二年

1、<p>　　編發(fā)“涉農(nóng)”案例指引和審判白皮書</p><p>　　致力服務(wù)崇明“三農(nóng)”工作大局</p><p>　　近年來，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)和農(nóng)業(yè)人口的遷移，發(fā)生在農(nóng)村的矛盾糾紛逐年增多，農(nóng)民群眾維權(quán)意識的提高和維權(quán)能力不足的矛盾日益突出。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村社會管理方式創(chuàng)新，暢通農(nóng)民維護(hù)合法權(quán)益的渠道，崇明法院在堅持執(zhí)法辦案第一要務(wù)的同時，不斷創(chuàng)新司法為民舉措，形成

2、了極富崇明特色的司法服務(wù)品牌。</p><p><b>　　一、背景緣由</b></p><p>　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，不僅決定發(fā)展，更關(guān)涉生存。一直以來，中央高度重視“三農(nóng)”問題。黨的十八大報告明確指出，“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重”。崇明作為上海的農(nóng)業(yè)大縣，具有獨特的經(jīng)濟(jì)社會文化結(jié)構(gòu)。城市化所帶來的社會轉(zhuǎn)型以及原有社會利益格局的不斷調(diào)整，致使涉農(nóng)人

3、身損害賠償糾紛多發(fā)難解。一方面，外來人員較多，使得涉農(nóng)糾紛中往往穿插著城鄉(xiāng)矛盾、家族矛盾甚至地域矛盾等等，更為復(fù)雜；另一方面，崇明地處市郊，是各種信息、觀念沖擊交匯地帶，大量法制新聞性信息流入，在客觀上啟發(fā)了農(nóng)民的維權(quán)意識，更提高了農(nóng)民的維權(quán)期望值，但于此同時，卻對維權(quán)的具體路徑十分模糊。因此，在農(nóng)村中普遍出現(xiàn)“維權(quán)需要”、“維權(quán)期望”同“維權(quán)能力”之間的矛盾，使得“涉農(nóng)”糾紛的審理尤為困難。為此，崇明法院結(jié)合崇明社會地域特征，認(rèn)真開展

4、涉農(nóng)審判工作，在農(nóng)村人身損害賠償糾紛案件的審理方面，取得了一定的成績，切實維護(hù)了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。為進(jìn)一步增強(qiáng)審判透明度，探索預(yù)防和化解糾紛的途徑，該院對《侵權(quán)責(zé)任法》實施以來農(nóng)村人身損害賠償糾紛案件的審理情況進(jìn)行梳理，以白皮書形式發(fā)布，公之于眾。同時，為給相關(guān)案件的審理提供有益參考，指導(dǎo)</p><p><b>　　二、基本做法</b></p><p>　?。ㄒ唬?/p>

5、編寫《農(nóng)村人身損害賠償糾紛審判白皮書》</p><p>　　通過內(nèi)部座談、外部交流等方式，全面搜集案例，分析案件特點和審理中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行分析、梳理和歸納，最終形成白皮書，全面反映我院涉農(nóng)村人身損害賠償糾紛案件的基本情況。白皮書主要涵蓋三方面內(nèi)容：第一部分主要介紹了農(nóng)村人身損害賠償糾紛案件審理的基本情況；第二部分闡述了農(nóng)村人身損害賠償糾紛案件審理中發(fā)現(xiàn)的主要問題；第三部分提出了預(yù)防和化解農(nóng)村人身損害賠償糾紛的對

6、策和建議。</p><p>　?。ǘ┚帉憽掇r(nóng)村人身損害賠償糾紛審理指引》</p><p>　　通過對審判實踐中常見的農(nóng)村勞務(wù)、農(nóng)村建房、農(nóng)村用電、農(nóng)村校園傷害等引發(fā)的人身損害賠償糾紛案件的收集，對其中涉及的程序及實體問題進(jìn)行概括總結(jié)，對案件解決方法、法律適用情況進(jìn)行梳理，匯編成書。該書選取了農(nóng)村多發(fā)易發(fā)的68個典型案例，按照“事由”進(jìn)行分類，遵循“提問——處理——解析”的撰寫模式，用簡潔

7、明了的語言，著重辨法析理，使有類似糾紛的農(nóng)民對號入座找到解決問題的方法，為基層群眾維權(quán)提供指引和參考。該書已由人民法院出版社公開出版發(fā)行。</p><p>　?。ㄈ┡e行書籍發(fā)放儀式暨審判白皮書通報會</p><p>　　召開通報會，向上級法院、向全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門、新聞媒體公開通報我院涉農(nóng)村人身損害賠償糾紛審理情況；舉行書籍發(fā)放儀式，將《農(nóng)村人身損害賠償糾紛審理指引》一書，免費發(fā)放全縣人

8、大代表、政協(xié)委員以及全縣所有農(nóng)村基層組織。</p><p><b>　　三、主要成效</b></p><p>　　《農(nóng)村人身損害賠償糾紛審理指引》和《農(nóng)村人身損害賠償糾紛審判白皮書》，為進(jìn)一步妥善化解農(nóng)村人身損害賠償糾紛，維護(hù)農(nóng)村廣大老百姓合法權(quán)益，提供了有益的司法指引，也為崇明現(xiàn)代化生態(tài)島建設(shè)提供了有力的司法保障。</p><p>　?。ㄒ唬?/p>

9、踐行司法為民，方便群眾參與訴訟</p><p>　　《農(nóng)村人身損害賠償糾紛審理指引》的出版發(fā)行是我院踐行司法為民的一項重要舉措。書中所涉案例均來源于我院的審判實踐，用老百姓的“身邊事”辯法析理，詳述了農(nóng)村常見人身損害賠償糾紛的處理程序及結(jié)果，使群眾知曉了相關(guān)糾紛解決的最佳路徑，在提示“維權(quán)意識”的同時，提高了其“維權(quán)能力”，并建立起合理的“維權(quán)預(yù)期”，方便當(dāng)事人參與訴訟，解決糾紛。</p><

10、p>　?。ǘ┩七M(jìn)司法公開，明確裁量標(biāo)準(zhǔn)及尺度</p><p>　　人身損害賠償糾紛不同于其他類型案件的處理，規(guī)范來源多元，舉證規(guī)則復(fù)雜，裁量空間較大，可影響裁判結(jié)果的因素較多?！掇r(nóng)村人身損害賠償糾紛審理指引》清晰展現(xiàn)了法官在解決人身損害賠償糾紛時會基于什么樣的目標(biāo)，沿著何種思路，衡量哪些因素，做出什么判斷。這種公開，使社會更加了解類型案件裁量的標(biāo)準(zhǔn)及尺度，在提高當(dāng)事人對案件處理結(jié)果預(yù)見性的同時，進(jìn)一步規(guī)范

11、了審判權(quán)的運行。</p><p>　?。ㄈ┐龠M(jìn)適法統(tǒng)一，為類案處理提供參考</p><p>　　人身損害賠償糾紛案件的審理歷來是爭議“多發(fā)區(qū)”，無論是法律適用還是過錯認(rèn)定甚至是賠償標(biāo)準(zhǔn)，不同法官可能會有不同認(rèn)識，使得農(nóng)村人身損害賠償糾紛案件“類案不同判”現(xiàn)象一直存在。《農(nóng)村人身損害賠償糾紛審理指引》對涉及到的爭議，全面梳理相關(guān)觀點，從規(guī)則、理論以及實際效果等方面進(jìn)行對比分析，確定最為恰當(dāng)

12、的方案，為相關(guān)法律規(guī)范使用提供了實踐參考，也為同類審判實踐提供了可資借鑒的經(jīng)驗，促進(jìn)了適法統(tǒng)一。</p><p>　?。ㄋ模┩七M(jìn)法制宣傳，提示各方防范風(fēng)險妥處糾紛</p><p>　　人身損害賠償糾紛的發(fā)生多數(shù)源于風(fēng)險意識的不足，《農(nóng)村人身損害賠償糾紛審判白皮書》對我院的農(nóng)村人身損害賠償糾紛審理情況作了一個全面的介紹，對審理中發(fā)現(xiàn)的問題作了全面客觀的分析，一方面有助于人民群眾更加了解、理解

13、法院工作，另一方面，也有利于與相關(guān)職能部門構(gòu)建多維糾紛解決機(jī)制。</p><p><b>　　四、推廣價值</b></p><p>　　崇明法院編寫的《農(nóng)村人身損害賠償糾紛審理指引》和《農(nóng)村人身損害賠償審判白皮書》是崇明法院全體法官審判成果和法律智慧的展示，也是法院踐行司法為民宗旨、鞏固和完善司法服務(wù)品牌的生動體現(xiàn)，更是學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大以及十八屆三中全會精神，推進(jìn)司