水權(quán)的時(shí)間結(jié)構(gòu)與水資源配置效率研究.pdf

1、隨著水資源的日益緊張和短缺,如何優(yōu)化配置水資源是當(dāng)今水資源管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。水資源短缺不僅影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活,對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境也造成了強(qiáng)烈沖擊。在我國(guó)的總用水量中,農(nóng)業(yè)用水所占比重達(dá)70％以上,然而面對(duì)農(nóng)業(yè)用水效率不高、浪費(fèi)驚人的現(xiàn)象以及傳統(tǒng)的計(jì)劃配置水資源模式已不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的現(xiàn)狀,因此有效配置農(nóng)用水資源是緩解水資源短缺危機(jī)的重要一環(huán)。利用水權(quán)理論解決水資源短缺危機(jī),是水資源管理領(lǐng)域的創(chuàng)新之一。本文系統(tǒng)分析水權(quán)的時(shí)

2、間結(jié)構(gòu)對(duì)影響水資源的配置效率的相關(guān)因素,解釋各因子對(duì)水資源配置效率的影響原理,從而探討優(yōu)化水權(quán)結(jié)構(gòu),提高水資源配置效率的有效機(jī)制,對(duì)緩解我國(guó)水資源危機(jī)形勢(shì)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置的目標(biāo)具有十分重要的意義。 首先,本文對(duì)水權(quán)的存續(xù)時(shí)間與水資源配置效率的理論關(guān)系進(jìn)行了闡述,即水權(quán)的存續(xù)時(shí)間和水資源配置效率并不是呈簡(jiǎn)單的正(或負(fù))相關(guān)關(guān)系,而是呈階段性的變化。繼而提出幾個(gè)典型的水權(quán)時(shí)間結(jié)構(gòu),包括：水權(quán)穩(wěn)定、水權(quán)異動(dòng)、水權(quán)凝滯以及水權(quán)流

3、轉(zhuǎn)。從而揭示出在水權(quán)的各個(gè)存續(xù)階段,對(duì)水資源配置效率產(chǎn)生的不同影響。主要得出以下結(jié)論：(1) 水權(quán)穩(wěn)定為水權(quán)主體提供了既定的水權(quán)預(yù)期：(2) 水權(quán)異動(dòng)使得水權(quán)主體“行為短期化”,影響了預(yù)期收益；(3) 水權(quán)凝滯不利于水資源的高效配置；(4) 水權(quán)流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的有效途徑。 其次,水權(quán)異動(dòng)即水權(quán)的不穩(wěn)定,而致使這種不穩(wěn)定狀態(tài)的外力是在用水戶非意愿的情況下。所擁有的部分水權(quán)轉(zhuǎn)移或喪失。這種異動(dòng)的變化表現(xiàn)為：水權(quán)持有時(shí)間的變

4、化、水權(quán)主體的變更以及水質(zhì)的變化。而導(dǎo)致水權(quán)異動(dòng)的因素可歸結(jié)為三大類：一是自然原因,如氣候因素導(dǎo)致的降水不均等,這是不可避免的。二是水權(quán)制度因素,如公共水權(quán)只強(qiáng)調(diào)全流域(或區(qū)域)計(jì)劃配水,存在對(duì)私人成本和經(jīng)濟(jì)主體的水權(quán)難以界定的問題。三是國(guó)家政策原因,如跨流域應(yīng)急調(diào)水。在本文中著重論述后兩種原因引致的水權(quán)異動(dòng)。通過對(duì)水權(quán)異動(dòng)的理論及相關(guān)案例分析,以及水權(quán)異動(dòng)下的用水行為及其績(jī)效分析,得出維持水權(quán)的穩(wěn)定性對(duì)提高水資源配置效率的重要意義。

5、 再次,本文對(duì)水權(quán)的另一種時(shí)間結(jié)構(gòu)：水權(quán)凝滯,所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行了分析,從水資源配置角度講,水權(quán)的永久持有,并不等于水資源的高效配置和有效利用。通過黃河農(nóng)用水權(quán)配置實(shí)踐,得出水權(quán)凝滯對(duì)黃河農(nóng)用水資源配置的影響,主要有四個(gè)方面：(1) 不利于農(nóng)用水的節(jié)約：(2) 不利于農(nóng)用水資源向其他行業(yè)合理流動(dòng)；(3) 不利于農(nóng)用水資源在上下游的合理流動(dòng)；(4) 不利于增進(jìn)社會(huì)福利。因此為了彌補(bǔ)水權(quán)凝滯狀態(tài)下的效率損失,實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置

6、,對(duì)原有水權(quán)進(jìn)行有效流轉(zhuǎn)是解決上述效率損失的可行途徑。 最后,針對(duì)本文的論述,從優(yōu)化水權(quán)的時(shí)間結(jié)構(gòu)方面,提出實(shí)現(xiàn)水權(quán)穩(wěn)定的制度設(shè)計(jì)和改善水權(quán)凝滯、促進(jìn)水權(quán)流轉(zhuǎn)的制度設(shè)計(jì)。另外水資源的優(yōu)化配置,是關(guān)系到我國(guó)水資源的可持續(xù)利用,經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要基石,水資源所有者(國(guó)家)應(yīng)在維持水權(quán)穩(wěn)定性,提高水資源配置效率發(fā)揮其應(yīng)有的作用。為此,本文提出六條建議,主要包括：發(fā)揮政府在水權(quán)初始配置中的優(yōu)勢(shì)；建立水權(quán)流轉(zhuǎn)制度；建立統(tǒng)一的流域水資源管理