芻議檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革

1、<p>　　芻議檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革</p><p>　　摘 要 隨著檢察院組織法的修改提上日程，圍繞檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革以及檢察權(quán)權(quán)力配置展開(kāi)了廣泛的討論。當(dāng)前檢察權(quán)內(nèi)部配置不夠完善，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)沒(méi)有統(tǒng)一的名稱、規(guī)范的設(shè)置，還存在如派出機(jī)構(gòu)混亂等問(wèn)題。為了保證檢察權(quán)公正高效行使，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)部門的結(jié)構(gòu)功能進(jìn)行改進(jìn)和完善，全面整合不必要的非業(yè)務(wù)部門，精兵簡(jiǎn)政，建立符合檢察權(quán)運(yùn)行規(guī)律的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)體系。 </

2、p><p>　　關(guān)鍵詞 檢察院組織法 優(yōu)化配置 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) </p><p>　　作者簡(jiǎn)介：賈俊，河?xùn)|區(qū)人民檢察院未檢科。 </p><p>　　中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn) 標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）05-56-02 </p><p>　　檢察院機(jī)構(gòu)部門的改革是檢察院組織法修改的重要內(nèi)容之一，也是檢察權(quán)發(fā)展的必然規(guī)律。

3、檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是檢察權(quán)運(yùn)行的載體，通過(guò)檢察院組織法得以規(guī)范。因此要探討內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改進(jìn)的方向，首先須厘清檢察院組織法修改的基本發(fā)展方向。 </p><p>　　一、檢察院組織法修改的基本原則。 </p><p>　?。ㄒ唬﹫?jiān)持雙重領(lǐng)導(dǎo)體制原則。 </p><p>　　檢察權(quán)力結(jié)構(gòu)運(yùn)行中最重要的問(wèn)題之一就是權(quán)力分配機(jī)制以及領(lǐng)導(dǎo)體制的構(gòu)架。在現(xiàn)行檢察院組織法中，我們實(shí)行的是

4、內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)雙重制，就是民主集中制以及檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，前者以集體領(lǐng)導(dǎo)為主體后者以個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)為主體。這兩個(gè)制度相互補(bǔ)充協(xié)調(diào)，又有各自不同的適用范圍。組織法修改的方向應(yīng)側(cè)重與明細(xì)和界定兩者的職權(quán)范圍，制定相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制。 </p><p>　?。ǘ﹥?yōu)化檢察職能內(nèi)部配置原則。 </p><p>　　優(yōu)化檢察職能內(nèi)部配置是保證國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)檢察權(quán)能得以有效公正行使的必由之路。首先應(yīng)按照訴訟規(guī)律來(lái)拆分檢察

5、權(quán)。檢察機(jī)關(guān)在立案?jìng)刹?、審查批捕、審查起訴，開(kāi)庭審判以及刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)均有不同職權(quán)，各個(gè)職權(quán)不僅要相互配合，更重要的是相互監(jiān)督與制約。有的檢察機(jī)關(guān)搞試點(diǎn)把捕訴合一 ，雖然提高了司法效率，卻犧牲了公訴對(duì)批捕的監(jiān)督和制約，因此可能產(chǎn)生權(quán)力濫用的后果。其次是內(nèi)設(shè)機(jī)關(guān)職能單獨(dú)化。只有確保檢察權(quán)的分離行使，才能有效保證檢察職權(quán)相互制約監(jiān)督，有效保證檢察職權(quán)的公正運(yùn)行。 </p><p>　　二、當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的

6、主要問(wèn)題及原因 </p><p>　　根據(jù)上文所述，檢察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置改革需要遵從檢察院組織法的修改原則，除此之外，還要從實(shí)踐出發(fā)，審視當(dāng)前現(xiàn)實(shí)中內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)存在的一些瑕疵，究其成因，從而對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的改進(jìn)： </p><p><b>　?。ㄒ唬┈F(xiàn)有的問(wèn)題 </b></p><p>　　首先是名不正。一是同級(jí)別內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，如最高人民檢察院的內(nèi)設(shè)

7、機(jī)構(gòu)就很混亂，有“局”：反貪污賄賂總局；有“廳”：公訴廳、瀆職侵權(quán)檢察廳；有“室”：研究室。二是職能基本相同的部門在不同檢察稱謂院不統(tǒng)一，如瀆職侵權(quán)部門，有的檢察院叫“瀆職侵權(quán)檢察局”，有的叫“反瀆職侵權(quán)局”；有的公訴部門稱“公訴處”有的叫“公訴辦公室”（下設(shè)幾個(gè)處室）；分管新聞宣傳的部門，有的檢察院叫“辦公室”，有的叫“組宣處”、“宣教處”等。 </p><p>　　其次，設(shè)置存在差異。有的按照刑事訴訟的不同階

8、段作為劃分標(biāo)尺，如公訴科、偵監(jiān)科、控申科；有的按照辦理案件的類型作為劃分標(biāo)尺，如未成年人刑事檢察科，反貪局、反瀆職侵權(quán)局等；有的以具體職能為標(biāo)尺，如犯罪預(yù)防科、研究室等。再有就是沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的設(shè)置模式，如有的地方就將反貪局和反瀆職侵權(quán)局和并，但大部分地區(qū)還是分離的；有的地方?jīng)]有設(shè)置未成年人刑事檢察科，僅僅通過(guò)公訴科的一個(gè)未成年人案件小組來(lái)辦理未成年人案件，這一現(xiàn)象在新刑訴法修改之后有所改變；例如筆者所在的檢察院在2013年建立的案件管理

9、中心，而國(guó)內(nèi)還有很多檢察院沒(méi)有設(shè)置該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。 </p><p>　　第三，派出檢察室混亂。在現(xiàn)行的檢察院組織法中，對(duì)檢察院派出機(jī)構(gòu)并沒(méi)有明確的規(guī)定。在實(shí)踐中，主要有三類，分別是駐所檢察室，派駐鄉(xiāng)村檢察室以及派駐社區(qū)檢察室 。駐所檢察室是在本院分管檢察長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，直接由監(jiān)所檢察處（科）分配日常工作；也有的地區(qū)直接以院的名義派駐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室與社區(qū)檢察室類似，前者由郊縣檢察院派出，后者由城區(qū)檢察院派出，共同點(diǎn)在于沒(méi)有

10、硬性的業(yè)務(wù)職能，因此有人也提出其沒(méi)有存在的必要，依靠設(shè)置聯(lián)絡(luò)站等方式就可以實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督職能；也有人認(rèn)為派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)檢察室，有利于化解社會(huì)矛盾、實(shí)施社會(huì)幫教綜治工作、加強(qiáng)社會(huì)管理（例如海南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室模式 ）。 </p><p><b>　?。ǘ┊a(chǎn)生的原因 </b></p><p>　　制度性缺失是主因。我國(guó)現(xiàn)行的檢察院組織法第20條將具體的設(shè)置機(jī)構(gòu)的權(quán)力下方到各級(jí)

11、檢察機(jī)關(guān)，這當(dāng)然也有其合理的方面：檢察機(jī)關(guān)職能較多，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)必然需要適應(yīng)這種職能設(shè)置而變得較為復(fù)雜，法律不便作出明確的列舉規(guī)定；另一方面全國(guó)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展差異較大，刻板統(tǒng)一的設(shè)置規(guī)定無(wú)法完全適應(yīng)檢察工作的實(shí)際情況；此外，原則性的規(guī)定也可以適應(yīng)不斷發(fā)展變化形勢(shì)的需要，避免朝令夕改。但這在客觀上卻導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的隨意性。 </p><p>　　其次受到行政化管理的烙印影響。在我國(guó)，檢察機(jī)關(guān)一方面

12、是司法機(jī)關(guān)，具備訴訟、監(jiān)督等司法職能，另一方面檢察權(quán)的運(yùn)行和管理還留有濃厚的行政烙印。為了安排更多人享受更好的檢察官待遇，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)自然是越多越好。加上各個(gè)地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)情況不同，使得各地檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況各異，容易產(chǎn)生設(shè)置不規(guī)范、部門不統(tǒng)一等現(xiàn)象。 </p><p>　　三、對(duì)于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的一些設(shè)想 </p><p>　　為了優(yōu)化檢察權(quán)配置，提高檢察司法工作的效率和水平，