論我國(guó)公司資本制度的改革及債權(quán)人利益保護(hù)

1、<p>　　論我國(guó)公司資本制度的改革及債權(quán)人利益保護(hù)</p><p>　　[摘要]我國(guó)2014年3月1日起實(shí)施的新《公司法》對(duì)公司資本制度進(jìn)行了顛覆性的變革，很值得研究。文章先從改革的原因、內(nèi)容、意義三方面介紹了這次資本制度改革，然后針對(duì)此次改革的不足對(duì)債權(quán)人保護(hù)措施的完善提出了一些建議。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞]公司資本制度；改革；債權(quán)人利益 </p>&

2、lt;p>　　一、我國(guó)公司資本制度改革的原因 </p><p>　　2013年10月25日召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署推進(jìn)公司資本制度改革，同年12月28日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了新的《公司法》，對(duì)公司資本制度進(jìn)行了全面修訂。概括起來(lái)，此次公司資本制度改革的原因主要有以下幾點(diǎn)： </p><p>　　（一）降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，刺激經(jīng)濟(jì) </p><p>　　我

3、國(guó)舊《公司法》規(guī)定的公司設(shè)立最低資本限額、首次出資比例、驗(yàn)資程序等大大增加了設(shè)立公司的成本，人為地將很多初始創(chuàng)業(yè)資金不是很充裕的有抱負(fù)的創(chuàng)業(yè)者擋在了設(shè)立公司的大門(mén)之外，也不利于前期投入不大的諸如咨詢(xún)公司等的設(shè)立與發(fā)展，造成了資金的閑置與浪費(fèi)。因此，我們有必要對(duì)公司資本制度進(jìn)行改革，從而降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)投資興業(yè)，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 </p><p>　?。ǘ敖灰装踩毕颉敖灰仔省崩砟畹霓D(zhuǎn)變 </p&g

4、t;<p>　　我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立初期，各項(xiàng)制度還不夠完善，人們思想觀念陳舊，經(jīng)濟(jì)違反犯罪現(xiàn)象比較嚴(yán)重，市場(chǎng)比較混亂，當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)生活中“交易安全”處于突出地位，為此，我國(guó)1993年《公司法》規(guī)定了嚴(yán)格的法定資本制度。但經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)的逐步完善，市場(chǎng)參與者成為“理性經(jīng)濟(jì)人”，交易安全基本能夠得到保護(hù)，他們現(xiàn)在更關(guān)心的是如何提高交易效率，由“交易安全”向“交易效率”觀念的轉(zhuǎn)變推動(dòng)了我國(guó)公司資本制度的改革。

5、</p><p>　　（三）“資本信用”向“資產(chǎn)信用”理念的轉(zhuǎn)變 </p><p>　　我國(guó)過(guò)去一直認(rèn)為注冊(cè)資本代表了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和償債能力。但經(jīng)過(guò)實(shí)踐的發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)注冊(cè)資本并未起到預(yù)期的作用，注冊(cè)資本不過(guò)是公司成立時(shí)登記的一個(gè)不變的數(shù)字，在公司經(jīng)營(yíng)過(guò)程中真正代表公司經(jīng)濟(jì)實(shí)力的是公司不斷變化的資產(chǎn)，公司是用全部資產(chǎn)來(lái)償還公司債務(wù)的，只有公司資產(chǎn)才能真正起到對(duì)債權(quán)人債權(quán)的擔(dān)保，人們逐步轉(zhuǎn)

6、向了“資產(chǎn)信用”理念。資本神話(huà)破滅，相應(yīng)地，我們就應(yīng)該放松對(duì)公司資本的管制，從而推動(dòng)了我國(guó)公司資本制度的改革。 </p><p>　　（四）順應(yīng)世界公司資本制度變革的潮流 </p><p>　　公司資本對(duì)于企業(yè)而言有如身體之血液，歷來(lái)為公司法高度重視。公司資本改革運(yùn)動(dòng)從上世紀(jì)開(kāi)始就已經(jīng)在世界范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展，國(guó)際社會(huì)就廢除法定資本制取得了共識(shí)，目前，絕大多數(shù)國(guó)家都已經(jīng)取消了公司設(shè)立的最低資本

7、限額?？傊?，形成了世界范圍內(nèi)的資本約束軟化趨勢(shì)。為了順應(yīng)國(guó)際改革趨勢(shì)，掃除我國(guó)經(jīng)濟(jì)走出去的制度障礙，我們有必要對(duì)公司資本制度進(jìn)行改革。 </p><p>　　二、我國(guó)新《公司法》公司資本制度改革的內(nèi)容 </p><p>　　（一）廢除了注冊(cè)資本最低限額要求 </p><p>　　2013年《公司法》徹底廢除了公司設(shè)立的最低資本限額，而把這一問(wèn)題交給股東或者發(fā)起人自行

8、約定。當(dāng)然，對(duì)于商業(yè)銀行、證券公司等從事特殊業(yè)務(wù)的公司企業(yè)，如果相關(guān)法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定對(duì)這類(lèi)公司的最低限額有特殊規(guī)定的，仍從其規(guī)定。 </p><p>　?。ǘ└膶?shí)繳制為認(rèn)繳制 </p><p>　　2013年《公司法》，完全改實(shí)繳制為認(rèn)繳制，對(duì)于認(rèn)繳額、認(rèn)繳期限、認(rèn)繳方式等完全有股東或者發(fā)起人在公司章程中自主約定。但是，對(duì)于采取募集方式設(shè)立的公司，新《公司法》做出了保留，這類(lèi)

9、公司仍然適用實(shí)繳登記制。 </p><p>　?。ㄈU除了強(qiáng)制驗(yàn)資程序 </p><p>　　實(shí)繳制與強(qiáng)制驗(yàn)資要求是相呼應(yīng)的，在實(shí)繳制下，必然要求公司在設(shè)立時(shí)對(duì)出資繼續(xù)評(píng)估檢驗(yàn)，并向公司登記機(jī)關(guān)提供驗(yàn)資報(bào)告。既然新《公司法》改實(shí)繳制為認(rèn)繳制，那么強(qiáng)制驗(yàn)資要求規(guī)定也就沒(méi)有必要了。此外，舊《公司法》強(qiáng)制驗(yàn)資要求的規(guī)定滋生了較多弄虛作假的行為，因此，新《公司法》廢除了強(qiáng)制驗(yàn)資程序規(guī)定。 <

10、;/p><p>　　（四）廢除了貨幣出資比例的限制 </p><p>　　出資方式完全應(yīng)該屬于公司自治范圍，應(yīng)由股東或者發(fā)起人自主約定。因此，我國(guó)新《公司法》廢除了貨幣出資的比例限制。 </p><p>　?。ㄎ澹┓艑捁镜脑O(shè)立條件 </p><p>　　注冊(cè)資本最低限額取消后，相應(yīng)地新《公司法》中有關(guān)公司設(shè)立的條件就修改為：有限責(zé)任公司為有符合

11、章程規(guī)定的全體股東認(rèn)繳的出資額；股份公司為有符合章程規(guī)定的發(fā)起人認(rèn)購(gòu)有的股本總額或者募集的實(shí)收股本總額。 </p><p>　?。┖?jiǎn)化了公司登記機(jī)關(guān)的登記事項(xiàng)和公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照的記載事項(xiàng) </p><p>　　為了呼應(yīng)注冊(cè)資本認(rèn)繳制等改革，新《公司法》相應(yīng)地在公司登記機(jī)關(guān)的登記事項(xiàng)中取消了“股東的出資額”，在營(yíng)業(yè)執(zhí)照的記載事項(xiàng)中取消了“實(shí)收資本”，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了公司設(shè)立要求和程序。 <

12、/p><p>　　三、我國(guó)公司資本制度改革的意義 </p><p>　?。ㄒ唬┯欣诮档屯顿Y者的投資成本，激發(fā)投資者的投資熱情，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展 </p><p>　　新《公司法》的公司資本制度改革，取消了注冊(cè)資本最低限額，改實(shí)繳制為認(rèn)繳制等，必將降低公司設(shè)立成本，使更多投資者能夠有能力辦公司開(kāi)企業(yè)，激發(fā)他們的投資積極性，帶動(dòng)社會(huì)投資，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，公司設(shè)立成本降

13、低，公司融資成本也會(huì)降低，從而促進(jìn)了資金的使用效率。 </p><p>　?。ǘ┯欣谛屡d產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè) </p><p>　　新《公司法》取消貨幣出資比例的限制，出資方式由股東或者發(fā)起人自主約定，這將有利于工業(yè)產(chǎn)權(quán)等投資方式的發(fā)展，從而促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)等新興生產(chǎn)力的發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，正好符合以大學(xué)生為代表的青年人的需求，加上現(xiàn)在設(shè)立公司的成本即創(chuàng)業(yè)成本很低，新公司

14、法公司資本制度的改革必將帶動(dòng)一大批有為青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)，從而一定程度上緩解就業(yè)難這一復(fù)雜的社會(huì)難題。 </p><p>　?。ㄈ┐龠M(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府 </p><p>　　此次新《公司法》公司資本制度的修改，放松了國(guó)家對(duì)公司資本制度的管制，賦予了公司更多的自治權(quán)，必將推動(dòng)政府對(duì)于公司資本的管制從“事前管制”轉(zhuǎn)向“事中監(jiān)管”“事后監(jiān)管”，推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化行政資源，提高辦事效率

15、，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)“全心全意為人民服務(wù)”的服務(wù)型政府。 　　四、債權(quán)人利益的保護(hù) </p><p>　　新《公司法》放松資本管制必將激發(fā)社會(huì)投資熱情，釋放經(jīng)濟(jì)活力，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用。但此次公司法修改，由于具有倉(cāng)促性，加上我國(guó)相關(guān)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，還存在一些缺陷和不足之處。筆者認(rèn)為本次公司法的修改，較大的問(wèn)題就是相關(guān)配套制度的缺失或者不完善，而配套制度中一個(gè)非常重要的問(wèn)題就是公司債權(quán)人的利益保

16、護(hù)問(wèn)題，此次公司法修改在這一問(wèn)題上未能有所體現(xiàn)。接下來(lái)，筆者就將對(duì)新公司法背景下債權(quán)人利益保護(hù)措施的完善提出一些建議。 </p><p>　?。ㄒ唬┍M快修改相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定 </p><p>　　新《公司法》出臺(tái)以后，與《公司登記管理?xiàng)l例》《證券法》等法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定必然會(huì)發(fā)生一定j中突。只有做到法律法規(guī)聯(lián)動(dòng)修改，保持法律的統(tǒng)一性，才能夠確保法律的順利實(shí)施，才能真正為新公司法背景下

17、保護(hù)債權(quán)人利益提供法律基礎(chǔ)。 </p><p>　　（二）完善人格否認(rèn)制度的規(guī)定 </p><p>　　我國(guó)目前規(guī)定的人格否認(rèn)制度即揭開(kāi)公司面紗制度比較原則化，在實(shí)踐中很難操作，未真正達(dá)到保護(hù)債權(quán)人利益的目的。新公司法背景下，公司注冊(cè)資本對(duì)債權(quán)人的保護(hù)作用大大降低，那么，人格否認(rèn)制度對(duì)于保護(hù)債權(quán)人利益就顯得尤為重要了。因此，完善人格否認(rèn)制度刻不容緩。建議最高人民法院盡快出臺(tái)相關(guān)司法解釋?zhuān)?/p>

18、確人格否認(rèn)制度適用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大其適用范圍，增強(qiáng)人格否認(rèn)制度的可操作性和可訴性，加大相關(guān)股東對(duì)債權(quán)人的責(zé)任承擔(dān)。 </p><p>　　（三）加大有關(guān)主體的責(zé)任追究力度 </p><p>　　就公司而言，其應(yīng)該不斷完善公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等，按時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)送公司的年度報(bào)告，及時(shí)公布公司的相關(guān)信息。如果因?yàn)楣驹谶@些方面的過(guò)錯(cuò)而造成對(duì)公司債權(quán)人利益的損害，那么公司就應(yīng)當(dāng)對(duì)債權(quán)人承擔(dān)相應(yīng)

19、責(zé)任。 </p><p>　　公司董事等高管人員對(duì)于公司應(yīng)當(dāng)履行忠實(shí)勤勉義務(wù)，如果其自身濫用職權(quán)或者對(duì)股東的違法行為疏于監(jiān)管而造成公司債權(quán)人利益的損害，其就應(yīng)當(dāng)對(duì)債權(quán)人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，我國(guó)公司法雖然在這方面已有規(guī)定，但懲罰力度還不夠，建議今后修法時(shí)能夠加大董事等高管人員對(duì)于債權(quán)人的責(zé)任承擔(dān)。 </p><p>　　我國(guó)目前對(duì)于評(píng)估、驗(yàn)資等機(jī)構(gòu)提供虛假證明材料，損害債權(quán)人利益，對(duì)債權(quán)人承擔(dān)的

20、責(zé)任規(guī)定得太輕，不能很好地保護(hù)債權(quán)人利益，建議今后修法時(shí)能夠予以考慮。 </p><p>　?。ㄋ模┮M(jìn)美國(guó)的“衡平居次”原則 </p><p>　　實(shí)踐中，公司股東常常通過(guò)給予公司借款的形式來(lái)賺取、轉(zhuǎn)移公司的財(cái)產(chǎn)，損害或者危及債權(quán)人的利益。而我國(guó)在這方面沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，今后修訂相關(guān)法律法規(guī)過(guò)程中，我們有必要引進(jìn)美國(guó)的“衡平居次”制度，即公司破產(chǎn)之際普通債權(quán)人對(duì)公司之債優(yōu)先于濫用權(quán)力的股東對(duì)

21、公司之債的受償，從而保護(hù)公司普通債權(quán)人的利益。 </p><p>　?。ㄎ澹┙鶛?quán)人的集體組織，規(guī)定債權(quán)人介入權(quán) </p><p>　　債權(quán)人對(duì)公司所持債權(quán)可能數(shù)量大，時(shí)間也比較長(zhǎng)，但債權(quán)人仍然無(wú)權(quán)參與公司的經(jīng)營(yíng)決策及對(duì)管理者的決定，面對(duì)公司可能侵害自己權(quán)益的決定無(wú)計(jì)可施。我們可以探索建立債權(quán)人組織，并賦予其一定的對(duì)公司的參與權(quán)與知情權(quán)，當(dāng)公司作出的決定可能侵害債權(quán)人利益時(shí)，由該組織向公

22、司表達(dá)債權(quán)人的意見(jiàn)，主張權(quán)利。此外，筆者認(rèn)為，面對(duì)公司管理者惡意轉(zhuǎn)移公司財(cái)產(chǎn)的行為等，可以賦予債權(quán)人介入權(quán)即撤銷(xiāo)權(quán)，當(dāng)然這個(gè)權(quán)利也可以由債權(quán)人組織來(lái)行使。 </p><p>　?。┙⒔∪鐣?huì)信用體系 </p><p>　　在新《公司法》取消最低資本限額等后，公司的信用對(duì)于保護(hù)債權(quán)人利益就顯得更加重要了，而我國(guó)目前社會(huì)信用體系還存在一些不足，亟需我們進(jìn)行完善。我們應(yīng)該盡快建立以政府為主

23、導(dǎo)的，以工商部門(mén)的經(jīng)濟(jì)戶(hù)籍庫(kù)為基礎(chǔ)的，全天候全方位低成本的市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)。在具體制度上，應(yīng)規(guī)定所有公司企業(yè)組織都要及時(shí)公示公司企業(yè)信息并規(guī)定懲戒機(jī)制；實(shí)行“黑名單”和“負(fù)面清單”制度，使失信者“一處違規(guī)，處處受限”，加大其失信成本；借鑒美國(guó)等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，引入民間信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等。最后，我們應(yīng)加大宣傳教育力度，督促公司企業(yè)履行公示義務(wù)，教育債權(quán)人提高自己判斷公司企業(yè)信用的能力。新《公司法》在健全社會(huì)信用體系方面也做出了一些努力，如