論如何發(fā)揮村級女干部的積極作用

1、<p>　　論如何發(fā)揮村級女干部的積極作用</p><p>　　中圖分類號：E123 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號： </p><p>　　隨著基層民主政治建設(shè)的日益完善，農(nóng)村婦女走上民主管理、政治參與舞臺，女村官已成為婦女參與民主政治建設(shè)的代表群體。女村官在優(yōu)化村級班子結(jié)構(gòu)、提高班子凝聚力上體現(xiàn)了“半邊天”優(yōu)勢；在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富中發(fā)揮了“排頭兵”作用；在推進(jìn)村風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)

2、文明、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定等方面成效顯著。如何進(jìn)一步發(fā)揮村級女干部在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，還需要我們深入的探索和研究。 </p><p>　　一、村級女干部的現(xiàn)狀和問題 </p><p>　　我市現(xiàn)有585個村（居），有519個村（居）完成了上一屆村委會換屆選舉。目前，“兩委”班子中有女性的村（居）為162個，占全市總村數(shù)的27.69%。女性進(jìn)村黨支部人數(shù)為119人，占總村數(shù)的23.34%；進(jìn)村

3、委會人數(shù)127人，占總村數(shù)的21.7%；交叉任職人數(shù)84人，占總村數(shù)的14.35%。有150個村（居）婦代會主任兼職村“兩委”干部。全市共有女村黨支部書記8人、女村委會主任8人。其中，6人為村黨支部書記、村委會主任一人兼。調(diào)研表明，廣大婦女與男性一起參與農(nóng)村民主管理，對農(nóng)村工作產(chǎn)生了積極深遠(yuǎn)的影響。 </p><p>　　全市村級女干部作用發(fā)揮的普遍比較好，但也有一些主客觀因素制約了女干部的發(fā)展。主要有以下幾點：

4、 </p><p>　?。ㄒ唬闹饔^上看，女“兩委”成員自身素質(zhì)有待提高。一是年齡結(jié)構(gòu)不合理。40歲以上的占88.9%，其中50歲以上約占總數(shù)的67.9%。二是文化程度偏低。初中及以下文化的占67%。三是創(chuàng)新意識缺乏。有一部分成員認(rèn)為：“有房住、有衣穿、有飯吃、有地種”就滿足了，積極帶領(lǐng)群眾科學(xué)致富、創(chuàng)新發(fā)展的勁頭不足。四是競爭觀念較弱。部分女性缺乏必要的參與和競爭意識，存在著“等、靠、怕”的思想和自卑、依附的心

5、理，不愿或不敢主動地參與競爭，怕出“風(fēng)頭”，致使自己的才能未能得到較好地展示。 </p><p>　?。ǘ目陀^上看，還存在以下幾方面問題： </p><p>　　1、農(nóng)村婦女進(jìn)“兩委”阻力很大。這里受政策及執(zhí)行因素影響，雖然現(xiàn)行的《村委會組織法》中規(guī)定了“村民委員會成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額”，并且各級都制訂了一些有利于婦女進(jìn)班子的政策，但由于少數(shù)基層干部對婦女進(jìn)班子的重要性認(rèn)識不深刻

6、，對領(lǐng)導(dǎo)和上級做出的決定理解不致到位，導(dǎo)致對政策法規(guī)執(zhí)行不徹底；有文化因素，千年文化積淀形成的男尊女卑、男強(qiáng)女弱的價值觀使女性在公共生活領(lǐng)域特別是政治領(lǐng)域內(nèi)處于相對弱勢；有現(xiàn)實形勢因素，座談中，不少女干部反映，三年一屆換屆時間太短。從工作上看，前兩年的工作基礎(chǔ)剛打好還沒有見成效，第三年就要考慮下一屆選舉。從民意表達(dá)看，選舉很容易受家族、婚親、人情和小恩小惠等影響，這對于平時只顧埋頭工作，基本上不喜歡拉幫結(jié)派的婦女來說，是一個不小的沖擊。

7、 </p><p>　　2、村級基礎(chǔ)薄弱影響女干部積極性。主要表現(xiàn)：一是部分村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，經(jīng)費不足。部分有愿望、有熱情開展工作的女干部受經(jīng)濟(jì)條件制約,無力開展工作、舉辦活動，嚴(yán)重阻礙了工作的開展。二是部分村“兩委”班子成員不團(tuán)結(jié)，女干部進(jìn)入村“兩委”班子之后，受農(nóng)村幫派勢力影響，較少涉足村中大事和經(jīng)濟(jì)決策，有的甚至受制無法開展工作，被置于可有可無的境地，女干部工作積極性發(fā)揮不好。 </p>

8、<p>　　3、村級婦代會主任（計生主任）經(jīng)濟(jì)待遇得不到落實。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市村級婦代會主任（計生主任）工資標(biāo)準(zhǔn)大多是按照計生主任工資標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)?。ㄈ丝谟嬌繕?biāo)管理責(zé)任制規(guī)定“村級計生主任工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到村支部書記工資的80%，并按時發(fā)放），但現(xiàn)實情況卻不盡人意，存有工資發(fā)放不平衡、待遇差距大、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、退休條件不一致等問題。有的婦代會主任（計生主任）年工資高達(dá)2萬多元，有的卻只有幾百元；有的鎮(zhèn)（街）為連續(xù)工作30年以上、工作突出

9、的婦代會主任（計生主任）辦理了退休手續(xù)，有的經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的村（社區(qū)）采取繳納養(yǎng)老保險的形式，提升婦代會主任（計生主任）福利待遇，而絕大多數(shù)村級婦代會主任（計生主任）既沒有退休待遇，也不享受任何生活補助或其它福利，干著工作還自己倒貼工作經(jīng)費的情況也不在少數(shù)。目前，工資能夠按時發(fā)放的村（社區(qū)）僅占39.4%，常年掛賬的占53.9%，既不掛賬也不發(fā)放的占6.7%。 </p><p>　　4、村級女干部接班人問題堪憂。調(diào)

10、研顯示，全市30歲以下村級女干部人數(shù)為0，隊伍結(jié)構(gòu)青黃不接、后繼乏人的現(xiàn)象令人堪憂。主觀原因，一方面，是一些地方封建思想還比較嚴(yán)重，不論男女老少都存在著女人干不了大事的思想。另一方面，有的村兩委干部成員，特別是“一把手”，擔(dān)心自己的位子受到威脅，不愿意培養(yǎng)后備女干部。從客觀上看，村級任務(wù)重，工作難度大，而經(jīng)濟(jì)報酬和政治待遇低，有一定文化、腦子靈活的女青年更愿意外出經(jīng)商務(wù)工，留下的基本上是年齡偏大、文化偏低人群，有的村婦代會主任早已過了退

11、休的年齡，但一直沒有找到合適的接班人，有的村甚至根本就找不到一個合適的婦代會主任，形成了村級女干部后備人才匱乏、后繼無人的不良循環(huán)。 </p><p><b>　　二、幾點建議 </b></p><p>　　當(dāng)前，越來越多的男性在外務(wù)工、經(jīng)商，婦女已成為經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)特別是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，她們在發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)、承擔(dān)家庭責(zé)任、繁榮文化生活、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作

12、用。如此龐大的婦女群體，如果在基層“兩委”中沒有一席之地，就不能充分調(diào)動她們的積極性，必然會對新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生不利影響。因此，大力推進(jìn)女性進(jìn)“兩委”工作，不僅是保障婦女民主權(quán)益、建設(shè)社會主義基層民主政治的重要內(nèi)容，也是最大限度地發(fā)揮農(nóng)村婦女聰明才智，構(gòu)建和諧社會、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的客觀需要。 </p><p>　?。ㄒ唬?qiáng)化宣傳，優(yōu)化女性參政議政環(huán)境。一是多渠道、多形式宣傳女性在新農(nóng)村建設(shè)中的主力軍作用，

13、特別是優(yōu)秀婦女干部的工作和業(yè)績，讓廣大群眾充分認(rèn)可，為優(yōu)秀女性的順利當(dāng)選創(chuàng)造良好的輿論氛圍。二是利用開展選民登記等契機(jī)，進(jìn)村入戶，張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、發(fā)放明白紙，廣泛深入宣傳男女平等基本國策、女性進(jìn)“兩委”的法規(guī)政策，發(fā)動、鼓勵在職女干部和優(yōu)秀婦女積極參選，引導(dǎo)群眾把優(yōu)秀女性選進(jìn)村級“兩委”班子，加大女性參政工作的落實力度。三是組織學(xué)習(xí)《村民委員會組織法》、《農(nóng)村基層組織工作條例》等選舉法規(guī)，讓女性進(jìn)“兩委”的觀念深入人心，為即將到來的

14、選舉造勢。同時，消除歷史文化的負(fù)面影響，使女性克服自卑自弱的依附心理，樹立自強(qiáng)、自信的堅強(qiáng)信念，勇于競爭，樂于參政。 </p><p>　　（二）培訓(xùn)先行，提高女干部素質(zhì)。各級黨委、政府和婦女組織應(yīng)抓住換屆前的有利時機(jī)，加強(qiáng)對村級女干部法律、政策、業(yè)務(wù)及相關(guān)知識的培訓(xùn)引導(dǎo)，增強(qiáng)她們的參政意識，引導(dǎo)她們在選舉中積極進(jìn)行自我宣傳和推薦，努力提高進(jìn)“兩委”的競爭力。在廣大婦女中開展文明家庭創(chuàng)建、“文明女性”評選、“雙學(xué)

15、雙比”等活動，引導(dǎo)她們自強(qiáng)自立，注重自身修養(yǎng)，提高自身素質(zhì)；在基層婦代會主任中開展“崗位目標(biāo)競賽”等活動，引導(dǎo)她們時時嚴(yán)格要求自己，處處起模范帶頭作用，扎扎實實為群眾辦實事、辦好事，從而贏得干部群眾的支持與信任，為進(jìn)入村“兩委”打下堅實基礎(chǔ)。 </p><p>　?。ㄈ└纳骗h(huán)境，提高村級女干部待遇。各級各部門應(yīng)為女干部的產(chǎn)生和成長創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，給她們壯膽子，樹威信，助工作，讓她們能迅速地進(jìn)入角色。在待遇方

16、面，建議市委、市政府出臺具體政策，明確村級婦代會主任（計生主任）待遇，避免政策不統(tǒng)一情況。同時建議借鑒新港、南王、大柳行、大辛店、北溝等鎮(zhèn)街的做法，由各鎮(zhèn)街財政列支專項經(jīng)費，根據(jù)績效考核情況和村型大小為村級婦代會主任（計生主任）發(fā)放1000元以上的補貼，保障婦女干部的基本待遇，激發(fā)她們的工作積極性。另外，建議將部分年滿60周歲、工作滿30年的村婦代會主任通過一次性補貼，按月補貼或建立養(yǎng)老保險金（鎮(zhèn)、村、本人各承擔(dān)一部分）的辦法解決退休待

17、遇。讓這項實事工作，成為惠及基層婦女干部的“民心工程”，從根本上體現(xiàn)黨和政府對婦女工作的重視，使婦女干部“有心謀事”，“有勁干事”，吸引更多優(yōu)秀的女性人才充實到基層婦女干部隊伍中來，使婦女工作呈現(xiàn)出蓬勃生機(jī)。 </p><p>　?。ㄋ模┌盐赵搭^，加大村級后備女干部培養(yǎng)力度。一是積極開展“雙帶雙培”活動，促進(jìn)共同進(jìn)步。把在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)出的女科技人員、女致富能手、女示范大戶、女營銷大戶等培養(yǎng)成婦代會干部，把這

18、些婦代會干部培養(yǎng)成致富帶頭人，并充分發(fā)揮輻射作用，帶動婦女共同發(fā)展。二是落實好村民小組長的女性比例。及時把思想好、作風(fēng)正、年紀(jì)輕、能力強(qiáng)的婦女調(diào)整充實到村民小組長崗位，讓她們多參與黨的中心工作和村務(wù)管理，通過教育培訓(xùn)和崗位鍛煉等途徑促其盡快成長。三是壯大村級女黨員隊伍。及時吸收一批年紀(jì)輕、素質(zhì)好的婦女向黨組織靠攏，積極做好女入黨積極分子的教育、培訓(xùn)和推薦工作，確保女黨員的比例達(dá)到發(fā)展黨員總數(shù)的30%。 </p><p

19、>　?。ㄎ澹┩貙捛溃龠M(jìn)婦女參與決策、管理。在制定涉及公眾利益和婦女權(quán)益的重大方針政策時，充分聽取人大女代表、政協(xié)女委員和婦女群眾的意見和建議。大力開展多形式的參政議政活動，為婦女參與決策和管理提供機(jī)會，并力爭全市人大代表、政協(xié)委員中的女性比例達(dá)到30%以上。 </p><p><b>　　作者簡介： </b></p><p>　　史立麗，女，蓬萊市委黨校，助