基層派出所建設(shè)存在的問題與對策

1、<p>　　基層派出所建設(shè)存在的問題與對策</p><p>　　摘 要 基層派出所按照我國公安機(jī)關(guān)體制建設(shè)是公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)和管理的派出機(jī)構(gòu)，是集預(yù)防、打擊、管理、控制、服務(wù)于一體的綜合性基層實(shí)戰(zhàn)部門。承擔(dān)著轄區(qū)人口信息采集、群眾管理以及一方平安等重任。在維護(hù)社會政治、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會和諧發(fā)展中處于十分重要的地位，是聯(lián)系公安機(jī)關(guān)與人民群眾的橋梁和紐帶。在2003年“二十公” 會議以來，公安部提出“加強(qiáng)

2、公安基層基礎(chǔ)建設(shè)”工作以及推出警力下沉等一些列措施，基層派出所在隊(duì)伍建設(shè)、硬件設(shè)施改善等方面都有了顯著的提高。但是基層派出所仍面臨著諸多問題。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 基層派出所 警力下沉 公安部 </p><p>　　作者簡介：邸振龍，吉林警察學(xué)院法律系副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：世界經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)法。 </p><p>　　中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：

3、A 文章編號：1009-0592（2016）02-205-02 </p><p>　　一、警力不足、工作任務(wù)重、繁、雜 </p><p>　　近幾年，隨著公安部提出的精簡機(jī)關(guān)、充實(shí)基層、貼近實(shí)戰(zhàn)的工作目標(biāo)，警力配置等方面向基層進(jìn)行了大力傾斜，使基層派出所的警力有了基本的保障，尤其是財(cái)政收入大省警力配備基本相對充足。警力配備不足多集中在經(jīng)濟(jì)相對落后的省市，同時(shí)由于基層派出所的工作也相應(yīng)進(jìn)行了

4、增加，對于日常工作在警力部署上仍然常常捉襟見肘。不僅要負(fù)擔(dān)各式各樣的日常工作報(bào)表、調(diào)查走訪、重點(diǎn)人員的摸底排查、防盜騙等治安宣傳工作；還要完成省廳、市局、分局的各項(xiàng)考核、檢查、評比等工作；承擔(dān)基層基礎(chǔ)工作和治安糾紛調(diào)解工作任務(wù)；承擔(dān)一些刑事、治安案件的偵破和查處，以及統(tǒng)一的巡邏等多項(xiàng)工作。在調(diào)查走訪的吉林省某基層相對較大的派出所轄區(qū)有十多個(gè)委和多所大中專院校以及多個(gè)企業(yè)，又是城鄉(xiāng)結(jié)合處，但警力只有23人。白天轄區(qū)巡邏要配備4名警員和4名

5、治安員，夜巡按照市局統(tǒng)一部署同樣需要抽調(diào)4名警員和4名治安員。如果省廳、市局部署專項(xiàng)行動，還要在現(xiàn)有的警力中再抽掉人員組成專案組。日常工作三天一輪值班，一個(gè)值班要連續(xù)工作36小時(shí)。所里雖然配備了幾名協(xié)警，但年紀(jì)都在40歲以上，同時(shí)由于他們沒有單獨(dú)執(zhí)法權(quán)，也只能幫助完成一些輔助的工作，加之年齡結(jié)構(gòu)的原因，造成了</p><p>　　二、信息化建設(shè)和技偵手段還需進(jìn)一步加強(qiáng) </p><p>　

6、　信息化建設(shè)和技偵手段的下放是多數(shù)基層派出所在辦理案件中常遇到的難題?；鶎优沙鏊媾R的多是一些瑣碎案件，偶有大案、要案往往是省市局領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一部署，多部門聯(lián)合作戰(zhàn)。對于一些小的盜騙案件，由于技偵手段不下放，審批手續(xù)繁瑣且具有嚴(yán)格的條件限制，導(dǎo)致對于發(fā)生在百姓身邊的一些案件基層派出只能立案，沒有辦法借助技偵手段來解決。如百姓手機(jī)被偷，即使有清晰的視頻和手機(jī)串碼，也絕大多數(shù)不能破案，一是排查會耗費(fèi)大量的警力，二是嫌疑人視頻對比和串碼定位技術(shù)基層

7、派出所不具備。只能任由犯罪嫌疑人逍遙法外。犯罪的高科技化、網(wǎng)絡(luò)化等特點(diǎn)使得依靠傳統(tǒng)的辦案模式已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)今案件偵破的需要，這就體現(xiàn)了技偵手段、信息研判在案件偵破中的重要性，但同時(shí)也暴漏出了一些問題。錄像視頻的調(diào)取、手機(jī)后臺信息的獲得、異地辦案的協(xié)同等都存在困難，往往公對公的案件常常還要依靠辦案民警與需要協(xié)同的部門、單位個(gè)人之間的感情聯(lián)絡(luò)才能得到解決。現(xiàn)今多數(shù)案件的偵破需要技偵部門的配合，而審批手續(xù)卻很繁瑣，多數(shù)基層派出所需要通過立案-

8、分局刑警隊(duì)-刑警隊(duì)長-分局主管領(lǐng)導(dǎo)多層次審批，最后才能報(bào)市局技偵部門。但即使已經(jīng)上報(bào)，還需要在技偵部門排隊(duì)等候。而這往往造</p><p>　　三、職能定位不明確 </p><p>　　基層派出所作為上級公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，主要職能是管理轄區(qū)人口和轄區(qū)重點(diǎn)行業(yè)、辦理轄區(qū)治安案件、指導(dǎo)轄區(qū)單位和群眾開展安全防范工作。但現(xiàn)在基層派出所工作是名副其實(shí)的繁、雜。由于百姓對派出所職能了解的迷糊，有事

9、找警察可能是每個(gè)人的最先想到的選擇。冬天打不著車、鄰居家白天彈琴影響休息了等一些明顯的民事糾紛都先選擇報(bào)警。而110派警，轄區(qū)派出所必須出警，對于不在職權(quán)范圍內(nèi)的糾紛到現(xiàn)場后仍要耐心告知解決的途徑。長此以往有“事”找民警，本就警力不足，警力如何承受。目前一些地方公安局分工不明確，分局只負(fù)責(zé)殺人、搶劫、搶奪等重大案件，把本應(yīng)由分局辦理的詐騙等有些刑事案件交由轄區(qū)派出所來負(fù)責(zé)，嚴(yán)重占用了基層派出所有限的警力。 　　四、建議與對策 <

10、/p><p><b>　?。ㄒ唬┡潺R警力 </b></p><p>　　進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)警力下沉，逐年提高新入警人員數(shù)量，補(bǔ)充基層警力不足，調(diào)整年齡結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)年齡的銜接和結(jié)構(gòu)的合理化。把在基層工作經(jīng)歷作為民警日后晉升的一項(xiàng)重要考核指標(biāo)，新入警的民警必須有扎實(shí)的基層工作經(jīng)驗(yàn)，而且要滿足一定的年限才能進(jìn)行工作調(diào)轉(zhuǎn)。完善激勵機(jī)制，鼓勵更多的機(jī)關(guān)民警下基層鍛煉工作。 </p>

11、;<p><b>　?。ǘ膬?yōu)待警 </b></p><p>　　解決基層派出所經(jīng)費(fèi)緊張問題，使派出所工作辦案經(jīng)費(fèi)有保障。從政治上、生活上關(guān)心民警。一線民警沖鋒在前，為工作而照顧不了家庭更是常事。所以應(yīng)該提高民警待遇，解決他們的生活、就醫(yī)、子女入學(xué)等后顧之憂，提高民警的社會地位，使他們能夠全身心投入工作。無論在和平年代還是動亂時(shí)期，公安工作都是一項(xiàng)危險(xiǎn)的行業(yè)，如果不能從優(yōu)待警

12、，不僅會影響民警的工作積極性，也會影響新警入警的數(shù)量。民警既是警，也是普通人，不能只喊口號講奉獻(xiàn)，他們也需要生活上的保障，因?yàn)樗麄兊男闹谐艘獣r(shí)刻銘記自己的職責(zé)之外，他們的身后還有父母妻兒和整個(gè)家庭。 </p><p>　?。ㄈ┱稀⑾路判畔①Y源 </p><p>　　建立公眾信息平臺，及時(shí)向社會公布防盜騙等預(yù)防方法。整合人口、治安、重點(diǎn)人員等基本信息，并將這些信息實(shí)現(xiàn)微機(jī)錄入和不同所隊(duì)

13、的共享，使案發(fā)時(shí)能夠快速通過信息進(jìn)行案情研判，為及時(shí)破案提供支持。 </p><p>　　五、建立系統(tǒng)、完善的培訓(xùn)機(jī)制 </p><p>　　建立系統(tǒng)、完善的培訓(xùn)機(jī)制，通過定期的培訓(xùn)來提高民警的素質(zhì)和能力，優(yōu)化現(xiàn)有的警力資源?；鶎优沙鏊捎诰τ邢?，以及日常法制培訓(xùn)的缺失，使得一些案件在定罪量刑等細(xì)節(jié)上不能符合檢察院、法院的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，造成案件報(bào)到檢察院后往往被退回補(bǔ)充完善。同時(shí)，由于基層民

14、警隊(duì)伍中軍轉(zhuǎn)人員占相當(dāng)?shù)谋戎?，并非科班出身，必要的法律知識培訓(xùn)尤為重要。 </p><p><b>　　六、加大警務(wù)宣傳 </b></p><p>　　基層派出所工作重、繁、雜，加之警力的不足，使得多數(shù)民警正常的輪休都保證不了，常常為了一起案件連續(xù)的加班工作。他們承受了常人難以承擔(dān)之重，節(jié)假日闔家歡樂之日，他們卻為了一方平安巡邏在大街小巷，民警付出了這么多的血和汗，但

15、為什么警民關(guān)系與民警的付出不能成正比？一方面是上述內(nèi)容中所提到的由于警力的不足和技偵手段等限制，使得發(fā)生在百姓身邊的一些小案件不能得到有效的解決。另一方面是對于我們民警付出的努力正面的宣傳不到位，公眾還不能及時(shí)了解我們民警平時(shí)工作的艱辛和危險(xiǎn)?，F(xiàn)在基層派出所辦公條件都相比以前有了改善，基本上在大廳都設(shè)有電子大屏幕，但真正利用起來作為宣傳的卻不是很多。我們可以利用自身具有的條件向公眾宣傳安全防范意識、宣傳一些典型的防盜騙方法，同時(shí)更可以向

16、公眾宣傳我們的工作概況。還可以利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，由省廳、市局、分局統(tǒng)一通過微博、論壇群發(fā)警務(wù)信息，大力宣傳警務(wù)工作。一方面可以使公眾增加防盜騙的“免疫力”，減少類似案件的發(fā)生；同時(shí)也可以使公眾了解我們民警為維護(hù)社會穩(wěn)定、百姓平安所付出的努力。 </p><p><b>　　注釋： </b></p><p>　　2003年11月20日至22日，公安部召開了第二十次會國公安