為反腐倡廉建設(shè)插上科技翅膀

1、<p>　　為反腐倡廉建設(shè)插上科技翅膀</p><p>　　隨著信息技術(shù)的日益成熟，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)覆蓋面廣、便捷高效、公開(kāi)透明、互動(dòng)性強(qiáng)等方面的優(yōu)勢(shì)在反腐倡廉建設(shè)中日益明顯。從2012年5月開(kāi)始，興業(yè)縣紀(jì)委以反腐倡廉建設(shè)“七大陽(yáng)光工程”為抓手，以加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約為核心，全力構(gòu)建涵蓋網(wǎng)絡(luò)綜合辦公平臺(tái)、電子監(jiān)察平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)的興業(yè)縣反腐倡廉信息化綜合平臺(tái)，形成了具有興業(yè)特色的“云紀(jì)檢”運(yùn)行模式

2、，為提升反腐倡廉工作水平發(fā)揮了重要作用。 </p><p>　　以創(chuàng)新思路籌劃平臺(tái)方案 </p><p>　　借助科技信息化手段構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察信息化系統(tǒng)已經(jīng)逐步成為反腐倡廉工作的必然趨勢(shì)。因此，興業(yè)縣以“流程信息化、信息共享化、監(jiān)管電子化、民生優(yōu)先化、懲防體系化、教育網(wǎng)絡(luò)化”為建設(shè)理念，構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察全面的反腐倡廉綜合信息監(jiān)管平臺(tái)。 </p><p>　　一是流程信息化

3、。通過(guò)建立日常工作流程管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部辦公的全面信息化，提升日常工作的效率、效能。二是信息共享化。建立云信息平臺(tái)，通過(guò)自動(dòng)采集引擎實(shí)現(xiàn)對(duì)各種監(jiān)管信息的智能化采集，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息的高效處理，為后續(xù)構(gòu)建全面的廉政數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)奠定技術(shù)基礎(chǔ)。三是監(jiān)管電子化。通過(guò)對(duì)各種公共權(quán)力的行使進(jìn)行全面而實(shí)時(shí)的監(jiān)督，包括重大工程、財(cái)政資金、招標(biāo)投標(biāo)、政務(wù)服務(wù)等，讓公權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。四是民生優(yōu)先化。結(jié)合興業(yè)縣城鄉(xiāng)結(jié)合緊密的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠民資金的全面透明化管理。

4、五是懲防體系化。懲防體系建設(shè)的重點(diǎn)在于動(dòng)態(tài)懲防管理及廉政風(fēng)險(xiǎn)控制，通過(guò)建立動(dòng)態(tài)懲防體系，可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)智能化管理。六是教育網(wǎng)絡(luò)化。通過(guò)建立興業(yè)縣學(xué)分制廉政教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)校，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地的黨風(fēng)廉政教育，提高了黨員干部學(xué)習(xí)的積極性和自覺(jué)性。 </p><p>　　以強(qiáng)勁的措施推進(jìn)平臺(tái)建設(shè) </p><p>　?。ㄒ唬┤Υ賱?dòng)，加快項(xiàng)目實(shí)施。興業(yè)縣反腐倡廉信息化綜合平臺(tái)作為懲防體系建設(shè)的一項(xiàng)重要工

5、作，得到了玉林市紀(jì)委、興業(yè)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和精心指導(dǎo)。同時(shí)，為了讓平臺(tái)建設(shè)有綱可循、有章可依，還研究出臺(tái)了《興業(yè)縣反腐倡廉信息化建設(shè)工作方案》。 </p><p>　?。ǘ┐胧┩苿?dòng)，加緊建設(shè)步伐?？h紀(jì)委與研發(fā)公司共同組建了一支專(zhuān)業(yè)的業(yè)務(wù)和技術(shù)隊(duì)伍，對(duì)整個(gè)工作各階段設(shè)定完成期限，將任務(wù)時(shí)限進(jìn)行倒排?？h紀(jì)委積極與自治區(qū)、市紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及軟件設(shè)計(jì)專(zhuān)家溝通，對(duì)平臺(tái)設(shè)計(jì)、網(wǎng)頁(yè)制作、功能定位、窗口延伸等方面內(nèi)

6、容進(jìn)行研討，保證整體設(shè)計(jì)的科學(xué)性。 </p><p>　?。ㄈ┎块T(mén)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)作配合?？h紀(jì)委充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化工作措施，與多家職能部門(mén)形成工作合力。按照各平臺(tái)欄目設(shè)置和各部門(mén)職能，分別制定了各部門(mén)公開(kāi)目錄，并根據(jù)實(shí)際情況，給目錄中各項(xiàng)內(nèi)容設(shè)定公開(kāi)時(shí)限，對(duì)不按時(shí)完成任務(wù)的一律進(jìn)行責(zé)任追究。此外，興業(yè)縣將平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)用納入全縣黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核和年度目標(biāo)責(zé)任考核，有力地促進(jìn)了工作落實(shí)。 </p>

7、<p>　　以科學(xué)的理念設(shè)計(jì)平臺(tái)功能 </p><p>　　興業(yè)縣反腐倡廉信息化綜合平臺(tái)是由“一個(gè)中心，兩個(gè)平臺(tái)，十大系統(tǒng)”構(gòu)成的，我們針對(duì)每個(gè)平臺(tái)和系統(tǒng)的工作目標(biāo)，在功能上都進(jìn)行了精心設(shè)計(jì)，力求最大限度地發(fā)揮作用。 </p><p>　　“一個(gè)中心”：即反腐倡廉云數(shù)據(jù)中心。為了便于對(duì)數(shù)據(jù)的查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)和綜合分析，建立了云數(shù)據(jù)中心。平臺(tái)系統(tǒng)提供了智能化的數(shù)據(jù)采集技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)90%

8、以上的互聯(lián)信息數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集，并對(duì)既有數(shù)據(jù)資源進(jìn)行科學(xué)整合，在黨紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督和行政權(quán)力運(yùn)行部門(mén)之間建立起跨地域、跨部門(mén)的監(jiān)控體系和信息共享平臺(tái)?！皟蓚€(gè)平臺(tái)”：即內(nèi)部監(jiān)督管理、業(yè)務(wù)處理平臺(tái)，外部門(mén)戶(hù)平臺(tái)。 </p><p>　　興業(yè)縣為了把“七大陽(yáng)光工程” 管理信息化，圍繞構(gòu)建反腐倡廉建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，研發(fā)了反腐倡廉信息化綜合平臺(tái)的“十大系統(tǒng)”，即“七大陽(yáng)光工程”信息監(jiān)管系統(tǒng)、民生資金電子監(jiān)管系統(tǒng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)考核系統(tǒng)、

9、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)、效能監(jiān)察實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、糾風(fēng)信息化監(jiān)管系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控系統(tǒng)、陽(yáng)光執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)、學(xué)分制廉政教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)校、領(lǐng)導(dǎo)干部信息管理系統(tǒng)。 </p><p>　?。ㄒ唬┳ヒc(diǎn)，構(gòu)建“七大陽(yáng)光工程”信息監(jiān)管系統(tǒng)。通過(guò)信息監(jiān)管系統(tǒng)科學(xué)量化任務(wù)。將“七大陽(yáng)光工程”、懲防體系建設(shè)和糾風(fēng)工作等年度任務(wù)劃分成一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)，設(shè)定了每項(xiàng)任務(wù)的牽頭單位和責(zé)任單位、質(zhì)量要求、完成時(shí)限、佐證核驗(yàn)等，并科學(xué)設(shè)

10、定時(shí)間點(diǎn)，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、在線考評(píng)，并對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行動(dòng)態(tài)式地統(tǒng)計(jì)分析，定期在全縣范圍內(nèi)公布。截至目前，全縣68個(gè)縣直單位已按節(jié)點(diǎn)要求完成了11個(gè)目標(biāo)任務(wù)，13個(gè)鎮(zhèn)已按節(jié)點(diǎn)要求完成了12個(gè)目標(biāo)任務(wù)。2013年，系統(tǒng)共設(shè)置一級(jí)指標(biāo)7項(xiàng)、二級(jí)指標(biāo)23項(xiàng)、三級(jí)指標(biāo)59項(xiàng)、任務(wù)目標(biāo)116項(xiàng)，覆蓋了全縣13個(gè)鎮(zhèn)80多個(gè)部門(mén)單位，成為玉林市乃至廣西率先實(shí)現(xiàn)懲防腐敗體系工作動(dòng)態(tài)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)單位全覆蓋目標(biāo)的縣。同時(shí)，系統(tǒng)能夠?qū)ぷ髦笜?biāo)任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行實(shí)時(shí)

11、監(jiān)控，對(duì)工作滯后的，發(fā)出預(yù)警；對(duì)工作不落實(shí)的，提供問(wèn)責(zé)的依據(jù)。 </p><p>　?。ǘ┳狳c(diǎn)，構(gòu)建民生資金電子監(jiān)管系統(tǒng)。民生資金電子監(jiān)管系統(tǒng)成功運(yùn)用特有的自動(dòng)采集技術(shù)，把各民生資金業(yè)務(wù)主管部門(mén)在日常發(fā)放過(guò)程中的真實(shí)數(shù)據(jù)及時(shí)采集到綜合平臺(tái)的云數(shù)據(jù)中心，最大化地保證了數(shù)據(jù)的原始原貌。截至目前，已通過(guò)民生資金監(jiān)管系統(tǒng)將全縣59項(xiàng)民生資金項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，涉及專(zhuān)項(xiàng)民生資金近4億元。資金發(fā)放后，通過(guò)實(shí)行短信告知和網(wǎng)站

12、公示的同時(shí)，在全縣各鎮(zhèn)、村、屯開(kāi)設(shè)公示臺(tái)，專(zhuān)門(mén)宣傳各項(xiàng)惠農(nóng)政策和信訪舉報(bào)有關(guān)知識(shí)，并由各村的村委會(huì)定期登錄興業(yè)縣反腐倡廉信息化綜合平臺(tái)將本村民生資金受益人員情況打印出來(lái)，交由本村監(jiān)委會(huì)審核后張榜公示，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，構(gòu)成廣大群眾與專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)（紀(jì)委等部門(mén)）共同監(jiān)督的“天網(wǎng)”。 依靠電腦的高速運(yùn)算和海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)能力，一旦發(fā)現(xiàn)可疑信息，就主動(dòng)探索設(shè)置新的審計(jì)模型，經(jīng)系統(tǒng)運(yùn)算發(fā)出的預(yù)警信息立項(xiàng)審計(jì)，實(shí)地核驗(yàn)后督促相關(guān)部門(mén)做出整改及時(shí)糾正堵住漏洞

13、，從而化被動(dòng)為主動(dòng)。在2013年初的新農(nóng)合資金檢查中，僅用一天時(shí)間就糾正違規(guī)資金600多萬(wàn)元，退繳國(guó)庫(kù)230多萬(wàn)元。 </p><p>　?。ㄈ┳ブ攸c(diǎn)，構(gòu)建學(xué)分制廉政教育網(wǎng)校。網(wǎng)校囊括了專(zhuān)題學(xué)習(xí)、黨紀(jì)法規(guī)、反腐論壇、案件警教、廉政影視、廉品賞析、廉文薦讀、在線測(cè)試、腐網(wǎng)瀏覽等9個(gè)學(xué)習(xí)教育專(zhuān)欄。黨員干部可以根據(jù)個(gè)人的愛(ài)好從網(wǎng)校列出的“菜單”中自行“選菜”，也可以根據(jù)個(gè)人興趣建議工作人員添加“新菜”。為防止網(wǎng)上學(xué)習(xí)

14、走過(guò)場(chǎng)、教育流于形式，網(wǎng)校采取學(xué)分制的辦法，對(duì)廉政學(xué)習(xí)的量化指標(biāo)、任務(wù)安排和考核評(píng)價(jià)作出明確規(guī)定，并要求各黨員干部憑身份證號(hào)碼獨(dú)立登錄學(xué)習(xí)，建立網(wǎng)校后臺(tái)督查機(jī)制，將上線學(xué)習(xí)情況納入年底的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，作為部門(mén)和個(gè)人評(píng)優(yōu)評(píng)先參考依據(jù)。 　　（四）抓難點(diǎn)，構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)考核系統(tǒng)。系統(tǒng)功能包括項(xiàng)目管理、考核統(tǒng)計(jì)、動(dòng)態(tài)指標(biāo)管理。制定黨風(fēng)廉政年度考核指標(biāo)、下發(fā)指標(biāo)任務(wù)、任務(wù)執(zhí)行、監(jiān)察考評(píng)、自動(dòng)統(tǒng)計(jì)年度得分。2013年，納入系統(tǒng)管理的

15、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制任務(wù)目標(biāo)41個(gè)，覆蓋全縣13個(gè)鎮(zhèn)、68個(gè)縣直單位，并科學(xué)設(shè)定時(shí)間點(diǎn)，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、在線考評(píng)，并對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行動(dòng)態(tài)式地統(tǒng)計(jì)分析，定期在全縣范圍內(nèi)公布。在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求方面，實(shí)現(xiàn)了“無(wú)紙化”辦公。同時(shí)，年中、年底無(wú)須組織大量人力、物力去檢查，節(jié)省了大量人</p><p>　?。ㄎ澹┳チ咙c(diǎn)，構(gòu)建輿情監(jiān)控系統(tǒng)。系統(tǒng)設(shè)立了投訴舉報(bào)信箱，全天候接收合理訴求，讓信訪舉報(bào)突破時(shí)空限制，群眾足不出

16、戶(hù)便可進(jìn)行信訪舉報(bào)。平臺(tái)自正式投入使用以來(lái)，興業(yè)縣紀(jì)委共受理信訪網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)14件，監(jiān)測(cè)到相關(guān)涉腐輿情28條，一批群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到及時(shí)解決。 </p><p>　?。┳ソ裹c(diǎn)，構(gòu)建陽(yáng)光監(jiān)管系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管兩大功能，包括對(duì)各縣直單位、各鎮(zhèn)的陽(yáng)光財(cái)政、陽(yáng)光招投標(biāo)、陽(yáng)光三資廉政建設(shè)工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管和考評(píng)。同時(shí)，建立了與區(qū)招投標(biāo)系統(tǒng)的自動(dòng)采集接口，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大、重點(diǎn)工程的全程電子監(jiān)管。

17、對(duì)全縣112個(gè)備案的政府投資項(xiàng)目建立監(jiān)管臺(tái)賬，此外，將交通、國(guó)土、藥監(jiān)等39個(gè)有行政處罰權(quán)單位的全部行政處罰事項(xiàng)納入電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)察范圍，變行政處罰為“看得見(jiàn)、管得住”的監(jiān)督。 </p><p>　　以積極的態(tài)度看待平臺(tái)成效 </p><p>　　興業(yè)縣反腐倡廉信息化綜合平臺(tái)自2013年初正式上線運(yùn)行以來(lái)，在反腐倡廉的效率、監(jiān)督等方面起到了良好的作用，有力地推進(jìn)了反腐倡廉工作深入開(kāi)展。 &

18、lt;/p><p>　　一是實(shí)現(xiàn)了權(quán)力運(yùn)行無(wú)縫隙監(jiān)督。發(fā)揮電子監(jiān)察全天候工作、全息化留痕、可查可控的優(yōu)勢(shì)，對(duì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)施全方位監(jiān)督，把權(quán)力運(yùn)行置于陽(yáng)光之下，較好地解決了監(jiān)督不到位和監(jiān)督乏力的問(wèn)題。平臺(tái)將全縣59項(xiàng)民生資金項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，涉及專(zhuān)項(xiàng)民生資金4514.98萬(wàn)元。 </p><p>　　二是暢通了群眾訴求渠道。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)曬權(quán)、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)信訪，廣大群眾在參與中了解政務(wù)，在參與中實(shí)施監(jiān)

19、督，增強(qiáng)了政民互動(dòng)，提高了群眾的參政熱情。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，興業(yè)縣民生資金電子、紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站訪問(wèn)量突破3萬(wàn)多人次，收集輿情信息28條，受理網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)14件，一批群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到及時(shí)解決。 </p><p>　　三是轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)。綜合平臺(tái)將無(wú)形的權(quán)力裝進(jìn)透明的容器，效能監(jiān)察實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)在相應(yīng)的單位安裝了遠(yuǎn)程攝像頭，對(duì)工作人員在崗情況實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，有效促進(jìn)了各單位工作人員的轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。 </p&

20、gt;<p>　　四是預(yù)防了消極腐敗現(xiàn)象發(fā)生。利用現(xiàn)代科技手段，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力監(jiān)控方式從管人到管事、從思想到業(yè)務(wù)、從紀(jì)律到流程、從事后查處到實(shí)時(shí)監(jiān)控、從內(nèi)在自我控制到外部技術(shù)控制的轉(zhuǎn)變。今年以來(lái)，全縣有4名干部受到了誡勉談話。 </p><p>　　基層推進(jìn)信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì) </p><p>　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新是前提。基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展反腐倡廉信息化建設(shè)仍然處于探索階段，需要

21、通過(guò)持續(xù)的教育引導(dǎo)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部充分認(rèn)識(shí)到科技反腐的重大意義，自覺(jué)成為科技反腐的倡導(dǎo)者和踐行者，敢于突破，勇于探索，大膽嘗試，進(jìn)一步完善好各項(xiàng)反腐倡廉建設(shè)機(jī)制，為有效運(yùn)用科技加強(qiáng)反腐創(chuàng)造有利條件。 </p><p>　?。ǘW(xué)習(xí)是基礎(chǔ)。信息化建設(shè)中，學(xué)習(xí)培訓(xùn)是重點(diǎn)。在不斷完善硬件設(shè)施和裝備的基礎(chǔ)上，要組織全員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，重點(diǎn)針對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)、安全保密常識(shí)、信息化操作技能等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 </

22、p><p>　?。ㄈ┕芾硎侵攸c(diǎn)。信息化建設(shè)中，加強(qiáng)管理是重點(diǎn)。興業(yè)縣制定出臺(tái)了《興業(yè)縣反腐倡廉信息化綜合平臺(tái)管理辦法》等相應(yīng)的應(yīng)用程序和規(guī)則，嚴(yán)格落實(shí)保密規(guī)定，內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)完全物理隔離，互不聯(lián)通，在內(nèi)外網(wǎng)中設(shè)置身份認(rèn)證和權(quán)限管理系統(tǒng)，對(duì)信息化工作進(jìn)行績(jī)效考核。 </p><p>　　（四）人才是關(guān)鍵。信息化建設(shè)需要一批熟悉計(jì)算機(jī)操作和現(xiàn)代管理技術(shù)的高科技人才作為后盾，因此，必須始終重視人才培養(yǎng)