xù)移交、追溯。以上企業(yè)雖然是獨(dú)立法人，但基本上為其母公司的二級(jí)企業(yè)，與國(guó)際上的一些獨(dú)立咨詢(xún)企業(yè)有很大區(qū)別；其非獨(dú)立性導(dǎo)致的后果就是多數(shù)水電監(jiān)理企業(yè)市場(chǎng)化不夠徹底，處于半市場(chǎng)化狀態(tài)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看對(duì)其發(fā)展很不利。 </p><p>　　（2）水電監(jiān)理行業(yè)取費(fèi)水平長(zhǎng)期走低、監(jiān)理人員待遇一直得不到提高 </p><p>

6、　　我國(guó)水電工程機(jī)電安裝監(jiān)理費(fèi)用一般為機(jī)電安裝工程費(fèi)的2%-5%，結(jié)合人員配置，監(jiān)理綜合人年費(fèi)在10萬(wàn)元左右，其中直接人工費(fèi)僅為5～8萬(wàn)元，而設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的人年產(chǎn)值可達(dá)到30～40萬(wàn)元/的水平。監(jiān)理取費(fèi)水平僅能達(dá)到維持監(jiān)理工作的基本成本，靠減少人員投入和以低層次人員充數(shù)避免虧損的情況在行業(yè)中相當(dāng)普遍，監(jiān)理企業(yè)根本無(wú)力對(duì)實(shí)力建設(shè)和再發(fā)展進(jìn)行投入，無(wú)力提高監(jiān)理人員的待遇，無(wú)法吸引和留住人才。監(jiān)理企業(yè)屬智力密集型企業(yè)，難以吸引和留住人才，監(jiān)理工程

7、師隊(duì)伍總體素質(zhì)和水平必然得不到提高，必然導(dǎo)致監(jiān)理工作無(wú)法令業(yè)主滿意，也就必然導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)發(fā)展受到影響。 </p><p>　?。?）業(yè)主對(duì)監(jiān)理不充分信任或一體化管理中建設(shè)單位人員比較強(qiáng)勢(shì)，過(guò)多干預(yù)監(jiān)理工作 </p><p>　　因大型水電工程的復(fù)雜性、監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)不高、業(yè)主的強(qiáng)勢(shì)地位等原因，大型水電工程中業(yè)主往往在工程管理介入較深，過(guò)多干預(yù)監(jiān)理工作；再加上監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)本身不高，服務(wù)質(zhì)量不能

8、得到保證，導(dǎo)致監(jiān)理服務(wù)陷入惡性循環(huán)；而監(jiān)理單位也因合同規(guī)定的監(jiān)理費(fèi)用基本能拿到，為避免承擔(dān)更多的責(zé)任而樂(lè)于“后退”。 </p><p>　　2 關(guān)于監(jiān)理企業(yè)的定位與發(fā)展 </p><p>　　按照建設(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），監(jiān)理企業(yè)應(yīng)定位于向獨(dú)立的綜合項(xiàng)目管理公司發(fā)展。按《指導(dǎo)意見(jiàn)》，工程項(xiàng)目管理是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)受業(yè)主委托

9、，按照合同約定，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或若干階段的管理和服務(wù)。目前，我國(guó)的大型水電工程監(jiān)理主要是指監(jiān)理企業(yè)受業(yè)主委托，與業(yè)主簽訂監(jiān)理合同，進(jìn)行施工階段的管理和服務(wù)。根據(jù)對(duì)我國(guó)大型水電工程監(jiān)理現(xiàn)狀的分析，水電監(jiān)理企業(yè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)發(fā)展或展開(kāi)努力。 </p><p>　?。?）加強(qiáng)自身實(shí)力建設(shè)和服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力 </p><p>　　目前，我國(guó)水電工程項(xiàng)目的

10、建設(shè)已基本渡過(guò)高峰期，進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段。設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工各方面人力資源比較充沛，存在持續(xù)改進(jìn)的基礎(chǔ)。水電監(jiān)理企業(yè)必須站在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)業(yè)上崗、重視實(shí)力建設(shè)和服務(wù)水平的提高。監(jiān)理業(yè)作為咨詢(xún)服務(wù)業(yè)，屬智力密集型企業(yè)，監(jiān)理企業(yè)只有人力資源在質(zhì)量和素質(zhì)上達(dá)到一定的高度，其服務(wù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力才能提高。 </p><p>　?。?）爭(zhēng)取政策，提高水電工程監(jiān)理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)理人員待遇 </p>&l

11、t;p>　　我國(guó)水電工程監(jiān)理行業(yè)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際取費(fèi)水平一直停留在較低的水平，據(jù)統(tǒng)計(jì)，監(jiān)理綜合人年費(fèi)為8～10萬(wàn)元，扣除企業(yè)管理費(fèi)、監(jiān)理工作成本和稅金后，監(jiān)理人員個(gè)人的報(bào)酬相當(dāng)?shù)?，加之水電監(jiān)理人員工作地點(diǎn)一般遠(yuǎn)離城市和家庭、條件艱苦，后續(xù)項(xiàng)目無(wú)法接續(xù)等原因，從而導(dǎo)致優(yōu)秀監(jiān)理人員不斷流失。因此，水電監(jiān)理企業(yè)想要長(zhǎng)足發(fā)展，除了首先應(yīng)該做好上述第（1）點(diǎn)外，就是要爭(zhēng)取政策，提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)理人員待遇。 </p><

12、;p>　?。?）向獨(dú)立企業(yè)發(fā)展 </p><p>　　雖然我國(guó)明確監(jiān)理業(yè)作為咨詢(xún)服務(wù)業(yè)，國(guó)家鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)改制為獨(dú)立公司或改制為股份制有限責(zé)任公司，但實(shí)際上目前國(guó)內(nèi)較大的水電機(jī)電安裝工程監(jiān)理是依托原體制下的水力發(fā)電企業(yè)所發(fā)展起來(lái)的，直至目前這些企業(yè)仍是這些水力發(fā)電企業(yè)所屬下的二級(jí)法人，并且其主要任務(wù)乃至生存都依靠其一級(jí)機(jī)構(gòu)，自主性不足，無(wú)法獨(dú)立于其一級(jí)機(jī)構(gòu)發(fā)展。由于定位的困難造成其發(fā)展方向的不確定性，嚴(yán)重制約

13、了其發(fā)展。因此，水電監(jiān)理企業(yè)應(yīng)向獨(dú)立企業(yè)發(fā)展，允許其它國(guó)有或私營(yíng)企業(yè)以多種形式參股，向股份制有限責(zé)任公司發(fā)展。 </p><p>　?。?）轉(zhuǎn)變發(fā)展方向，向電力生產(chǎn)運(yùn)行、國(guó)際項(xiàng)目管理方向傾斜 </p><p>　　目前國(guó)內(nèi)水電站已陸續(xù)投產(chǎn)，國(guó)內(nèi)在建、擬建項(xiàng)目已不多。水電機(jī)電安裝監(jiān)理應(yīng)逐步由建設(shè)階段向運(yùn)行階段傾斜，由提供項(xiàng)目管理組織與實(shí)施咨詢(xún)、招投標(biāo)咨詢(xún)、合同管理業(yè)務(wù)咨詢(xún)、設(shè)計(jì)監(jiān)理等業(yè)務(wù)逐步

14、轉(zhuǎn)向電廠的改造、檢修、維護(hù)等工作 　　3 關(guān)于監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理 </p><p>　　水電監(jiān)理單位承接監(jiān)理任務(wù)后，必須在施工現(xiàn)場(chǎng)派駐常設(shè)的與承監(jiān)工程項(xiàng)目和監(jiān)理任務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，代表監(jiān)理單位直接承擔(dān)工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理任務(wù)?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)作為監(jiān)理單位履行合同的現(xiàn)場(chǎng)派出機(jī)構(gòu)，享有業(yè)主通過(guò)工程建設(shè)監(jiān)理合同文件授予的權(quán)限，并由監(jiān)理單位授權(quán)直接承擔(dān)工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理合同規(guī)定的義務(wù)與權(quán)力。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)組建后，其內(nèi)部管理

15、應(yīng)如何進(jìn)行，直接關(guān)系到監(jiān)理工作效率和效力及工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)狀況，是值得研究的問(wèn)題。這里以溪洛渡、向家壩機(jī)電安裝工程監(jiān)理單位內(nèi)部管理為例，來(lái)分析和說(shuō)明應(yīng)如何加強(qiáng)監(jiān)理內(nèi)部管理。 </p><p>　　溪洛渡、向家壩機(jī)電安裝工程監(jiān)理單位一般都采用矩陣式的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，一般按照專(zhuān)業(yè)設(shè)置機(jī)械、電氣、公用項(xiàng)目部（或處室）等橫向機(jī)構(gòu)和設(shè)置綜合技術(shù)管理部、安全管理部等縱向機(jī)構(gòu)，形成由職能機(jī)構(gòu)縱向控制、項(xiàng)目機(jī)構(gòu)橫向展開(kāi)的雙向控制運(yùn)作

16、和分級(jí)管理的格局。監(jiān)理單位在本單位的體制下結(jié)合工程的特點(diǎn)，都建立了比較完善并基本適用工程特點(diǎn)和監(jiān)理工作要求的現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)，一般都能滿足工程監(jiān)理工作的需要。 </p><p>　　雖然矩陣式的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)模式被證明是行之有效的，但是該模式的一個(gè)特點(diǎn)是管理存在相互交叉，如何保證工程縱橫向都能得到有效控制，同時(shí)有利于工程建設(shè)，是值得研究的課題。應(yīng)該加強(qiáng)各職能部室與項(xiàng)目部室之間的交流溝通，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，避免因?yàn)楸O(jiān)理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部

17、程序影響現(xiàn)場(chǎng)工程進(jìn)展。同時(shí)，監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)還應(yīng)做好以下工作： </p><p>　　首先，應(yīng)該提高監(jiān)理人員素質(zhì)、提高監(jiān)理隊(duì)伍綜合實(shí)力?；谀壳氨O(jiān)理企業(yè)外聘員工比較多且素質(zhì)參差不齊，要依靠單位本部派出完全滿足工作要求的監(jiān)理人員十分困難，所以監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)員工的內(nèi)部系統(tǒng)培訓(xùn)十分緊迫。 </p><p>　　第二，應(yīng)該在堅(jiān)持執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)規(guī)程、規(guī)范和嚴(yán)格監(jiān)理工作程序的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作環(huán)節(jié)和程

18、序方面進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整，以做到既不放松控制，又能簡(jiǎn)化程序。 </p><p>　　第三，監(jiān)理機(jī)構(gòu)按照合同對(duì)工程的控制應(yīng)該是全方位的，雖然每個(gè)崗位的監(jiān)理人員有不同的具體職責(zé)，但每個(gè)監(jiān)理人員開(kāi)展工作時(shí)必須站在整體控制的高度來(lái)處理問(wèn)題，不能因?yàn)閱蝹€(gè)監(jiān)理人員的工作影響整個(gè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作，更不能影響整個(gè)工程的建設(shè)。 </p><p>　　第四，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，建立起內(nèi)部工作檢查和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理

19、人員工作的檢查和指導(dǎo)。矩陣式監(jiān)理機(jī)構(gòu)的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)是不但縱橫向部室之間可以相互支持和協(xié)助，同時(shí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部也可以通過(guò)縱橫向的管理來(lái)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，任何機(jī)構(gòu)只有內(nèi)部的監(jiān)督才是真正有效的監(jiān)督。 </p><p>　　4 關(guān)于業(yè)主對(duì)機(jī)電安裝工程監(jiān)理的管理 </p><p>　　目前，國(guó)內(nèi)大多數(shù)大型水電工程管理采取的是以業(yè)主為主導(dǎo)、監(jiān)理為主體的項(xiàng)目管理模式，監(jiān)理在監(jiān)理合同授權(quán)內(nèi)并通過(guò)工程建設(shè)合同文件進(jìn)行

20、監(jiān)理工作。業(yè)主與監(jiān)理作為合同的甲乙雙方，均應(yīng)依合同履行責(zé)任、義務(wù)，行使權(quán)利，業(yè)主對(duì)監(jiān)理行使管理監(jiān)督權(quán)，監(jiān)理為業(yè)主服務(wù)，接受業(yè)主的管理、監(jiān)督。 </p><p>　?。?）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào) </p><p>　　因大型水電工程的復(fù)雜性，工程中或工作中的問(wèn)題往往牽涉多個(gè)環(huán)節(jié)和多個(gè)方面，必須加強(qiáng)各方面的溝通，包括監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部、業(yè)主機(jī)構(gòu)內(nèi)部、監(jiān)理與業(yè)主及設(shè)計(jì)等各方面的溝通。 </p>&

21、lt;p>　?。?）制定監(jiān)理管理辦法，定期進(jìn)行檢查和考核 </p><p>　　在監(jiān)理合同的基礎(chǔ)上制定監(jiān)理管理辦法，定期（每半年）進(jìn)行監(jiān)理工作檢查和考核，對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)及人員到位情況、建章立制、工程質(zhì)量控制、工程安全控制、工程進(jìn)度控制、變更管理、工程計(jì)量、現(xiàn)場(chǎng)旁站、工序檢查驗(yàn)收、文件處理、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)問(wèn)題處理、信息管理、職業(yè)道德等方面進(jìn)行檢查和考核，督促監(jiān)理提高工作質(zhì)量。 </p><p>

22、　?。?）進(jìn)行監(jiān)理人員合同資格認(rèn)證 </p><p>　　目前，監(jiān)理單位往往不能按合同約定名單派駐現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員。面對(duì)這種情況，一方面要采取措施督促監(jiān)理單位履行合同；另一方面對(duì)已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)的監(jiān)理人員進(jìn)行合同資格考核認(rèn)證，對(duì)滿足合同規(guī)定要求監(jiān)理人員，允許進(jìn)行替換，但對(duì)考核認(rèn)證不滿足要求的人員要求退場(chǎng)或降級(jí)使用。 </p><p>　?。?）建立激勵(lì)機(jī)制 </p><p>&

23、lt;b>　　5 結(jié)語(yǔ) </b></p><p>　　自國(guó)家開(kāi)始推行工程建設(shè)監(jiān)理制以來(lái)，大型水電工程監(jiān)理從魯布革水電站開(kāi)始，經(jīng)過(guò)二灘、廣州抽水蓄能、三峽等大型水電工程的推廣和實(shí)踐，得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，取得了有目共睹的成效，得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)同。雖然國(guó)家頒布了一系列法律、法規(guī)和規(guī)范來(lái)指導(dǎo)和推動(dòng)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展，但通過(guò)分析我國(guó)大型水電工程監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀，仍然發(fā)現(xiàn)了許多困擾其發(fā)展的問(wèn)題。目前我國(guó)水電工程建設(shè)

24、正處于持續(xù)發(fā)展階段，如何推動(dòng)大型水電工程機(jī)電安裝監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展，本文進(jìn)行了探討；結(jié)合溪洛渡、向家壩水電站工程建設(shè)管理中的一些經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，對(duì)監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、業(yè)主對(duì)監(jiān)理的管理等幾個(gè)方面進(jìn)行了認(rèn)真的研究和思考，提出了若干建議，希望能為大型水電工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理及業(yè)主的管理工作有所借鑒。 </p><p><b>　　作者簡(jiǎn)介： </b></p><p>　　宋小明（1

25、981-），男，工程師，現(xiàn)中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司機(jī)電工程局專(zhuān)業(yè)師，主要從事大型水電工程機(jī)電工程建設(shè)與管理工作 </p><p>　　在目前監(jiān)理取費(fèi)及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員待遇較低的市場(chǎng)形式下，業(yè)主對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)建立激勵(lì)機(jī)制，有利于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的提高。 </p><p>　　一是建立物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制，按對(duì)監(jiān)理的考核結(jié)果，按監(jiān)理費(fèi)用比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或處罰，并要求將這些獎(jiǎng)勵(lì)和處罰落實(shí)到監(jiān)理人員個(gè)人，提高工作積極、成

26、效較好的監(jiān)理人員的待遇；二是建立精神激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)創(chuàng)先進(jìn)項(xiàng)目監(jiān)理部、優(yōu)秀監(jiān)理人員等評(píng)比表彰活動(dòng)，調(diào)動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的積極性、責(zé)任心，提高監(jiān)理工作水平。 </p><p>　　（5）現(xiàn)場(chǎng)管理以監(jiān)理為中心，樹(shù)立監(jiān)理權(quán)威 </p><p>　　監(jiān)理合同及工程建設(shè)合同中對(duì)監(jiān)理的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)限有明確的規(guī)定，一方面要督促監(jiān)理履行其責(zé)任和義務(wù)，按其授權(quán)范圍展開(kāi)工作；另一方面要支持監(jiān)理工作，不干預(yù)監(jiān)理按正