行政管理畢業(yè)論文軟法治理與參政黨民主監(jiān)督的實效性思考

1、<p><b>　　本科畢業(yè)論文</b></p><p><b>　?。?0 屆）</b></p><p>　　軟法治理與參政黨民主監(jiān)督的實效性思考</p><p>　　所在學(xué)院 </p><p>　　專業(yè)班級 行

2、政管理 </p><p>　　學(xué)生姓名 學(xué)號 </p><p>　　指導(dǎo)教師 職稱 </p><p>　　完成日期 年 月 </p><p><b>　　目 錄</

3、b></p><p>　　摘 要錯誤!未定義書簽。</p><p>　　Abstract錯誤!未定義書簽。</p><p><b>　　前 言1</b></p><p>　　一、軟法的治理功能錯誤!未定義書簽。</p><p>　　1.軟法興起的背景錯誤!未定義書簽。</p

4、><p>　　2.軟法的治理功能錯誤!未定義書簽。</p><p>　　3.軟法治理對民主監(jiān)督的適用性錯誤!未定義書簽。</p><p>　　二、我國參政黨民主監(jiān)督的現(xiàn)實價值3</p><p>　　1.民主監(jiān)督是提高執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要措施錯誤!未定義書簽。</p><p>　　2.民主監(jiān)督是發(fā)展我國社會主義民主政

5、治的需要4</p><p>　　3.民主監(jiān)督是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措4</p><p>　　三、當(dāng)前參政黨民主監(jiān)督存在的問題5</p><p>　　1.民主監(jiān)督意識不強，缺乏主動性5</p><p>　　2.民主監(jiān)督備受冷遇，流于形式5</p><p>　　3.民主監(jiān)督力量薄弱，監(jiān)督手段單一5<

6、;/p><p>　　4.民主監(jiān)督權(quán)責(zé)不清，政策法規(guī)滯后5 </p><p>　　5.民主監(jiān)督范圍狹窄，缺乏實效6</p><p>　　四、軟法視角下增強民主監(jiān)督的實效性建議6</p><p>　　1.發(fā)揮民主監(jiān)督的軟約束力作用6</p><p>　　2.建立“回應(yīng)型”軟法機制7</

7、p><p>　　3.建立軟法規(guī)范制度8</p><p>　　4.建立軟硬法相結(jié)合的法律體系8</p><p>　　小 結(jié)錯誤!未定義書簽。</p><p><b>　　參考文獻9</b></p><p>　　[摘 要] 民主黨派作為參政黨,在推進政治協(xié)商和加強民主監(jiān)督方面擔(dān)負著非常重要的角色

8、。而當(dāng)前的民主監(jiān)督存在著諸多問題，如監(jiān)督手段單一、民主監(jiān)督意識不強等。為了增強參政黨民主監(jiān)督的實效性，可以以軟法作為主要分析工具，充分發(fā)揮軟法的軟約束、軟權(quán)力與軟監(jiān)督作用，提高軟法的可操作性程度，以推進實現(xiàn)民主監(jiān)督的制度化、程序化、規(guī)范化。</p><p>　　[關(guān)鍵詞] 民主監(jiān)督；軟法；實效性</p><p>　　Abstract:As participating parties, th

9、e democratic parties in promoting political consultation and strengthen democratic supervise respect bearing extremely important role. At present, the democratic supervision exists many problems, such as supervision and

10、means of a single, democratic supervision consciousness not strong, etc.Participating in state affairs in order to enhance the democratic supervision,with the law as a major analysis tool,full play to the law of the soft

11、 constraints, soft powe</p><p>　　Key words:Democratic supervision; Soft law; Effectiveness</p><p><b>　　前 言</b></p><p>　　新中國成立六十多年來，我國民主黨派作為參政黨在歷史舞臺上發(fā)揮著愈來愈重要的作用，并在推進政治協(xié)商

12、和加強民主監(jiān)督方面擔(dān)負著非常重要的角色。然而在國內(nèi)外環(huán)境日趨復(fù)雜的情況下，參政黨民主監(jiān)督在實際操作過程中出現(xiàn)的缺陷也不容忽視。面對這實際狀況，需要采取措施增強參政黨民主監(jiān)督的實效性，而充分發(fā)揮軟法的治理作用就是其中最行之有效的方法之一。正如馬千里教授所述，如何使軟法在實施中回歸它在公共治理領(lǐng)域內(nèi)的自身的本來位置和價值追求,更好地在公眾服務(wù)方面發(fā)揮它的作用,已經(jīng)成為一個必須關(guān)注和回應(yīng)的問題[1]。在這種現(xiàn)實下，“軟法”這一新視角的的開拓，

13、必將為增強參政黨民主監(jiān)督提供新的思路。</p><p><b>　　軟法的治理功能</b></p><p>　　關(guān)于“硬法”與“軟法”，盡管目前法學(xué)界尚缺乏人們共同接受的統(tǒng)一而明確的概念界定，但根據(jù)近幾十年來世界范圍內(nèi)大量涌現(xiàn)的軟法現(xiàn)象與國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的各種研究成果，我們?nèi)匀豢梢詫λ鼈冏龀鋈缦禄镜呐袛嗪徒缍ǎ骸败浄ā笔侵赣啥嘣黧w非經(jīng)正式的國家立法程序而制定或形成并由

14、各制定主體自身所隱涵的約束力予以保障實施的一般性行為規(guī)范[2]。這就意味著雖然軟法本身不具有強制約束力，但它可以具有長期類似約束的效果[3]。最典型的例子就是人民政協(xié)通過提案以及通過意見、批評、建議的方式進行的民主監(jiān)督,雖然沒有法律的強制性,但有很大的政治影響力和社會影響力,實踐證明是行之有效的[4]。</p><p>　　長期以來,軟法就在社會生活領(lǐng)域廣泛存在，即便是在我國的政治領(lǐng)域也存在著大量的軟法并得到實施

15、和遵循[5]。在當(dāng)代中國，在我們的社會生活尤其是公共治理領(lǐng)域，同樣普遍存在著大量的軟法規(guī)則。與硬法相比，這些軟法常常更能反映當(dāng)今中國社會政治生活的實際，符合中國的憲政與法制建設(shè)實踐，也更具實際的效力與活力。運用軟法完善國家公共治理的手段是研究參政黨民主監(jiān)督實效性的重要理論基礎(chǔ)。</p><p><b>　　1.軟法興起的背景</b></p><p>　　公共服務(wù)需求的

16、膨脹直接推動公共權(quán)力的膨脹與公共領(lǐng)域的拓展，公共關(guān)系因此變得更加多元與復(fù)雜，出現(xiàn)了許多無法通過立法機關(guān)創(chuàng)制硬法來加以規(guī)范的新型公共領(lǐng)域，而軟法因其創(chuàng)制的靈活性和及時性，有效地回應(yīng)了公域之治的現(xiàn)實需要。</p><p>　　20世紀(jì)后期，西方政治理論中協(xié)商民主理論的興起更為軟法的公共治理提供了發(fā)展的舞臺。協(xié)商民主的核心內(nèi)容是開放協(xié)商。開放協(xié)商是指自由、平等的政治共同體成員通過開放的方式對話、討論、審視具有集體約束力

17、的公共政策，并賦予立法和決策合法性的一種治理形式。目前的國家硬法過于僵硬，對個人自由和社會自治限制太多。在這樣的一種現(xiàn)實下，人們需要有社會共同體制定和認(rèn)可的、適應(yīng)于各相應(yīng)共同體成員的法（軟法）來緩和國家硬法的僵硬和對人們自由、自治的限制力度，以構(gòu)建社會的和諧與秩序，并在此基礎(chǔ)上最大限度地滿足人們追求自由、自治的愿望。軟法可以根據(jù)社會群體的各自差異制定出對應(yīng)的規(guī)則、規(guī)范，將他們運用到協(xié)商過程，從而培養(yǎng)出相互理解、相互尊重的社會美德，較好地

18、實現(xiàn)人們在一定領(lǐng)域中的公平、正義理想?？梢哉f協(xié)商民主的新思維和公共治理的新實踐在客觀上為軟法的產(chǎn)生提供了動力。</p><p>　　同樣，當(dāng)軟法的興起為社會公共治理視野的拓展提供了幫助。西方學(xué)者普遍認(rèn)為，軟法可以作為硬法的先導(dǎo)，軟法有獨立存在的潛能，并能以隱蔽的方式出現(xiàn)。軟法的協(xié)商體制與和諧政治的構(gòu)建十分吻合，因此軟法與政治的關(guān)聯(lián)也十分緊密。軟法的靈活性和非預(yù)期性為政治活動的有效開展提供了空間，因此，軟法治理的公

19、共價值有進一步提升的可能，為我國公共治理理論探索了新的路徑。</p><p><b>　　2.軟法的治理功能</b></p><p>　　在國內(nèi)學(xué)術(shù)界，早期曾認(rèn)為軟法只起宣示作用，研究價值不大，軟法研究因此沒有引起普遍重視。但是，隨著公共治理的興起、全球化的加快和區(qū)域經(jīng)濟一體化的推進，愈來愈多的學(xué)者對軟法的存在意義及其作用持肯定態(tài)度。迄今為止，對軟法關(guān)注最多最早的是政

20、治學(xué)、管理學(xué)和社會學(xué)，而法學(xué)關(guān)注的目光相對近得多，這與法治領(lǐng)域中嚴(yán)格的程序主義有一定的關(guān)聯(lián)，嚴(yán)格的程序主義注意影響了對現(xiàn)實的敏感性。對社會公共治理的研究從單純關(guān)注法律文本轉(zhuǎn)向關(guān)注社會法律現(xiàn)實、從關(guān)注立法者轉(zhuǎn)向既關(guān)注立法更關(guān)注法律實現(xiàn)、從局狹的法條主義和權(quán)利本位學(xué)說擴展到了社會實證分析和語境論中，這就是軟法所要發(fā)揮的功能。</p><p>　　同樣，在目前的轉(zhuǎn)型社會時期，為回應(yīng)社會變動對法制的需求變化，在事實上出現(xiàn)

21、了相當(dāng)數(shù)量的軟法律現(xiàn)象，例如仲裁委員會的民間化改組、行政領(lǐng)域內(nèi)的委托執(zhí)法現(xiàn)象的大量存在、行政指導(dǎo)制度的建立、民間調(diào)解組織和功能的制度化、在私法領(lǐng)域內(nèi)大量出現(xiàn)的政府發(fā)布合同范本等等。這些軟性法治實踐都為我們繼續(xù)擴大軟法之治提供了寶貴的經(jīng)驗和教訓(xùn)。其社會治理功能主要表現(xiàn)在：第一，促進社會自治、公民自治，逐步減少國家對社會的干預(yù)。社會生活中很多復(fù)雜的問題并沒有現(xiàn)成的解決方案，而軟法可以通過增加參與主體，特別是被硬法所忽略的那部分的主體意識，調(diào)

22、動民智，廣納民意，促進問題的解決。第二，補充硬法的不足，滿足現(xiàn)代社會對法的不斷增長的需求。我國由于現(xiàn)階段正處于經(jīng)濟體制和社會的轉(zhuǎn)型期，各種新的社會關(guān)系都迫切需要法律調(diào)整，而在法律供給方面，由于種種主客觀原因，國家法律供給卻嚴(yán)重不足，導(dǎo)致社會生活許多方面無法可依。另外，由于硬法作為預(yù)期的規(guī)范和社會現(xiàn)實之間差別太大，如果實行強行性的規(guī)范會適得其反，因此可通過規(guī)定最低的標(biāo)準(zhǔn)以便逐步發(fā)展。第三，降低立法、執(zhí)法成本，促進公民自覺守法的法秩序的形成

23、。硬法存在著許多意識形態(tài)或思想觀念方面的抵制，而</p><p>　　3.軟法治理對民主監(jiān)督的適用性</p><p>　　民主監(jiān)督是民主黨派作為參政黨的主要職能之一,是民主黨派存在的政治價值。我國參政黨民主監(jiān)督的性質(zhì)，是在我國社會主義政黨體制內(nèi)，在團結(jié)合作的政黨關(guān)系基礎(chǔ)上，通過民主的方式對共產(chǎn)黨實行的一種政治監(jiān)督，是社會主義民主政治的一項重要內(nèi)容。它與中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)

24、督、輿論監(jiān)督等一起，共同構(gòu)成我國社會主義監(jiān)督體系。如何解決參政黨民主監(jiān)督存在的諸多問題，實質(zhì)上就是要切實增強民主監(jiān)督的有效性。充分發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督的作用,增強民主監(jiān)督的實效性,就必須實現(xiàn)民主監(jiān)督的制度化、程序化、規(guī)范化。就其運行機制和規(guī)范依據(jù)而言,參政黨民主監(jiān)督不排斥硬法機制,但主要依靠軟法進行規(guī)范和調(diào)整，這主要是由軟法治理與民主監(jiān)督的性質(zhì)相契合而決定的。</p><p>　　我國各民主黨派與中共是長期通力合

25、作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨,他們承認(rèn)并接受中共的領(lǐng)導(dǎo),遵循共同的政治準(zhǔn)則,不以謀取執(zhí)政地位作為自己的活動目標(biāo)，通過提出意見、批評、建議的方式進行的,而不是采用命令、服從的方式強制執(zhí)政黨和政府接受,也不是權(quán)力監(jiān)督,而是以維護和鞏固中共的執(zhí)政地位為目的的政治監(jiān)督,具有非權(quán)力性。這種新型的政黨關(guān)系決定了民主黨派履行民主監(jiān)督，完全取決于自身建設(shè)的水平及歷史責(zé)任感和使命感，這種監(jiān)督是“軟”監(jiān)督，不具有法律強制性[6]。而軟法的根本特性之

26、一就是其實施的非強制性，因此民主監(jiān)督所表現(xiàn)出的非權(quán)力性、非強制性、協(xié)商性與軟法特征正相契合[7]。目前我國不依靠國家強制力來保障實現(xiàn)的民主黨派民主監(jiān)督的制度規(guī)定主要包括：1989年12月《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》(通稱中發(fā)[1989]14號文件)、2005年2月《中共中央關(guān)于進一步加強國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》(簡稱中發(fā)[2005]5號文件)、2006年2月《中共中央關(guān)于加強

27、人民政協(xié)工作的意見》(簡稱中發(fā)[2006]5號文件)和2004年修訂的《中國人民政治協(xié)商</p><p>　　二、我國參政黨民主監(jiān)督的現(xiàn)實價值</p><p>　　民主監(jiān)督是國家中人民民主權(quán)利的組成部分，通過提意見、建議等方式，對國家機關(guān)和國家工作人員實行的一種監(jiān)督。在目前我國的政治體制架構(gòu)下,各黨派之間的監(jiān)督大致包括三個方面:各民主黨派對中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督,中國共產(chǎn)黨對各民主黨派的監(jiān)督,以

28、及各民主黨派之間的互相監(jiān)督。而在這三個方面的監(jiān)督中,主要的是各民主黨派對中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督。這也是參政黨提高自己的參政能力,順應(yīng)中國特色社會主義民主政治不可或缺的手段之一。</p><p>　　《中華人民共和國憲法》第二十七條規(guī)定:“一切國家機關(guān)工作人員必須傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督?！眳⒄h的監(jiān)督與一般民主監(jiān)督的不同在于，參政黨的監(jiān)督屬于民主監(jiān)督范疇，但又不等同于一般的民主監(jiān)督，它是在政黨層次上，在政黨

29、之間開展的，的多黨合作制的需要。從本質(zhì)上來說，參政黨的監(jiān)督是人民行使民主權(quán)利的一個方面的體現(xiàn)。</p><p>　　因為民主黨派作為一部分社會主義的勞動者和擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，其成員是人民的一部分，是社會主義民主的主體之一。</p><p>　　1.民主監(jiān)督是提高執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要措施</p><p>　　民主監(jiān)督是保證執(zhí)政黨正確行使權(quán)力的必不可少的手

30、段，也是提高其執(zhí)政能力的重要措施?！皼]有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”，沒有監(jiān)督必然濫用權(quán)力，沒有監(jiān)督的政黨將喪失執(zhí)政能力、執(zhí)政地位和執(zhí)政資格。對于我們黨來說，需要聽取來自各個方面包括民主黨派的不同意見，需要接受各個方面的批評監(jiān)督，以利于集思廣益，取長補短，克服缺點，減少錯誤。作為參政黨來說，雖然是立論而不立法、獻策而不決策、議政而不行政，但對執(zhí)政黨來說有利于推進決策的科學(xué)化、民主化，有利于改進自己的缺點，促進工作的落實。從這點上說，執(zhí)政黨的

31、建設(shè)離不開參政黨的監(jiān)督。這種監(jiān)督就像一面鏡子，促使執(zhí)政黨看到自己的不足，時刻保持清醒的政治頭腦和優(yōu)良作風(fēng)，反省工作中的缺點和問題，從而提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，永保執(zhí)政黨的先進性。所以，對于共產(chǎn)黨執(zhí)政與施政的監(jiān)督，除了法律、紀(jì)律、群眾輿論監(jiān)督外，還要依靠各民主黨派和無黨派代表團人士的民主監(jiān)督。</p><p>　　2.民主監(jiān)督是發(fā)展我國社會主義民主政治的需要</p><p>　　參政黨的民主

32、監(jiān)督是中國政黨制度的基本職能之一,也是我國人民行使自己民主權(quán)利的重要形式之一。在這個權(quán)利監(jiān)督體系中,公民往往傾向于提高這種監(jiān)督的組織化程度,即通過一定的政治組織、社團或者臨時性的團體來維護自己的權(quán)利。我國各參政黨積極反映社會民情百姓民意,對共產(chǎn)黨和政府的工作提出建議、意見甚至批評,實質(zhì)上就是這種有組織的權(quán)利監(jiān)督的表現(xiàn)。各民主黨派是代表進步性和廣泛性的政治組織團體,具有一定的利益表達功能。因此,民主黨派作為參政黨,有權(quán)利、有義務(wù)成為權(quán)力制

33、約與監(jiān)督機制中的一個重要環(huán)節(jié)。從這一點可以看出,民主黨派的民主監(jiān)督,完全符合發(fā)展我國社會主義民主政治的要求,是我國社會主義民主政治在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的生動體現(xiàn)。</p><p>　　3.民主監(jiān)督是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措</p><p>　　中國共產(chǎn)黨在現(xiàn)代化社會建設(shè)過程中提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)，這具有深遠的現(xiàn)實意義和實踐動力。政黨是構(gòu)建和諧社會最重要的政治資源，在國

34、家政權(quán)和公民社會中政黨起著組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)作用[9]，因此，要想構(gòu)建和諧社會，就必須依靠政黨。我國的參政黨是構(gòu)建社會主義和諧的重要力量之一，參政黨民主監(jiān)督作為一種非對抗性的政治協(xié)調(diào)手段，其職能的履行，有利于正確處理人民內(nèi)部矛盾與其他社會矛盾，有利于公民實現(xiàn)更深入有序的政治參與，維護社會安定，有利于保障公民權(quán)利神圣不可侵犯，實現(xiàn)人民利益最大化，最終完成構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。</p><p>　　參政黨

35、對執(zhí)政黨進行民主監(jiān)督的基本形式,是提意見、作批評、出建議,是善意的、建設(shè)性的。這種監(jiān)督本質(zhì)上是一種“柔性監(jiān)督”，是民主權(quán)利、民主渠道和民主形式的體現(xiàn),而不是權(quán)力對權(quán)力的制衡[10]。其所表現(xiàn)出的非權(quán)力性、非強制性、協(xié)商性與軟法特征，即軟法主體的多元性、內(nèi)容的非強制性以及效力上的軟約束力不謀而合。因此要想更好地實現(xiàn)參政黨民主監(jiān)督的現(xiàn)實價值，可以從軟法的視角去增強參政黨民主監(jiān)督的實效性。</p><p>　　三、當(dāng)前

36、參政黨民主監(jiān)督存在的問題</p><p>　　多年來，在各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的支持和重視下，參政黨對民主監(jiān)督進行了積極的探索，民主監(jiān)督的意識逐漸增強、社會影響急劇擴大、形式不斷創(chuàng)新，對我國改革開放、經(jīng)濟社會發(fā)展和政治文明建設(shè)起到了積極的作用。但是，就當(dāng)前參政黨履行職能情況而言，監(jiān)督的信息不及時、知情渠道不暢通；監(jiān)督的手段不多；監(jiān)督的組織性不強，整體功能較差；監(jiān)督產(chǎn)生的實際效果弱，監(jiān)督質(zhì)量不高；監(jiān)督的約束力不大等等。

37、所以說，參政黨的民主監(jiān)督仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)，與時代的要求和人民的期望仍存在著較大差距。造成這些問題的因素是多方面的，有思想認(rèn)識上的，有體制制度上的，也有操作執(zhí)行上的。概括為以下幾個方面：</p><p>　　 1.民主監(jiān)督意識不強，缺乏主動性</p><p>　　民主黨派作為主要的監(jiān)督實體，雖然組織獨立，政治自由，在法律地位上與中國共產(chǎn)黨平等，但其發(fā)展成員、組織活動、機關(guān)建設(shè)和物質(zhì)條件

38、等方面目前都需共產(chǎn)黨的支持和幫助。作為監(jiān)督主體的民主黨派成員對民主監(jiān)督也缺乏應(yīng)有的理解，監(jiān)督意識薄弱，缺乏主動性。這一客觀現(xiàn)實決定了民主黨派實際作用和社會影響的局限性，就是其監(jiān)督只能是做一些督促協(xié)商性工作，這進一步強化了民主黨派監(jiān)督的被動意識。有的民主黨派成員對民主監(jiān)督存在著監(jiān)督作用不大、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不好監(jiān)督的思想。還有的民主黨派成員怕 “超越權(quán)位”，怕監(jiān)督惹事，怕承擔(dān)風(fēng)險，存在畏難情緒，缺乏敢于負責(zé)的態(tài)度。難以針對問題提出有效

39、、有可操作性的解決方案。甚至有些民主黨派人士往往擔(dān)心監(jiān)督行為會影響人際關(guān)系，對共產(chǎn)黨的施政贊揚肯定多，批評監(jiān)督少。這些有限的監(jiān)督往往是低層次、次要性的。</p><p>　　2.民主監(jiān)督備受冷遇，流于形式 </p><p>　　由于受到傳統(tǒng)觀點的影響，執(zhí)政黨和政府對參政黨的民主監(jiān)督重視度不夠，接受黨派政治監(jiān)督的意識還有待于進一步提高。在我國，對執(zhí)政黨及政府的最主要監(jiān)督形式主要的是源自于執(zhí)政

40、黨黨內(nèi)的自我監(jiān)督而并非來自非執(zhí)政黨的監(jiān)督。在實際生活中，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨在對待多黨合作的兩項職能問題上，存在著一手硬、一手軟的現(xiàn)象，共產(chǎn)黨內(nèi)有些人把民主監(jiān)督看成是“說起來重要，做起來不要”，使民主黨派的監(jiān)督職能受到了嚴(yán)重忽視。我國的民主監(jiān)督很難對執(zhí)政黨形成現(xiàn)實壓力，人們對其民主監(jiān)督象征意義的重視已遠遠超過了對其實際監(jiān)督效果的重視，其監(jiān)督作用常常流于形式。</p><p>　　3.民主監(jiān)督力量薄弱，監(jiān)督手段單一 &

41、lt;/p><p>　　現(xiàn)在，參政黨民主監(jiān)督的主要手段是通過我國政府實行的人民監(jiān)察員制度開展的，由民主黨派成員中產(chǎn)生的特約監(jiān)察員、檢察員、審計員、教育督導(dǎo)員、黨風(fēng)監(jiān)督員等各類“特約人員”去對執(zhí)政情況進行監(jiān)督檢查。但存在的問題不少，這些承擔(dān)監(jiān)督任務(wù)的“特約人員”好多是部門內(nèi)部的黨派成員，雖然身份是黨派的，但還是自己的工作部門，相當(dāng)于自己監(jiān)督自己。而且在“特約人員”的管理上現(xiàn)在也是比較散亂，統(tǒng)一性、組織性不強，這也給民主

42、監(jiān)督造成負面作用?！疤丶s人員”產(chǎn)生的機制不合理，缺乏公平、公正機制。</p><p>　　4. 民主監(jiān)督權(quán)責(zé)不清，政策法規(guī)滯后</p><p>　　雖然中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督有紀(jì)律，法律監(jiān)督有程序，行政監(jiān)督有規(guī)章，輿論監(jiān)督有陣地，群眾監(jiān)督有壓力，但是民主監(jiān)督缺少科學(xué)的、系統(tǒng)的、規(guī)范的體系和可操作性。在具體操作上有三點致命的缺陷，一是民主監(jiān)督的基本點不明確，缺乏相應(yīng)的權(quán)力，無法形成有效的制約。二

43、是沒有明確的責(zé)任追究方式，致使一些單位和個人采取陽奉陰違、敷衍應(yīng)付的態(tài)度。三是缺乏組織和制度保障，各民主黨派都沒有建立以民主監(jiān)督為基本任務(wù)的專門監(jiān)督機構(gòu)，這導(dǎo)致的結(jié)果是民主黨派的監(jiān)督職能盡管產(chǎn)生了，但由于沒有專門的監(jiān)督機構(gòu)，沒有專職人員來處理民主黨派向執(zhí)政黨和政府咨詢、提意見和建議的有效事宜。 </p><p>　　民主監(jiān)督范圍狹窄，缺乏實效 </p><p>　　我國參政黨監(jiān)督從理論

44、上說范圍極其廣泛，既包括對共產(chǎn)黨施政活動的監(jiān)督，又包括對黨政各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。但理想高于現(xiàn)實，在實際運作中，民主監(jiān)督范圍模糊，較難落實。了解情況不真、參政黨民主監(jiān)督遇到的最現(xiàn)實的困難是掌握資料不實。在中央層面，決策層比較注重發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用。但在基層，監(jiān)督實效不夠高，有民主黨派組織的單位定期、經(jīng)常與民主黨派協(xié)商，主動接受監(jiān)督不夠多，效能呈明顯的逐層遞減趨勢。而且，民主黨派對黨和政府的重大方針政策的知情權(quán)范圍褊狹，參與決策的機會不

45、多，權(quán)限和職能有限[4]。</p><p>　　四、軟法視角下增強民主監(jiān)督的實效性建議</p><p>　　現(xiàn)實國情下,增強民主黨派民主監(jiān)督的實效性,應(yīng)當(dāng)發(fā)揮軟法的治理作用。我們不妨設(shè)想一下,如果賦予民主黨派民主監(jiān)督以法律效力,把民主監(jiān)督變成法律監(jiān)督,會帶來兩方面的問題:一方面,不管民主黨派的意見是否正確,執(zhí)政黨和政府都必須無條件地接受,否則就是違法;另一方面,民主黨派履行民主監(jiān)督的職能,

46、所提出的任何意見、和建議都必須有法律依據(jù),按照法律程序進行,否則也是違法。這樣民主監(jiān)督就失去了其存在的意義,反而危害中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作關(guān)系,不利于構(gòu)建和諧政黨關(guān)系,不利于鞏固多黨合作制度。</p><p>　　發(fā)揮民主監(jiān)督的軟約束力作用</p><p>　　民主監(jiān)督作為參政黨的基本職能之一，是健全中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要環(huán)節(jié)，也是我國政治文明建設(shè)的重要手段之一

47、。在我國，參政黨的民主監(jiān)督雖然是一種“柔性監(jiān)督”,但“柔性監(jiān)督”并不等于無效監(jiān)督,并不等于沒有約束力。要想充分發(fā)揮民主監(jiān)督的重要作用,就必須利用軟法規(guī)范和軟法的拘束力的特點及既有的規(guī)律因勢利導(dǎo)，增強民主監(jiān)督的實效性和約束力 。</p><p><b>　?、購娀皠傂浴敝萍s</b></p><p>　　無論何種形式的監(jiān)督,其作用的發(fā)揮都不可能建立在被監(jiān)督者自覺接受的基

48、礎(chǔ)上?，F(xiàn)實政治生活中,讓處于參政地位的民主黨派監(jiān)督處于執(zhí)政地位的中國共產(chǎn)黨確實很難,其中的關(guān)鍵是民主黨派民主監(jiān)督的效果如何,并不完全取決于民主黨派的主觀愿望,而是取決于執(zhí)政的共產(chǎn)黨是否自覺接受監(jiān)督。 </p><p>　　與此同時,民主黨派民主監(jiān)督作用的進一步發(fā)揮也不能完全依靠執(zhí)政黨和政府,尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部對民主監(jiān)督的重視程度、開明程度、自覺接受程度上。必須強化民主監(jiān)督的“剛性”才能進一步發(fā)揮民主監(jiān)督的作用,增

49、強民主監(jiān)督實效性。這里所言的“剛性”并不是指要制定《民主監(jiān)督法》,而是要充分發(fā)揮民主監(jiān)督“軟約束力”作用[11]。軟約束力盡管沒有國家強制力作支撐,但在很多時候有可能產(chǎn)生強大的約束力,如社會輿論、行業(yè)紀(jì)律、鄉(xiāng)規(guī)民約以及傳統(tǒng)習(xí)慣等等都會令當(dāng)事人感覺難以抗拒,有可能給行為人帶來長期的不利后果。因此充分發(fā)揮民主監(jiān)督的軟約束力作用,能夠?qū)Ρ槐O(jiān)督者形成不得不接受的社會氛圍和影響力,提高被監(jiān)督者主動接受監(jiān)督的自覺性,進而增強民主黨派民主監(jiān)督的實效性

50、。</p><p>　　② 提高“柔性”監(jiān)督</p><p>　　我國是一個人民民主專政的社會主義國家，多黨合作制度是我國的重要政策之一。作為國家的參政黨，民主黨派有必要提高自己的政治文化認(rèn)同觀念。從歷史的發(fā)展來看，參政黨民主監(jiān)督既是當(dāng)代民主政治觀念特別是我國人民民主專政的國體的體現(xiàn)，也是對中國傳統(tǒng)的政治文化理念特別是“和而不同”思想的繼承。強化參政黨民主監(jiān)督自覺傳承“和而不同”政治思維，

51、堅持“和而不同”的參政黨政治倫理，有利于強化民主監(jiān)督有效實施的文化心理支撐，有利于提高參政黨履行民主監(jiān)督職責(zé)的自覺性[12]。</p><p>　　此外，監(jiān)督渠道作為各種意見直達中央的途徑，其對監(jiān)督的力度和效果十分重要。只有拓寬了監(jiān)督渠道,民主黨派才有知情權(quán),才能進行有力的監(jiān)督,才能獲得理想的監(jiān)督效果,才能防止民主黨派的監(jiān)督流于形式。中國共產(chǎn)黨在政治上高度重視民主黨派的民主監(jiān)督,在監(jiān)督渠道上就需要進一步拓寬思路。

52、各級黨委應(yīng)將有關(guān)本地區(qū)、本行業(yè)的重大決定事項向民主黨派通報,增加民主黨派的知情權(quán)；黨委主要負責(zé)人應(yīng)定期召開會議,聽取民主黨派負責(zé)人對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員各個方面的意見；黨委和政府開展的就貫徹執(zhí)行中央重要方針政策情況和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的檢查、其他專項檢查和執(zhí)法監(jiān)督工作,都應(yīng)邀請民主黨派負責(zé)人參加；每年應(yīng)就黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作,向民主黨派通報情況,聽取意見；各級黨委還應(yīng)定或不定期地向民主黨派通報近期工作的情況,誠心接受他們的批評和建議[13]

53、。</p><p>　　2.建立“回應(yīng)型”軟法機制</p><p>　　回應(yīng)性，是指法律在運行的過程中能夠依據(jù)公共治理的目的和原理，對社會生活中的新問題作出反應(yīng)和行動，提出相應(yīng)的改革措施[14]。比較客觀的講，目前社會所有的法律規(guī)范都是對社會生活的現(xiàn)狀在一定程度上的回應(yīng)，差別就是是否及時與遲緩，由于傳統(tǒng)的硬法受到諸多程序性的限制，“往往落后現(xiàn)實生活的步伐”，不能及時反應(yīng)現(xiàn)實生活新出現(xiàn)的問題

54、。這就需要一種更靈活、更方便的方式去克服這一弊端。而軟法規(guī)制下的參政黨民主監(jiān)督就是一種典型的回應(yīng)型的民主，通過與軟法的結(jié)合，它可以更快、更有效地應(yīng)對治理目標(biāo)的變革與轉(zhuǎn)移，關(guān)注新問題，反映新問題，解決新問題。</p><p>　　美國“伯克利學(xué)派”早在上世紀(jì)90年代就將法律模式分為三種模式，即自治型法、壓制型法、回應(yīng)型法。其中回應(yīng)型法是以軟法的構(gòu)建為核心的法制模式,相對的自治型法是以硬法的發(fā)展為主導(dǎo)的法制模式。在這

55、個模式中強制手段退居二線,甚至備而不用。就我國的目前法律機制發(fā)展?fàn)顩r而言,它的合法性和正當(dāng)性遠遠低于我國轉(zhuǎn)型期間對法律機制的需求，因此我國在著重建立健全回應(yīng)型的軟法體系的過程中,重視軟法的反思理性和開放性,使自治型的硬法體系與回應(yīng)型的軟法體系相輔相成,共同構(gòu)建我國的法制體系。同時根據(jù)我國法律制度的建設(shè)特點及歷史發(fā)展經(jīng)驗，在建設(shè)以回應(yīng)型法律制度為重點的軟法機制的過程中，可以做到以下兩點：一是利用軟法的規(guī)定來拓展參政黨監(jiān)督主體的范圍，提高參

56、政黨民主監(jiān)督的制度化與規(guī)范化水平。比如,要以軟法來繼續(xù)完善黨際的協(xié)商制度,并探索和建立國家與社會組織之間、社會組織與社會組織之間的協(xié)商、國家黨政和公民個人的協(xié)商等[15]。二是可以靈活運用軟法的規(guī)范規(guī)則來確定參政黨民主監(jiān)督的一些基本原則。比如以憲法為最高權(quán)威原則,以共存為基本前提原則等等。</p><p>　　3.建立軟法規(guī)范制度</p><p>　　目前我國參政黨民主監(jiān)督采取的軟法規(guī)范，

57、是與我國實情相符合的治理形態(tài)，因此可以根據(jù)軟法規(guī)范和軟法的發(fā)展規(guī)律，建立一套比較完整的軟法規(guī)范制度來增強參政黨民主監(jiān)督的實效性。從操作上看，逐步建立起一套民主監(jiān)督責(zé)任制、民主監(jiān)督成效評估制、民主監(jiān)督獎勵制相結(jié)合的、對監(jiān)督主客體行之有效的激勵和約束機制?？梢圆捎脤嵨铼剟睢⒃u比優(yōu)秀、學(xué)習(xí)標(biāo)兵等方式激發(fā)參政黨內(nèi)部人員監(jiān)督的積極性、主動性，使民主監(jiān)督可與黨內(nèi)監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機結(jié)合，使國家、政府、人民積極配

58、合參政黨的民主監(jiān)督活動，形成接受民主監(jiān)督的權(quán)力約束、權(quán)力制衡、權(quán)力監(jiān)督三者為一體的軟法規(guī)范制度。從程序?qū)用嫔峡?，可以健全參政黨民主監(jiān)督的程序性規(guī)范，作為民主監(jiān)督有效運轉(zhuǎn)的重要保障。想要做到這一點，可以從參政黨民主監(jiān)督機制運行與保障參政黨監(jiān)督權(quán)利這兩個程序性規(guī)范出發(fā)，大膽借鑒歐美國家在民主監(jiān)督方面取得的先進經(jīng)驗，完善參政黨在民主監(jiān)督過程中的各種程序，并加強參政黨政治安全保障制度與規(guī)范，堅決打擊各種有礙參政黨民主監(jiān)督發(fā)揮的行為。從理論層面上

59、看，可以從軟法的角度出發(fā)，繼續(xù)健全參政黨民主監(jiān)督機制，鼓勵參政黨對現(xiàn)有的監(jiān)督制度進</p><p>　　4.建立軟硬法相結(jié)合的法律體系</p><p>　　我國參政黨的民主監(jiān)督本質(zhì)上就是一種軟法治理的模式，軟法靈活性的特質(zhì)能夠不斷修正與調(diào)整規(guī)則制度的過時、不合理的缺陷，能夠與時俱進地調(diào)整法律法規(guī)，在一定程度上緩和硬法的滯后性與過于穩(wěn)定性，有利于和諧社會的建設(shè)。但是，軟法的非權(quán)力性與非強制性

60、也導(dǎo)致了軟法的約束力微弱與不穩(wěn)定性。從軟法視角來看,中共中央三個文件、政協(xié)章程以及各民主黨派章程對民主監(jiān)督的基本原則、對象、方式等作了較為完善的原則規(guī)定。但由于缺乏具體的可操作性的規(guī)定，在貫徹實施過程中還存在著“上熱、中溫、下涼”的情況，中央層面履行得好，相應(yīng)的效果也明顯，而一些地方則相對較弱，隨意性較大[16]。因此，要提高參政黨民主監(jiān)督的可操作程度，符合中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的發(fā)展模式，就需要建立健全軟法與硬法相結(jié)合

61、的法律體系。一方面，利用必要的軟法來彌補硬法在時間上存在的滯后性，來填補硬法不能到達的空白之地，可以繼續(xù)完善以軟法形式為主導(dǎo)的民主監(jiān)督制度，充分發(fā)揮參政黨民主監(jiān)督的實效作用；另一方面，可以針對參政黨在民主監(jiān)督過程中的不足，繼續(xù)健全以硬法為核心的法律機制，制度相應(yīng)的法律法規(guī)，保障參政黨民主監(jiān)督的權(quán)利，為參政黨的民主監(jiān)督提供法</p><p><b>　　小 結(jié)</b></p>

62、<p>　　當(dāng)前民主黨派民主監(jiān)督已經(jīng)開始走上法治化軌道,在基本法層面較為完善,發(fā)揮的作用也很明顯,但是在操作法層面仍然有相當(dāng)多的缺失,軟法的貫徹實施在基層還存在很多突出問題。新的歷史發(fā)展時期,加強參政黨的民主監(jiān)督是使執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的一項重要措施。只有進一步提高參政黨的地位,完善民主監(jiān)督機制,發(fā)揮參政黨在民主監(jiān)督中的重要作用,才能與時俱進地推進參政黨的建設(shè),實現(xiàn)多黨合作和政治協(xié)商制度的可持續(xù)發(fā)展。</p>

63、;<p><b>　　[參考文獻]</b></p><p>　　[1]馬千里.公共治理視域下“軟法”實施的困境及消解[J].沈陽大學(xué)學(xué)報2009(6):1.</p><p>　　[2]田有成.中國法治進程中的軟法問題及軟法現(xiàn)象分析.北大軟法http: //www. pkusoftlaw. Com.</p><p>　　[3]Rob

64、erto Andorno,The Invaluable Role of Soft Law in the Development of Universal Norms in Bioethics [N]. Ein Beitrag zum Workshop .Year 2007.</p><p>　　[4]羅豪才.在人民政協(xié)的舞臺上切實履行參政黨職能[N].人民政協(xié)報, 2006-3-27.</p>&l

65、t;p>　　[5]羅豪才.公域之治中的軟法[N].法制日報, 2005-12-15.</p><p>　　[6]王東勤.從軟法的角度研究增強民主黨派民主監(jiān)督的有效性[J].中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2011(1):4.</p><p>　　[7]張文舉.軟法視角下民主黨派民主監(jiān)督[J].江蘇省社會主義學(xué)院學(xué)報，2009(5):30-32..</p><p>　　[

66、8]羅豪才,胡旭晟.對我國多黨合作與人民政協(xié)的法學(xué)考察———以“軟法”為主要分析工具[J].湖南省社會主義學(xué)院學(xué)報,2008(6):5-6.</p><p>　　[9]張達青.參政黨民主監(jiān)督問題研究[D].福建師范大學(xué)，2009(4):24.</p><p>　　[10]高會洪.“柔性監(jiān)督”與強化約束力———關(guān)于加強民主黨派民主監(jiān)督的幾點思考[J].中央社會主義學(xué)院學(xué)報,2009(1):6

67、8-70.</p><p>　　[11]羅豪才.人民政協(xié)與軟法之治[J].中國人民政協(xié)理論研究會會刊，2009(1):10-12.</p><p>　　[12]丁小萍.軟法治理與參政黨民主監(jiān)督的實效性研究[J].廣州社會主義學(xué)院學(xué)報,2011(1):4.</p><p>　　[13]高會洪.“柔性監(jiān)督”與強化約束力———關(guān)于加強民主黨派民主監(jiān)督的幾點思考[J].中央

68、社會主義學(xué)院學(xué)報,2009(1):68-70.</p><p>　　[14]張繼良，吳杰華.軟法規(guī)制下的協(xié)商民主[J].社科縱橫，2010(7):3.</p><p>　　[15]韓春暉.軟法的未來：走向回應(yīng)型法[J].保定學(xué)院學(xué)報，2008(1):4.</p><p>　　[16]張淑瑛.從軟法治理視野看我國參政黨民主監(jiān)督[J].廣西社會主義學(xué)院學(xué)報，2010(6