中國(guó)地方政府公共服務(wù)供給狀態(tài)實(shí)證研究

1、<p>　　中國(guó)地方政府公共服務(wù)供給狀態(tài)實(shí)證研究</p><p>　　內(nèi)容摘要：地方政府究竟是否提供了合意的公共服務(wù)是普遍關(guān)注的問(wèn)題，尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期。本文以中間收入人投票理論建立公共服務(wù)供給函數(shù)，并運(yùn)用我國(guó)29個(gè)地區(qū)的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行擬合，得出地方公共服務(wù)供給的理論最優(yōu)值，通過(guò)將實(shí)際值與理論值相對(duì)比，鑒別出我國(guó)地方公共服務(wù)供給狀態(tài)。結(jié)果表明：相對(duì)于最優(yōu)供給的參照體系，地方政府公共服務(wù)供

2、給水平呈現(xiàn)失衡狀態(tài)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部不發(fā)達(dá)地區(qū)較為不足，而中部地區(qū)則較為充足。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：地方政府公共服務(wù) 供給狀態(tài) 中間收入人投票理論 面板數(shù)據(jù) </p><p><b>　　引言 </b></p><p>　　政府公共服務(wù)是指政府提供的一系列涉及民生問(wèn)題的公共服務(wù)，如基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)就業(yè)、文化體育等，

3、是從政府責(zé)任角度進(jìn)行的界定。公眾享受到的政府公共服務(wù)水平從一個(gè)側(cè)面反映了一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，因?yàn)楣卜?wù)的數(shù)量、質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和人們的生活質(zhì)量密切相關(guān)，也是衡量政府是否很好地體現(xiàn)責(zé)任的重要指標(biāo)。因此，本文希望通過(guò)對(duì)地方政府公共服務(wù)的供給狀態(tài)進(jìn)行研究，集中展示當(dāng)前時(shí)期我國(guó)社會(huì)發(fā)展與政府責(zé)任。 </p><p>　　從斯密的守夜人政府，到凱恩斯的政府干預(yù)，再到里根、撒切爾的私有化浪潮，又到新國(guó)家干預(yù)

4、主義和部分國(guó)家的“向左轉(zhuǎn)”，政府的角色幾經(jīng)變換。這也導(dǎo)致西方學(xué)者對(duì)公共支出的研究焦點(diǎn)不斷轉(zhuǎn)移。雖然亞當(dāng)·斯密、馬爾薩斯、庇古、瓦格納等古典經(jīng)濟(jì)學(xué)大師都有過(guò)關(guān)于公共支出結(jié)構(gòu)的精彩論述，但多是從政府職能與責(zé)任的視角展開(kāi)。例如政府除了要履行亞當(dāng)·斯密指出的職能外，還需要對(duì)收入分配進(jìn)行調(diào)解，因此撫恤金、養(yǎng)老金、補(bǔ)助金等轉(zhuǎn)移性支出也要成為財(cái)政支出中的重要構(gòu)成部分（毛程連等，2003）。到了近代，F(xiàn)isher和Stiglitz根

5、據(jù)美國(guó)的公共支出數(shù)據(jù)，討論了州和地方政府的支出責(zé)任。而西方關(guān)于公共支出的研究更多地體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)上，從而可以對(duì)公共支出進(jìn)行合理的劃分。Arrow和Kurz首次將政府支出劃分為生產(chǎn)性和消費(fèi)性來(lái)研究政府支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系。Barro和Sala-I-Martin區(qū)分了公共支出的不同類(lèi)型，指出如果公共支出是由政府提供的競(jìng)爭(zhēng)性的和排他性的私人品，或者是政府提供的非競(jìng)爭(zhēng)性的和非排他性的公共品，則收取一次性的稅收比收取所得稅更好。Devara

6、jan、Swaroop、Zou提出在理論上把公共支出分解</p><p>　　我國(guó)公共服務(wù)支出的研究首先是從公共支出的范圍界定開(kāi)始的。劉尚希（2002）認(rèn)為，我國(guó)目前的公共支出范圍是歷史地形成的，從政府的支出項(xiàng)目上來(lái)看，既有用于一般公共服務(wù)的，如社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等；也有用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的，如基本建設(shè)支出、挖潛改造資金等。張晏（2005）分析了1988-2002年我國(guó)不同區(qū)域地方政府的財(cái)政支出構(gòu)成，劃分為發(fā)展支

7、出、科教文衛(wèi)支出、行政管理費(fèi)和城市維護(hù)費(fèi)。此后，學(xué)者們大體上也是沿著這個(gè)被界定的范圍，采用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的國(guó)際對(duì)比形式，對(duì)我國(guó)公共服務(wù)支出進(jìn)行研究。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與宏觀穩(wěn)定課題組（2006）通過(guò)將我國(guó)的社會(huì)性支出與部分發(fā)達(dá)國(guó)家的比對(duì)，指出當(dāng)前我國(guó)與民生狀況直接相關(guān)的政府社會(huì)性支出的不足。苗建軍等（2007）運(yùn)用投資理論，通過(guò)對(duì)比我國(guó)社會(huì)性支出與世界不同發(fā)展水平的國(guó)家相對(duì)比，分析了造成社會(huì)性支出不足的原因。高培勇等（2008）指出財(cái)政支出應(yīng)該實(shí)現(xiàn)

8、民生轉(zhuǎn)向，提出財(cái)政支出要保證學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、生態(tài)文明的目標(biāo)。也有眾多學(xué)者，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與公共支出的關(guān)系進(jìn)行了探討，如金戈（2010）將Barro模型關(guān)于內(nèi)生公共支出的基本特征引入Chamle</p><p>　　從上述分析不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)學(xué)者大體上也遵循了西方學(xué)者的研究路徑，從政府責(zé)任與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兩方面，對(duì)公共服務(wù)支出進(jìn)行了研究。但對(duì)我國(guó)公共服務(wù)現(xiàn)狀的研究多是定性化的描述，缺乏定量化的

9、度量。雖然，公共支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系研究采用了前沿的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，卻只是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度進(jìn)行研究，忽視了政府供給公共服務(wù)這一重要責(zé)任，因而無(wú)法反映公共服務(wù)的總體狀態(tài)。已有描述性研究以及當(dāng)前公眾所感受到的“上學(xué)難”、“看病難”、“保障差”等問(wèn)題均已經(jīng)表明，地方政府公共服務(wù)無(wú)法很好地滿足公眾的需求。如何將這些定性的描述轉(zhuǎn)化成直觀的定量化指標(biāo)，使之充分反應(yīng)現(xiàn)實(shí)則成為本文要解決的一大難題。 </p><p>　　在科學(xué)

10、技術(shù)中，“狀態(tài)”指物質(zhì)系統(tǒng)所處的狀況，由一組物理量來(lái)表征。例如質(zhì)點(diǎn)的機(jī)械運(yùn)動(dòng)狀態(tài)由質(zhì)點(diǎn)的位置和動(dòng)量來(lái)確定；由一定質(zhì)量的氣體組成的系統(tǒng)的熱學(xué)狀態(tài)可由系統(tǒng)的溫度、壓強(qiáng)和體積來(lái)描述。在本文中，狀態(tài)是用來(lái)從政府責(zé)任的角度，描述地方政府公共服務(wù)的供給是否很好地滿足了公眾的需求。正如文獻(xiàn)綜述中指出的，公共服務(wù)支出是衡量政府責(zé)任的重要指標(biāo)，也是公共服務(wù)產(chǎn)出的重要投入變量，因而政府的公共服務(wù)供給可以通過(guò)財(cái)政支出來(lái)反映。狀態(tài)是由相關(guān)的參變量來(lái)表征的，因此

11、地方政府公共服務(wù)狀態(tài)也必須確立相應(yīng)的參變量。因此，地方政府公共服務(wù)狀態(tài)由公眾的公共服務(wù)需求和政府的公共服務(wù)支出來(lái)表征。地方政府公共服務(wù)是由地方政府提供的，滿足公眾需要的過(guò)程。因而，公共服務(wù)供給狀態(tài)應(yīng)該由地方政府供給水平與公眾的需求水平共同來(lái)表征。本文借鑒物理學(xué)中的“參照系”理論，建立公共服務(wù)最優(yōu)供給函數(shù)，并依據(jù)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行最優(yōu)量估計(jì)，以此作為我國(guó)地方公共服務(wù)參照系，對(duì)我國(guó)地方公共服務(wù)不足水平進(jìn)行度量，定量化的研究是對(duì)當(dāng)前我國(guó)公共服務(wù)研究

12、的有益補(bǔ)充。 </p><p>　　地方政府公共服務(wù)最優(yōu)供給的理論模型 </p><p>　　作為一種“財(cái)政需要”，公共服務(wù)是經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理等學(xué)科解釋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)福利和政府責(zé)任的重要概念之一。雖然公共服務(wù)的影響因素眾多，包括國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府的財(cái)政能力、政府對(duì)于公共服務(wù)支出的相對(duì)偏好、政府公共服務(wù)供給效率等，但眾多研究均表明按照我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，地方政府理應(yīng)能夠?qū)姷墓卜?wù)

13、需求做出有效回應(yīng)。然而我國(guó)的公共服務(wù)供給無(wú)論是質(zhì)還是量均不能滿足公眾日益增長(zhǎng)的需求。因此，本文首先要完成的工作就是度量我國(guó)地方公共服務(wù)失衡度水平。 　　界定地方公共服務(wù)供給狀態(tài)的關(guān)鍵是確立一個(gè)參照系。本文在確定參照系的時(shí)候受到IMF和WB等機(jī)構(gòu)在評(píng)估發(fā)展中國(guó)家的稅收努力程度時(shí)的思路啟發(fā)：以代表一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的變量（如人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和教育程度等）為解釋變量，以稅收負(fù)擔(dān)為被解釋變量，構(gòu)建回歸模型；進(jìn)而，將回歸方程的擬合值看作是

14、根據(jù)該國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度，它應(yīng)當(dāng)達(dá)到的稅負(fù)水平；最后，將擬合值與實(shí)際值進(jìn)行比較，得到的比值便為該國(guó)稅收努力程度的衡量指標(biāo)。 </p><p>　　“參照系”理論在物理學(xué)中被廣泛運(yùn)用，所以本部分的核心是建立參照系，即地方公共服務(wù)的供給方程。在均衡的條件下，地方政府公共服務(wù)的供給應(yīng)該滿足公眾的需求，因此可以根據(jù)需求方程來(lái)確立地方公共服務(wù)的參照系。 </p><p>　　根據(jù)公共選擇理論，對(duì)公

15、共物品的研究通常從公共支出開(kāi)始。學(xué)界關(guān)于公共支出的需求函數(shù)建立在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的消費(fèi)者選擇理論基礎(chǔ)上，其核心是消費(fèi)者效用最大化。相關(guān)的早期研究有Borcherding和Deacon（1972）、Bergstrom和Goodman（1973）等基于中位投票人假設(shè)，也就是具有中間收入水平人的最優(yōu)選擇即為占優(yōu)的表決結(jié)果，從而建立公共支出需求函數(shù)模型。Means和Mehay（1995）以及Turnbull和Mitias（1995）則更加細(xì)化了對(duì)中間

16、收入人的界定，推動(dòng)了該理論的進(jìn)一步發(fā)展。本文正是基于前人的研究成果，推導(dǎo)出待估的公共服務(wù)實(shí)證需求方程。 </p><p>　　為了建立公共服務(wù)需求函數(shù)，在建立模型之前需要對(duì)相關(guān)假設(shè)進(jìn)行界定：一是提供公共品所需的資金來(lái)自稅收，并假設(shè)由居民均分，進(jìn)而構(gòu)成公共品的“價(jià)格”；二是公共物品的單位供給成本固定；三是轄區(qū)公共服務(wù)的中位需求量與具有中位收入居民的需求量相一致；四是轄區(qū)公共服務(wù)具有集體消費(fèi)和統(tǒng)一提供的特征，也就是一

17、旦該最優(yōu)供給水平在投票過(guò)程中勝出，那么提供該種公共品的費(fèi)用將以稅收的形式分派給各個(gè)居民。同時(shí)，假設(shè)中位收入的居民i的效用函數(shù)為： </p><p>　　Ui=U（Xi，Zi） （1） </p><p>　　則中位收入居民的效用最大化問(wèn)題為： </p><p>　　MaxUi=Ui（Xi，Zi） （2） </p><p><b>　　

18、Xi，Zi </b></p><p>　　s.t. Xi+τqZ≤Yi </p><p>　　其中，Xi、Zi分別表示消費(fèi)者消費(fèi)的私人物品與公共物品，τ表示消費(fèi)者上繳稅額，q為公共服務(wù)的單位成本，同時(shí)假定私人物品的單位成本為1，Yi表示消費(fèi)者收入。 </p><p>　　通常情況下，公共物品的消費(fèi)會(huì)產(chǎn)生擁擠效應(yīng)，居民的人口數(shù)將影響個(gè)人對(duì)公共物品的需求，因

19、此，可以用一個(gè)簡(jiǎn)單的模型來(lái)處理此問(wèn)題。根據(jù)Bergstrom and Goodman（1973）及前文的假設(shè)條件，中位收入的居民對(duì)公共服務(wù)的消費(fèi)量為Zi=n-γZ，其中，Z為轄區(qū)提供的公共服務(wù)總量，通過(guò)公共支出來(lái)反映；n為人口數(shù)，γ為公共服務(wù)的消費(fèi)擁擠系數(shù)：如果γ=0，則公共服務(wù)為薩繆爾森純公共物品；如果γ=1，則公共服務(wù)具有私人物品的特征；0<γ<1則為混合公共物品。 </p><p>　　解上述最

20、優(yōu)化問(wèn)題，可以得到： </p><p>　　Z*i=Z*（τqnγ，Yi） （3） </p><p>　　根據(jù)Denzau and Mackay等的做法，假定中位收入居民的需求函數(shù)具有不變收入和價(jià)格彈性的C-D函數(shù)形式，因此式（3）可以表示為： </p><p>　　Zi*=A（τqnγ）αYiβ （4） </p><p>　　將Zi=n-γ

21、Z代入式（4），并整理可以得到： </p><p>　　Z*=Aταqαnγ（1+α）Yiβ （5） </p><p>　　因此，式（5）即為地方公共服務(wù)需求函數(shù)的表達(dá)式，從式中可以看出，地方公共服務(wù)需求與中位收入的消費(fèi)者收入、稅收份額、地區(qū)人口總數(shù)等相關(guān)。因此，本文接下來(lái)將根據(jù)中國(guó)實(shí)際數(shù)據(jù)，對(duì)地方公共服務(wù)需求進(jìn)行估計(jì)。 </p><p>　　地方政府公共服務(wù)供給狀

22、態(tài)評(píng)價(jià) </p><p>　　為了便于進(jìn)行計(jì)量，對(duì)式（5）進(jìn)行取對(duì)數(shù)變換，同時(shí)加入干擾項(xiàng)即可得到待估計(jì)的方程： </p><p>　　lnZ=A+αlnτ+γ（1+α）lnn+βlnYi+T （6） </p><p>　　T為相關(guān)控制變量。從式（6）可以看出，地方公共服務(wù)的總量，也就是地區(qū)公共服務(wù)的總支出是地區(qū)人口、中間投票人的稅收水平、地區(qū)人均收入水平以及相關(guān)控制

23、變量的函數(shù)。 </p><p>　　由于西方學(xué)者界定的需求函數(shù)是建立在具有相對(duì)完善的民主制度下的公共需求投票機(jī)制，所以如果完全照搬西方的理論，則不適宜我國(guó)的民主集中制及行政任命制的國(guó)情。因此，在具體指標(biāo)選擇及相關(guān)控制變量的處理上，本文希望能夠充分考慮我國(guó)國(guó)情，使估計(jì)出來(lái)的最優(yōu)供給函數(shù)能夠符合中國(guó)的實(shí)際。為了對(duì)上述模型進(jìn)行估計(jì)，本文選取1999-2009年我國(guó)29個(gè)省、市、自治區(qū)（由于重慶、西藏部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不全，所

24、以不被包含在內(nèi)）的面板數(shù)據(jù)對(duì)需求函數(shù)進(jìn)行估計(jì)。 </p><p>　　在計(jì)量分析中，地區(qū)公共服務(wù)支出Z是包含教育、文化、衛(wèi)生、撫恤和社會(huì)福利及社會(huì)保障等五個(gè)方面的支出，具體數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》各地區(qū)財(cái)政支出部分。中位人收入Yi則是地區(qū)用人均GDP來(lái)表示，稅收份額則用人均稅收收入來(lái)表示。同時(shí)，由于我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占很大部分比重，因此在控制變量中加入了農(nóng)村人口比重；而中國(guó)地區(qū)的差異使轉(zhuǎn)移支付成為很多

25、地區(qū)賴以維持的方式，因此，控制變量中也加入了人均轉(zhuǎn)移支付，數(shù)據(jù)來(lái)源于各年《中國(guó)財(cái)政年鑒》的各地區(qū)財(cái)政收入中，用中央財(cái)政補(bǔ)助收入數(shù)據(jù)/地區(qū)總?cè)丝诘玫较嚓P(guān)數(shù)據(jù)。 </p><p>　　根據(jù)伍德里奇（2007）的觀點(diǎn)，在采用宏觀總量數(shù)據(jù)的面板數(shù)據(jù)模型中，不能把樣本視為一個(gè)大總體中的隨機(jī)樣本，因而，固定效應(yīng)（FE）比隨機(jī)效應(yīng)（RE）更令人信服。在對(duì)模型方程分別估計(jì)時(shí)，Hausman檢驗(yàn)結(jié)果顯示：Chi-Sq.（5）=51

26、.369120，Prob.Prob>Chi-Sq.=0.000，因此Hausman檢驗(yàn)也能顯著地拒絕RE更合適的原假設(shè)，因此，接受固定效應(yīng)模型。本文采用Eviews6.0軟件，應(yīng)用GLS估計(jì)方法，權(quán)重選擇為“Cross-section Weights”。估計(jì)結(jié)果為： 　　lnZ=3.16+0.7lnτ+0.25lnn+0.1lnYi+ </p><p>　　（1.40） （0.06） （0.11） （0.

27、07） </p><p>　　0.13COUN+0.51TRANi （7） </p><p>　　（0.09） （0.03） </p><p>　　R2=0.98，F(xiàn)=641.8，D.W.=1.37。 </p><p>　　從估計(jì)結(jié)果看，農(nóng)業(yè)人口數(shù)及地區(qū)人口總數(shù)的估計(jì)值在15%水平上通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，而人均GDP則在20%的顯著性水平上通過(guò)，

28、其余值均在5%的水平上通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，而擬合優(yōu)度也說(shuō)明了模型較好地解釋了我國(guó)的實(shí)際情況。而地區(qū)人均收入水平顯著性較差也證明了基于民主制基礎(chǔ)上的公共投票在理論上或許是可行的，但就現(xiàn)實(shí)公共決策程序而言，卻是一個(gè)過(guò)于嚴(yán)格且有悖于我國(guó)實(shí)際情況的假設(shè)。為了能夠更全面地反映我國(guó)各地的實(shí)際情況，本文仍然將人均收入水平納入方程中。 </p><p>　　將各地區(qū)的變量帶入方程中，可得到各地區(qū)提供公共服務(wù)的最優(yōu)對(duì)數(shù)值。然后對(duì)得到的

29、值對(duì)對(duì)數(shù)，并與實(shí)際值相比較即可得到提供的公共服務(wù)水平。表1中的值為地方政府公共服務(wù)供給相對(duì)不足狀態(tài)=1-（實(shí)際值/理論值）；表2中的值為地方政府公共服務(wù)供給相對(duì)充足狀態(tài)=實(shí)際值/理論值-1。 </p><p>　　觀察表1、表2的結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象：東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如北京、上海、天津等地的公共服務(wù)供給明顯低于其最優(yōu)的供給水平；西部的不發(fā)達(dá)地區(qū)如青海、甘肅、云南等地的公共服務(wù)供給也明顯低于最優(yōu)的供給水平；而中

30、部地區(qū)提供的公共服務(wù)則優(yōu)于最優(yōu)的供給水平。這種非線性關(guān)系，表明多個(gè)因素綜合影響地方政府公共服務(wù)提供水平。 </p><p>　　表1反映的另一個(gè)現(xiàn)象是，各地的公共服務(wù)供給隨著時(shí)間的推移呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)，這也說(shuō)明中央政府對(duì)民生的關(guān)注正在逐步傳遞到地方政府。自2007年起，中央政府增加了對(duì)民生性支出的投入，同時(shí)也給地方政府施加壓力，要求地方政府增加民生性支出。因此，從表1、表2可以看出，自2007年起，各地公共服務(wù)

31、提供水平有了明顯的提升，這是中央政府的政策作用的結(jié)果。但是政策壓力只是中央與地方博弈的外生變量，無(wú)法保證公共服務(wù)供給水平的穩(wěn)定性與連續(xù)性。因此，如何將此類(lèi)政策內(nèi)生化，使地方政府回歸公共利益代理人身份是決策層要關(guān)注的重點(diǎn)。 </p><p>　　為了使研究更加細(xì)致，本文嘗試將我國(guó)地方政府公共服務(wù)供給不足的狀態(tài)進(jìn)行簡(jiǎn)單的分類(lèi)。一是偏好導(dǎo)向型不足：這類(lèi)地區(qū)主要是由于地方政府的公共服務(wù)偏好異化所致，這類(lèi)地區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水

32、平較高的地區(qū)，如北京、上海、天津、廣東等地區(qū)，高水平的居民收入及高水平的地方財(cái)政收入使公眾對(duì)公共服務(wù)有著極高的要求。在該部分地區(qū)，地方政府有足夠的財(cái)政收入來(lái)提供公眾合意的公共服務(wù)，但是由于不恰當(dāng)?shù)募?lì)使地方政府財(cái)政配置能力扭曲，導(dǎo)致公共服務(wù)供給不足。二是發(fā)展落后型不足：這類(lèi)地區(qū)主要是由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限所致，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的地區(qū)，如青海、內(nèi)蒙古、甘肅、四川等地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低導(dǎo)致地方政府自身沒(méi)有足夠的財(cái)力支撐良好的公共服

33、務(wù)。此類(lèi)地區(qū)屬于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付流入性地區(qū)，地方政府的財(cái)政支出一大部分是依靠中央補(bǔ)助，基于這樣的事實(shí)，使公眾對(duì)公共服務(wù)仍然有較高的需求，但由于長(zhǎng)期以來(lái)地方政府投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致公共服務(wù)供給不足。 </p><p><b>　　結(jié)論 </b></p><p>　　前文的狀態(tài)描述及狀態(tài)度量清晰地反映了地方政府公共服務(wù)的狀態(tài)，但前文的分析只是從財(cái)政支出的角度進(jìn)行，如果能夠公眾對(duì)

34、實(shí)際獲得的角度來(lái)進(jìn)行補(bǔ)充，可能會(huì)使研究更具有說(shuō)服力。因此，借鑒已有的第二手研究資料，從公眾對(duì)公共服務(wù)的評(píng)價(jià)視角，闡明當(dāng)前地方政府公共服務(wù)供給水平。 </p><p>　　2010年2月，《小康》雜志社、中國(guó)全面小康研究中心聯(lián)合清華大學(xué)媒介調(diào)查研究室，對(duì)上海、杭州、廣州、鄭州、北京、呼和浩特、重慶、武漢、合肥、成都、西安、海口、昆明等13個(gè)城市，就“醫(yī)療衛(wèi)生”、“義務(wù)教育”、“就業(yè)服務(wù)”、“社會(huì)保障”、“保障性住房

35、”等若干民生重點(diǎn)領(lǐng)域的公共服務(wù)水平進(jìn)行了調(diào)查，部分調(diào)查結(jié)果整理在表3中。 </p><p>　　作為公共服務(wù)接受者的公眾對(duì)公共服務(wù)水平的感知，地方政府提供的幾項(xiàng)基本的公共服務(wù)并不能令人滿意。醫(yī)療服務(wù)與社會(huì)保障是關(guān)注度最高的兩項(xiàng)，然而公眾對(duì)其滿意度不高；而教育的資源分配不公平、住房?jī)r(jià)格虛高不下等都是公眾對(duì)公共服務(wù)評(píng)價(jià)不高的主要表現(xiàn)。調(diào)研結(jié)果也佐證了前文的地方政府公共服務(wù)不足的狀態(tài)。 </p><

36、p>　　本文回答了“地方政府公共服務(wù)處于什么狀態(tài)”這個(gè)問(wèn)題。先從總體上通過(guò)比較分析的方式，描述了我國(guó)公共服務(wù)無(wú)法滿足公眾需求的狀態(tài)；然后通過(guò)計(jì)量分析的方法，測(cè)度了29個(gè)地區(qū)的公共服務(wù)水平，得到了表1、表2的研究結(jié)果。表1、表2所反映的情況是一些地方政府提供的公共服務(wù)低于最優(yōu)的提供水平，而另一些則高于最優(yōu)的供給水平。出現(xiàn)這樣的結(jié)果，是因?yàn)樵诳刂屏讼嚓P(guān)的公共服務(wù)供給影響變量的條件下進(jìn)行的。我國(guó)地方政府提供的公共服務(wù)總體上表現(xiàn)為失衡狀態(tài)

37、，但在地域分布上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出U型曲線關(guān)系。如何衡量地方政府公共服務(wù)失衡水平是本研究要解決的棘手問(wèn)題之一，也是突出本研究特色的地方。本文借鑒衡量稅收努力程度的相關(guān)研究方法，利用國(guó)際上不同國(guó)家發(fā)展水平的數(shù)據(jù)，建立回歸方程，確立參照系，然后將我國(guó)不同地方數(shù)據(jù)代入回歸方程中，即可得到地方政府提供的公共水平理論值。將理論值與以財(cái)政支出來(lái)衡量的實(shí)際值相比較即可得到地方政府公共服務(wù)狀態(tài)。度量結(jié)果表明，地方政府公共服務(wù)失衡水平呈現(xiàn)失衡狀態(tài)，且東

38、部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部不發(fā)達(dá)地區(qū)失衡度較高，而中部地區(qū)則較低，表現(xiàn)出U型曲線關(guān)系。 </p><p>　　基層是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，無(wú)論社會(huì)底層還是政府低層。地方公共服務(wù)供需失衡的矛盾在基層有著更集中的體現(xiàn)，因此地方政府公共服務(wù)更需要著眼于基層。增強(qiáng)基層政府的財(cái)政配置能力與財(cái)政汲取能力，需要進(jìn)一步完善分稅制改革，朱基指出，“分稅制改革之路遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有走完”。從優(yōu)化地方公共服務(wù)的角度而言，分稅制改革下一步之路就是“搞對(duì)地方激勵(lì)”

39、以及理順省級(jí)以下地方政府財(cái)政關(guān)系。 　　參考文獻(xiàn)： </p><p>　　1.毛程連，莊序瑩.西方財(cái)政思想史.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003 </p><p>　　2.費(fèi)雪.州和地方財(cái)政學(xué).中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000 </p><p>　　3.斯蒂格利茨.公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué).中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005 </p><p>　　4.Arrow K.，

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