關(guān)于施工合同文本中安全條款的研究

1、<p>　　關(guān)于施工合同文本中安全條款的研究</p><p>　　摘要：建筑工程安全問題歷來都是一個備受關(guān)注的主題。通過分析現(xiàn)階段國家出臺的相關(guān)安全政策和施工合同示范文本，明確了安全生產(chǎn)的必要性。結(jié)合施工合同示范文本和工程實際，從安全監(jiān)督檢查職責(zé)、專項措施方案、安全措施費的使用與支付、保險以及安全獎懲制度五個方面，對示范文本提出安全條款的完善建議，對施工合同示范文本安全條款的完善以及合同中安全條款的設(shè)定

2、具有一定的現(xiàn)實意義。 </p><p>　　關(guān)鍵字：示范文本 安全條款 建議 </p><p>　　中圖分類號： TU714 文獻標識碼： A </p><p><b>　　0 引言 </b></p><p>　　建筑安全生產(chǎn)在國內(nèi)外都是一個十分受到關(guān)注的話題。我國政府一直十分重視工程建設(shè)中的安全管理問題。雖然示范文本在

3、通用條款的第五部分安全施工中，從安全施工與防護、安全防護以及事故處理三個方面設(shè)定了相應(yīng)的條款，但隨著我國安全管理相關(guān)規(guī)章制度的不斷完善，現(xiàn)行的施工合同示范文中安全的相關(guān)條款明顯不夠完備不夠深入，本文從現(xiàn)行法律規(guī)章制度出發(fā)，結(jié)合工程實際對相關(guān)條款的完善提出了相應(yīng)的建議。 </p><p>　　1 工程安全與施工合同 </p><p>　　廣義的工程安全包含兩個方面的含義：一是指工程本身的安全

4、，也就是建筑物質(zhì)量是否達到了合同要求、能否在設(shè)計規(guī)定的年限內(nèi)安全使用；另一方面是指在工程施工過程中人員的安全，特別是合同有關(guān)各方在現(xiàn)場工作人員的生命安全。 </p><p>　　建設(shè)工程施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人與承包人之間為完成商定的建設(shè)工程項目，確定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。施工合同示范文本中關(guān)于安全的條款的主要指上述中的后者。加強合同管理，在合同簽訂時合理的設(shè)計安全條款，明確合同各方主體之間的安全

5、責(zé)任，強化合同各方主體之間的安全意識，加強安全履約監(jiān)管，最大限度地消除施工安全隱患，是確保施工安全的重要因素。 </p><p>　　2 對施工合同示范文本中安全條款的建議 </p><p>　　2.1 安全監(jiān)督檢查的職責(zé)分配 </p><p>　　建筑安全事故98%是可以控制的，如何控制事故的發(fā)生，一方面需要從制度入手，建立完善的建筑安全制度，另一方面就是通過監(jiān)督

6、并保證各項制度的實施，從這兩個方面上控制人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)，加強安全管理，才能從根本上減少安全事故的發(fā)生。工程建設(shè)往往多方參與，管理層次比較多，管理關(guān)系復(fù)雜。 </p><p>　　2.2安全專項施工方案 </p><p>　　危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案，是指施工單位在編制施工組織（總）設(shè)計的基礎(chǔ)上，針對危險性較大的分部分項工程單獨編制的安全技術(shù)措施文件。 <

7、;/p><p>　　建筑工程施工過程中重大安全事故90%以上發(fā)生在危險性較大的分部分項工程中，因此危險性較大分部分項工程一直是安全工作的重點。 </p><p>　　示范文本中第21.2款規(guī)定：“實施爆破作業(yè)，在放射、毒害性環(huán)境中施工（含儲存、運輸、使用）及使用毒害性、腐蝕性物品施工時，承包人應(yīng)在施工前14天以書面形式通知工程師，并提出相應(yīng)的安全防護措施，經(jīng)工程師認可實施，由發(fā)包人承擔(dān)安全防護

8、措施費用”。這里有兩個方面的問題：一是對危險性較大分部分項工程的安全專項施工方案沒有提及；二是對安全防護措施向工程師提出，經(jīng)工程師認可便可實施?！段ｋU性較大的分部分項工程安全管理辦法》第五條明確指出：“施工單位應(yīng)當(dāng)在危險性較大的分部分項工程施工前編制專項方案；對于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家對專項方案進行論證”。建議①示范文本中增加條款：危險性較大分部分項工程施工前承包人施工開始前十四天內(nèi)編制安全專項施工

9、方案，施工單位技術(shù)負責(zé)人、項目總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項目負責(zé)人簽字后，方可組織實施，指定專人對專項方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督和按規(guī)定進行監(jiān)測。對于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，承包人組織專家對專項方案進行論證。對專業(yè)工程實行分包的，其專項方案可由專業(yè)承包單位組織編制，由承包人對其負責(zé)；②在專用條款中明確工程的所有需要編制</p><p>　　2.3 建筑工程安全防護文明施工措施費用的支付與使用 </

10、p><p>　　建筑工程安全防護文明施工措施費用是指：按照國家現(xiàn)行的建筑施工安全、施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準和有關(guān)規(guī)定，購置和更新施工安全防護用具及設(shè)施、改善安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境所需要的費用。 </p><p>　　根據(jù)《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定的通知》（建辦 [2005]89號）第六條的要求“投標方應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行標準規(guī)范，結(jié)合工程特點、工程進度和作業(yè)環(huán)境要求，在施工組織設(shè)計

11、文件中制定相應(yīng)的安全防護、文明施工措施，并按照招標文件要求結(jié)合自身的施工技術(shù)水平、管理水平對工程安全防護、文明施工措施項目單獨報價”。由于影響工程項目安全施工因素繁多、復(fù)雜，在招投標階段，對工程的變更、危險性較大分部分項工程、周圍施工環(huán)境等受時間限制不能做到完全深入與全面，同時還面臨現(xiàn)有資料不能完全客觀的反映已發(fā)生變化的工程地質(zhì)、工程環(huán)境情況等不確定因素影響。因此招投標階段工程安全施工措施項目與費用不能做到全面真實反映工程施工過程。第七

12、條指出“建設(shè)單位與施工單位應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確安全防護、文明施工措施項目總費用，以及費用預(yù)付、支付計劃，使用要求、調(diào)整方式等條款。” </p><p>　　施工合同示范文本中21條中指出經(jīng)工程師認可實施的防護措施的費用由發(fā)包人承擔(dān)，但并未對費用的支付方式，調(diào)整方式等做出明確的規(guī)定。建議①施工合同條款中應(yīng)明確：施工期間，除已經(jīng)明確的危險性分部分項工程外，施工時產(chǎn)生的新的危險項目等需要采取安全防護的項目，發(fā)包人應(yīng)給與

13、承包人工程措施項目變更或索賠的權(quán)利。（即所謂的“投標人包干使用”的范圍應(yīng)控制在招標人在招投標階段提供的工程物探資料和工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等各種資料的前提之）下；②對重點工程或結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工作業(yè)環(huán)境惡劣、危險性大的工程安全措施項目單列，建議招標人對安全措施項目清單實行單價合同，避免安全措施項目費用總價包干使用。一旦中標，要求承包商根據(jù)現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境和工程構(gòu)造特點，在充分掌握第一手工程地質(zhì)、水文地質(zhì)資料和周邊構(gòu)、建筑物情況的基礎(chǔ)上，制定專項安全

14、施工方案和技術(shù)措施，并經(jīng)評審?fù)ㄟ^，在此基礎(chǔ)上列出安全措施項目清單，確定費用。 </p><p><b>　　3 結(jié)束語 </b></p><p>　　通過對合同示范文本和《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》、《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》以及《建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導(dǎo)則》等文件的對比分析，總結(jié)出示范文本中安全施

15、工條款的不足之處，提出了修改建議，使得示范文本中安全方面的條款更加清晰具體。本文的研究對以后合同示范文本的完善以及合同簽訂時安全條款的設(shè)定具有一定的現(xiàn)實意義。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]何伯森，張水波，查京民.工程建設(shè)安全管理中施工合同有關(guān)各方的職責(zé)[J].土木工程學(xué)報.2004，05. </p>&l

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