高危行業(yè)農(nóng)民工權(quán)利保護長效機制構(gòu)建研究

1、<p>　　高危行業(yè)農(nóng)民工權(quán)利保護長效機制構(gòu)建研究</p><p><b>　　摘 要： </b></p><p>　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)民工已經(jīng)成為煤礦、建筑施工等高危行業(yè)的主力軍。與其他行業(yè)相比，高危行業(yè)農(nóng)民工普遍存在年齡、學(xué)歷等方面的劣勢，權(quán)利保護意識十分淡薄，權(quán)利保護問題更為突出。高危行業(yè)農(nóng)民工權(quán)利的保護是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要全

2、社會的共同努力，當(dāng)務(wù)之急是要建立一套保護高危行業(yè)農(nóng)民工權(quán)利的長效機制。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；權(quán)利保護；高危行業(yè)；長效機制 </p><p><b>　　中圖分類號： </b></p><p><b>　　D9 </b></p><p><b>　　文獻標(biāo)識碼：A <

3、/b></p><p>　　文章編號：16723198（2014）06015702 </p><p>　　1 高危行業(yè)農(nóng)民工權(quán)利保護現(xiàn)狀與問題 </p><p>　　1.1 高危行業(yè)的界定 </p><p>　　由于不同國家或地區(qū)對高危行業(yè)界定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍不盡相同，因此尚缺乏一個統(tǒng)一的定義。在我國，高危行業(yè)通常是指生產(chǎn)危險系數(shù)較高，容易

4、對人身、財產(chǎn)以及環(huán)境等造成較大危害性的行業(yè)。國內(nèi)對高危行業(yè)最早作出相關(guān)規(guī)定的是《民法通則》第123條，根據(jù)該條規(guī)定，高危行業(yè)主要限于“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸工具等對周圍環(huán)境有高度危險的行業(yè)”。此后，高危行業(yè)的適用范圍開始不斷擴大。根據(jù)2006年財政部發(fā)布的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定，高危行業(yè)包括：煤礦開采行業(yè)、非煤礦山行業(yè)、煙花爆竹行業(yè)、危險化學(xué)品行業(yè)、民用爆破行業(yè)、建筑行業(yè)和交通行業(yè)。

5、2012年，財政部、安全監(jiān)管總局印發(fā)了《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，將冶金、機械制造、武器裝備研制納入了高危行業(yè)的范圍，從而使高危行業(yè)的數(shù)量增加到了9個，即煤炭生產(chǎn)、非煤礦山開采、建設(shè)工程施工、危險品生產(chǎn)與儲存、交通運輸、煙花爆竹生產(chǎn)、冶金、機械制造、武器裝備研制生產(chǎn)與試驗（含民用航空及核燃料）。 </p><p>　　1.2 高危行業(yè)農(nóng)民工權(quán)利保護現(xiàn)狀與問題 </p><p>

6、　　隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，農(nóng)民工正成為高危行業(yè)發(fā)展的重要力量。據(jù)統(tǒng)計，2010年底，我國農(nóng)民工總數(shù)達2.42億人，在高危行業(yè)，農(nóng)民工占到了總用工量的60%以上，在建筑行業(yè)更是高達80%以上。與此同時，高危行業(yè)農(nóng)民工權(quán)利保護問題越來越突出，主要表現(xiàn)為：一方面，高危行業(yè)農(nóng)民工的生命健康權(quán)得不到有效保障。近幾年發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，高危行業(yè)農(nóng)民工死亡占到總數(shù)的七成，每年職業(yè)傷害、職業(yè)病新發(fā)病例和死亡人員中，半數(shù)以上是高危行業(yè)農(nóng)民

7、工。另一方面，高危行業(yè)農(nóng)民工合法勞動權(quán)益屢遭侵害，高危行業(yè)農(nóng)民工勞動合同簽訂率低且不規(guī)范，參加社會保險的比例較低，勞動強度大，休息休假權(quán)得不到保障，勞動條件差，缺乏必要的安全防護措施，部分企業(yè)隨意克扣工資、欠薪逃匿的現(xiàn)象大量存在。 </p><p>　　從寧波市來看，在建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹和非煤礦山等高危行業(yè)中，農(nóng)民工占據(jù)了相當(dāng)大的比例，其中建筑施工行業(yè)中農(nóng)民工比例達到80%以上，而非煤礦山和煙花爆竹行

8、業(yè)農(nóng)民工比例高達90%以上。近年來，寧波市加大了對農(nóng)民工的保護力度，但農(nóng)民工尤其是高危行業(yè)農(nóng)民工權(quán)利受到侵害的情況仍較為突出。以建筑行業(yè)為例，寧波市先后實行了工資保證金制度、社會保險制度和工資擔(dān)保制度等措施，相關(guān)部門也加大了執(zhí)法和監(jiān)督力度，但農(nóng)民工權(quán)利保護問題仍十分突出。據(jù)寧波市審計局2011年的審計調(diào)查顯示，寧波市建筑業(yè)農(nóng)民工參加社會保險比例較低，勞動合同簽訂率低，勞動時間超時，按月發(fā)放工資難以保證等問題。在其他高危行業(yè)，這些問題也同

9、樣存在。總的來說，目前高危行業(yè)農(nóng)民工權(quán)利保護存在的主要問題是：民主政治權(quán)利被邊緣化、社會經(jīng)濟權(quán)利不平等、文化權(quán)利缺失嚴(yán)重。 </p><p>　　在民主政治權(quán)利方面，根據(jù)《憲法》和相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)民工同樣享有參與國家政治生活的各項權(quán)利，包括：選舉權(quán)和被選舉權(quán)；言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威等自由。但是，農(nóng)民工的這些民主政治權(quán)利實際上已經(jīng)虛無化了。首先，農(nóng)民工的選舉權(quán)和被選舉權(quán)缺席。一方面，農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)，受時

10、間和經(jīng)濟所限，根本無法回家參加村委會選舉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉，成為鄉(xiāng)村選舉中的邊緣人，選舉權(quán)和被選舉權(quán)基本上被邊緣化了；另一方面，受戶籍限制，農(nóng)民工實際上是城市政治生活的“局外人”，作為公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)在城市中沒有體現(xiàn)出來，沒有資格參與城市的各項管理生活。其次，農(nóng)民工維權(quán)組織缺位。絕大多數(shù)高危行業(yè)農(nóng)民工在城市沒有自己的維權(quán)組織，即便有，也都是臨時性的，并且難以得到相應(yīng)的扶持。此外，農(nóng)民工沒有發(fā)表自己意見的渠道，其權(quán)益通常只能通過其他

11、階層和間接渠道表達出來，缺乏可以與其他階層進行平等對話的話語權(quán)。 </p><p>　　在社會經(jīng)濟權(quán)利方面，憲法和法律規(guī)定的勞動權(quán)利難以得到真正的實現(xiàn)。高危行業(yè)農(nóng)民工工作環(huán)境惡劣、缺乏勞動保護，勞動安全無保障；自由擇業(yè)權(quán)和平等就業(yè)權(quán)受到諸多歧視；不按時發(fā)放工資甚至隨意克扣工資現(xiàn)象突出，勞動報酬權(quán)受到嚴(yán)重侵害；沒有節(jié)假日、超時勞動現(xiàn)象嚴(yán)重，休息休假權(quán)利無法得到保障。以寧波市建筑施工行業(yè)為例，農(nóng)民工勞動安全保護得不到

12、有效保障，工資未能按月足額發(fā)放，勞動合同簽訂率低，社會保險基本沒有辦理。 </p><p>　　在文化權(quán)利方面，農(nóng)民工文化權(quán)利缺乏基本保證。文化權(quán)利是憲法規(guī)定的一項基本權(quán)利，也是農(nóng)民工融入城市的基本前提。目前，高危行業(yè)農(nóng)民工文化權(quán)利保障機制不健全，實現(xiàn)機制運行不順暢，突出表現(xiàn)在：第一，高危行業(yè)農(nóng)民工的自身職業(yè)教育缺乏制度和經(jīng)費保障。第二，高危行業(yè)農(nóng)民工子女的教育權(quán)在城市得不到保證。 </p><

13、;p>　　2 高危行業(yè)農(nóng)民工權(quán)利保護缺失的原因剖析 </p><p>　　造成當(dāng)前我國高危行業(yè)農(nóng)民工權(quán)利保護缺失的原因是多方面的，既有制度、體制、觀念方面的社會原因，也有農(nóng)民工自身的原因。當(dāng)然，社會原因是根源。 </p><p><b>　　2.1 社會原因 </b></p><p>　　首先，城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)是造成高危行業(yè)農(nóng)民工權(quán)

14、利保護缺失的最根本原因。這種二元結(jié)構(gòu)以戶籍制度為核心，涵蓋了教育、社會保障和公共投入等各方面，人為地在城市和農(nóng)村之間制造了兩個在政治、經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利上有著重大差別的社會等級。這種城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)及支撐其的諸多制度安排給農(nóng)民工的流動造成了極大的體制性障礙，造成對我國農(nóng)民工的諸多歧視性待遇。 　　其次，法律制度供給不足和實施不力是導(dǎo)致高危行業(yè)農(nóng)民工權(quán)利受到侵害的重要原因。一是現(xiàn)行立法不完善?，F(xiàn)行的勞動法律法規(guī)存在缺陷，缺少針對

15、高危農(nóng)民工權(quán)利特點的具體規(guī)定，并且法律規(guī)定的保護力度不夠。二是行政執(zhí)法不力。勞動監(jiān)察執(zhí)法不到位，執(zhí)法程序和手段不完善，勞動爭議處理程序不當(dāng)直接影響了高危行業(yè)農(nóng)民工權(quán)利的保護。三是司法救濟不力?，F(xiàn)實中卻存在著訴訟費用高、訴訟周期長、舉證難、執(zhí)行難等障礙，造成救濟的成本高昂和效率低下，高危行業(yè)農(nóng)民工維權(quán)成本很高，對司法救濟的信心不足。 </p><p>　　此外，中國傳統(tǒng)文化中的人治、等級觀念根深蒂固，缺乏平等的法治

16、理念，這也使得高危行業(yè)農(nóng)民工的權(quán)利容易受到忽視，沒有引起社會應(yīng)有的重視。 </p><p>　　2.2 農(nóng)民工自身原因 </p><p>　　從事高危行業(yè)的農(nóng)民工年齡基本在四十歲以上，文化教育程度普遍較低，大部分在初中及以下水平，基本上沒有經(jīng)歷過專門的勞動技能訓(xùn)練，勞動能力較低，他們的就業(yè)范圍受到極大的限制，通常只能從事臟、亂、差的簡單繁重的體力勞動。另一方面，高危行業(yè)農(nóng)民工的流動性較強，

17、社會組織化程度低，找工作時具有很大的盲目性和隨意性，而在權(quán)利受到侵害時又缺乏工會等權(quán)利保護組織的必要救助。此外，高危行業(yè)農(nóng)民工的權(quán)利保護意識十分缺乏。由于受教育程度低，法律知識欠缺，農(nóng)民工的權(quán)利意識和概念模糊，很多人甚至不知道自己享有哪些權(quán)利，無法判斷權(quán)利被侵害的事實和程度，也不太清楚權(quán)利救濟的渠道和方式，當(dāng)然更談不上運用法律手段維護自身的合法權(quán)益了。 </p><p>　　3 高危行業(yè)農(nóng)民工權(quán)利保護長效機制的構(gòu)

18、建 </p><p>　　高危行業(yè)農(nóng)民工權(quán)利的保護是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力，當(dāng)務(wù)之急是要建立一套保護高危行業(yè)農(nóng)民工權(quán)利的長效機制。 </p><p><b>　　3.1 法律機制 </b></p><p>　　當(dāng)前高危行業(yè)農(nóng)民工權(quán)利保護的突出問題是立法不完善、執(zhí)法不力和司法救濟不力，這些問題歸根結(jié)底是一個法律問題，必須在法

19、律的框架體系內(nèi)加以解決。因此，高危行業(yè)農(nóng)民工權(quán)利保護長效機制的基石性問題是構(gòu)建多層次的法律架構(gòu)，關(guān)鍵在于以憲法和法律為依據(jù)，以戶籍制度改革為突破口，以強化政府責(zé)任為重點，以司法救濟為后盾，構(gòu)建包括立法、執(zhí)法、司法在內(nèi)的一體化的農(nóng)民工權(quán)益保障法律體系。首先是要修改和完善國家與地方相關(guān)立法，廢除對農(nóng)民工歧視性的法律規(guī)定，恢復(fù)農(nóng)民工在法律上的平等主體地位；其次是要強化政府責(zé)任，明確政府和相關(guān)企業(yè)在高危行業(yè)農(nóng)民工權(quán)利保護上的義務(wù)，切實維護高危行

20、業(yè)農(nóng)民工的合法權(quán)益；最后是要完善救濟制度，使高危行業(yè)農(nóng)民工在權(quán)利受到侵犯時能夠獲得公平有效的及時救濟。 </p><p><b>　　3.2 組織機制 </b></p><p>　　高危行業(yè)農(nóng)民工權(quán)利保護長效機制的組織保障是工會職能的復(fù)位和職工代表大會地位的提升。作為職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織，工會的基本職責(zé)是維護職工合法權(quán)益。但長期以來，農(nóng)民工加入工會的制度性

21、障礙未能得到根本的清除，各級工會組織不太愿意將農(nóng)民工納入這一組織系統(tǒng)中，工會也未能在維護農(nóng)民工合法權(quán)益方面發(fā)揮出應(yīng)有的作用，導(dǎo)致工會對高危行業(yè)農(nóng)民工基本上缺乏吸引力和凝聚力。為此，各級工會組織必須轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新農(nóng)民工入會方式，完善會員會籍管理制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)民工流動會員管理服務(wù)工作機制，最大限度地將高危行業(yè)農(nóng)民工吸收工會組織中來，使工會真正成為農(nóng)民工集體勞動權(quán)的代表者。此外，在農(nóng)民工相對固定的高危行業(yè)企業(yè)中，進一步提升職工代表大

22、會的地位，工會要依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督。 </p><p>　　3.3 社會保障機制 </p><p>　　當(dāng)前，高危行業(yè)農(nóng)民工社會保障程度不高，社會保障體系不健全。主要表現(xiàn)為：社會保險覆蓋率不高，工傷保險、人身意外傷害保險、安平責(zé)險、雇主責(zé)任險等多個險種并存，各個險種功能單一且存在重復(fù)交叉；社會救濟渠道不暢通；社會福利基本上享受不到等。針對這些問題，必須加

23、快建立符合高危行業(yè)農(nóng)民工特點的分層次的社會保障制度，核心內(nèi)容是完善社會保險制度。一是要整合現(xiàn)有的保險品種，建立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)責(zé)任保險；二是構(gòu)建以工傷保險為基礎(chǔ)，強制雇主責(zé)任保險為核心，意外傷害保險為補充的高危行業(yè)保險保障體系。 </p><p><b>　　3.4 救濟機制 </b></p><p>　　救濟機制是高危行業(yè)農(nóng)民工權(quán)利受到侵害時的重要彌補手段。具體包括：

24、行政救濟、合同救濟和司法救濟。在行政救濟方面，應(yīng)該不斷強化政府的執(zhí)法責(zé)任，切實加強對農(nóng)民工權(quán)利的保護，勞動監(jiān)察部門應(yīng)加大案件查處力度，勞動仲裁部門應(yīng)簡化仲裁程序，積極探索高危行業(yè)聯(lián)動制度，為權(quán)利受侵害的高危行業(yè)農(nóng)民工提供有效的行政救濟渠道。在合同救濟方面，建立和完善集體合同制度，糾正勞動合同中的“霸王條款”，切實保障高危行業(yè)農(nóng)民工的平等地位。在司法救濟方面，完善司法救助制度，建立適當(dāng)?shù)穆蓭煼稍驮V訟仲裁費用的減免制度，簡化勞動案件的

25、訴訟程序，實行勞動仲裁、法律援助和司法救助的無縫對接，使高危行業(yè)農(nóng)民工接近司法的權(quán)利能夠得到切實的實現(xiàn)。 </p><p><b>　　3.5 監(jiān)督機制 </b></p><p>　　建立以預(yù)防為主的群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督機制，健全高危行業(yè)農(nóng)民工內(nèi)部安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮人大代表、新聞媒體等的外部監(jiān)督作用。高危行業(yè)主管部門應(yīng)加強對相關(guān)企業(yè)的監(jiān)督管理，檢查其與工人的合同簽訂情

26、況，強化信息公開制度，建設(shè)誠信體系，對違法企業(yè)及負(fù)責(zé)人進行依法懲處。 </p><p><b>　　參考文獻 </b></p><p>　　[1]甬審公告（2011）9號（總第72號）寧波市審計局關(guān)于寧波建筑行業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益保障情況的專項審計調(diào)查結(jié)果公告[EB/OL].http：//www.nbsj.gov.cn/gsjgg_detail.asp？id=105. &

27、lt;/p><p>　　[2]沈立人.中國農(nóng)民工[M].北京：民主與法制出版社，2005：240. </p><p>　　[3]黃進才.試論農(nóng)民工權(quán)利的邊緣化及法律應(yīng)對之策[J].理論與改革，2010，（02）：131133. </p><p>　　[4]藍春娣，任保平.關(guān)于農(nóng)民工社會保障問題的思考[J].社會科學(xué)研究，2004，（05）：106111. </p&