經(jīng)濟責任審計視角下的廉政建設問題研究【畢業(yè)論文+任務書+開題報告+文獻綜述+外文翻譯】

1、<p>　　本科畢業(yè)論文(設計)</p><p><b>　　（二零 屆）</b></p><p>　　經(jīng)濟責任審計視角下的廉政建設問題研究</p><p>　　所在學院 </p><p>　　專業(yè)班級 會計學

2、</p><p>　　學生姓名 學號 </p><p>　　指導教師 職稱 </p><p>　　完成日期 年 月 </p><p><b>　　摘 要</b></p><

3、;p>　　經(jīng)濟責任審計作為對領導干部權力進行有效制約與監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)和機制，已經(jīng)成為加強黨風廉政建設的重要措施，也是審計機關作為經(jīng)濟綜合監(jiān)督部門義不容辭的責任。經(jīng)濟責任審計是我國特有的審計監(jiān)督制度，國外并沒有可照搬的經(jīng)驗，在國內(nèi)，經(jīng)濟責任審計有大量的研究成果，但如何以經(jīng)濟責任審計視角促進廉政建設的研究成果并不多見，這使得本文的研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。</p><p>　　本文先從宏觀層面對經(jīng)濟責任審計

4、在廉政建設中的實踐進行了分析，期望從中得出一些普遍性的認識，為對浙江省的研究做好鋪墊。接著文章重點分析了浙江省經(jīng)濟責任審計在廉政間建設中的實際情況，發(fā)現(xiàn)其中存在著立法層次較低,審計獨立性和權威性缺失；經(jīng)經(jīng)濟責任界定難，審計風險較大；經(jīng)濟責任審計業(yè)務質(zhì)量有待提高，審計評價不夠準確等問題，這嚴重影響了經(jīng)濟責任審計對廉政建設的效果。接著，文章對海曙區(qū)經(jīng)濟責任告知承諾制進行案例分析，從中發(fā)現(xiàn)一些需要完善的問題。文章最后嘗試提出六點改進建議:完善

5、法律體系,改善審計執(zhí)法環(huán)境；客觀公正界定經(jīng)濟責任，降低審計風險；要建立科學的經(jīng)濟責任審計評價指標體系；實行經(jīng)濟責任聯(lián)合審計制度，合理運用審計力量；建立經(jīng)濟責任審計成果共享制度；建立健全經(jīng)濟責任審計力量的保障制度。</p><p>　　關鍵詞：反腐敗；廉政建設；經(jīng)濟責任審計</p><p><b>　　Abstract</b></p><p>　

6、　Economic responsibility audit is an effective and important mechanism when coming to supervise the authorities of leaders and cadres , which has become an important measure for building a clean and honest government. S

7、imultaneously, as the comprehensive economic department, the audit institutions have the bounden duty of supervision. Economic responsibility audit is the unique institution in China. Experiences in foreign countries can

8、 not be copied directly. Economic responsibility audit has ac</p><p>　　Firstly, the article analyzes the practices of economic responsibility audit in building clean and honest government from the macro leve

9、l, with the expectations of getting some general understanding in order to pave the way for Zhe Jiang Province. Secondly, the article focuses on the actual situation of economic responsibility audit against the building

10、clean and honest government in Zhe Jiang Province, finding the following issues, such as a lower level of legislation; lack of audit independenc</p><p>　　Key words: Anti-corruption; Clean government; Economi

11、c responsibility audit目 錄</p><p>　　1 經(jīng)濟責任審計在廉政建設中的作用1</p><p>　　1.1 經(jīng)濟責任審計是重要的問責方式1</p><p>　　1.2 經(jīng)濟責任審計對廉政建設的作用2</p><p><b>　　1.3 小結(jié)3</b></p><

12、p>　　2 經(jīng)濟責任審計在廉政建設中作用發(fā)揮的現(xiàn)狀考察4</p><p>　　2.1 浙江省經(jīng)濟責任審計開展4</p><p>　　2.2 浙江省經(jīng)濟責任審計成效4</p><p>　　2.3 存在問題分析5</p><p>　　2.3.1 立法層次較低，審計獨立性和權威性缺失5</p><p>　　2

13、.3.2 經(jīng)濟責任界定難，審計風險較大6</p><p>　　2.3.3 審計業(yè)務質(zhì)量有待提高，審計評價不夠準確7</p><p>　　2.3.4 審計成員單位協(xié)調(diào)不夠，任務安排過多7</p><p>　　2.3.5 審計結(jié)果運用不充分8</p><p>　　2.3.6 審計力量不足問題突出8</p><p>

14、;　　3 經(jīng)濟責任審計促進廉政建設案例分析--海曙區(qū)經(jīng)濟責任告知承諾制10</p><p>　　3.1 實施領導干部經(jīng)濟責任告知承諾制的背景10</p><p>　　3.2 實施領導干部經(jīng)濟責任告知承諾制的做法10</p><p>　　3.2.1 主要工作流程10</p><p>　　3.2.2 配套制度建設11</p>

15、<p>　　3.3 經(jīng)濟責任告知承諾制推進廉政建設12</p><p>　　3.4 經(jīng)濟責任告知承諾制推進廉政建設的思考13</p><p>　　4 經(jīng)濟責任審計促進廉政建設的對策建議14</p><p>　　4.1 完善法律體系,改善審計執(zhí)法環(huán)境14</p><p>　　4.2 客觀公正界定經(jīng)濟責任，降低審計風險14

16、</p><p>　　4.3 要建立科學的經(jīng)濟責任審計評價指標體系15</p><p>　　4.4 實行經(jīng)濟責任聯(lián)合審計制度，合理運用審計力量16</p><p>　　4.5 建立經(jīng)濟責任審計成果共享制度16</p><p>　　4.6 建立健全經(jīng)濟責任審計力量的保障制度18</p><p><b>

17、　　結(jié) 論19</b></p><p><b>　　參考文獻20</b></p><p>　　黨的十七大報告指出：重點加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。將經(jīng)濟責任審計作為懲治和預防腐敗體系建設的一個環(huán)節(jié)，表明黨中央高度重視審計機關在反腐倡廉工作中的重要作用，同時也對審

18、計機關提出了新的更高的要求。研究經(jīng)濟責任審計在廉政建設中的作用，將經(jīng)濟責任審計放到廉政建設當中，進一步明確經(jīng)濟責任審計制度的角色定位，是經(jīng)濟責任審計工作繼續(xù)創(chuàng)新的必然要求和必由之路。本文通過對浙江省的現(xiàn)狀考察，以寧波市海曙區(qū)經(jīng)濟責任告知承諾制為例，從中發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟責任審計在具體的實施過程中還是存在著一定的問題和不足，針對這些問題和不足，進行剖析，提出相應的對策。從而推進反腐倡廉建設，取得新成效。</p><p>　　

19、1 經(jīng)濟責任審計在廉政建設中的作用</p><p>　　1.1 經(jīng)濟責任審計是重要的問責方式</p><p>　　經(jīng)濟責任審計是我國特有的一種審計模式，《審計法》第二十五條規(guī)定：“審計機關按照國家有關規(guī)定，對國家機關和依法屬于審計機關審計監(jiān)督對象的其他單位的主要負責人，在任職期間對本地區(qū)、本部門或者本單位的財政收支、財務收支以及有關經(jīng)濟活動應負經(jīng)濟責任的履行情況，進行的審計監(jiān)督?！?lt;

20、/p><p>　　全國政協(xié)副主席、原國家審計署李金華審計長在審計工作會議上明確提出:“要充分利用審計成果,促進建立以行政首長為重點的行政問責制度和以提高行政效能為目標的政府部門績效評估制度”。這明確指出經(jīng)濟責任審計是通過區(qū)分行政首長行政責任特別是經(jīng)濟責任，為實施行政問責提供前提和基礎，在整個行政問責體系中起到問責啟動觸發(fā)器的重要功能，是不可缺失的重要組成部分。</p><p>　　表1 經(jīng)濟責

21、任審計與行政問責制的異同</p><p><b>　　續(xù)表</b></p><p>　　資料來源：根據(jù)寧波審計學會（http://www.nbsjxh.org.cn/NewsView.asp?ItemId=5&newsId=69）整理。</p><p>　　通過對上述表格（見表1）的分析，可以發(fā)現(xiàn)：從問責主體來看，經(jīng)濟責任審計的問責主體

22、僅僅是行政問責制問責主體中行政體系內(nèi)的專門監(jiān)督的一種形式；從問責客體來看，經(jīng)濟責任審計的問責客體也是行政問責制問責客體的一部分；從范圍來講，行政問責制的范圍是全方面的，而經(jīng)濟責任審計的范圍主要針對領導者的經(jīng)濟責任。因此，我們認為經(jīng)濟責任審計與行政問責制之間存在著密切的關系，經(jīng)濟責任審計是行政問責制的重要方式。經(jīng)濟責任審計是行政問責制的重要組成部分，經(jīng)濟責任審計在推進廉政建設中可以發(fā)揮其特有的作用。</p><p>

23、;　　1.2 經(jīng)濟責任審計對廉政建設的作用</p><p>　　經(jīng)濟責任審計的全面實行,使審計監(jiān)督手段運用到干部監(jiān)督管理領域,強化了對干部的監(jiān)督力度,它是對領導干部監(jiān)督管理的突破,對促進黨風廉政建設和領導干部全面履行職責起著重要作用：</p><p>　?、沤?jīng)濟責任審計是預防和懲治腐敗的重要組成部分</p><p>　　首先，開展經(jīng)濟責任審計，通過事前、事中、事后的

24、審計檢查、監(jiān)督，預防腐敗的發(fā)生。其次，經(jīng)濟責任審計的目的就是督促領導干部，促進單位加強和改善管理，保障其健康發(fā)展。再者，開展經(jīng)濟責任審計，不僅可以通過建立相應的行為規(guī)范，明確有所為有所不為，通過嚴格的辦事規(guī)則、程序、依據(jù)、責任等規(guī)定，減少失誤，而且可以通過建立健全內(nèi)部管理制度，堵塞管理漏洞，使一些腐敗問題失去賴以生存的土壤。</p><p>　?、平?jīng)濟責任審計是預防和懲治腐敗的重要途徑</p>&l

25、t;p>　　①經(jīng)濟責任審計是對領導干部的決策權、管理權、執(zhí)行權、個人廉政情況即“三權一廉”等作為主要審計內(nèi)容進行審計評價，分析判斷領導干部是否具有所必需的素質(zhì)和水平、是否正確履行其職責、是否嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)法紀，促進形成對決策層面的權力制約機制。</p><p>　?、诟瘮‖F(xiàn)象的滋生蔓延有多方面的原因，必須有針對性地加強經(jīng)濟責任審計，查找和發(fā)現(xiàn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和制度缺陷，形成用制度規(guī)范行為，按制度辦事的工作

26、機制，從源頭上懲治和預防腐敗。</p><p>　?、弁ㄟ^經(jīng)濟責任審計，對領導人員任職期間應當負有的責任進行認定，為組織人事、紀檢監(jiān)察等有關部門提供參考依據(jù)，從而促使領導人員任職期間依法行使權力，嚴格按規(guī)章制度辦事，促進單位加強和改善管理，保障權力的運行健康發(fā)展。</p><p>　?、墙?jīng)濟責任審計是強化領導干部監(jiān)督管理的重要措施</p><p>　　通過對150個

27、犯罪案例的分類整理發(fā)現(xiàn)，其中97.6%的案件屬于黨政機關及事業(yè)單位領導經(jīng)濟犯罪；經(jīng)濟犯罪涉及金額金額在100萬以下的占28.67%，在100～1000萬之間占45.33%，1000萬以上的占總數(shù)的26%。從中可以看出領導干部個人經(jīng)濟犯罪問題比較突出，推行領導干部經(jīng)濟責任審計制度，有助于準確地了解一個領導干部是否真正廉潔、工作實績是否真實等一些深層次的問題，有利于及時發(fā)現(xiàn)和查處那些無視財經(jīng)法紀、違法犯罪的干部，是加強主動監(jiān)督、促使領導干部

28、不斷增強遵紀守法意識和自我約束能力的重要手段。</p><p>　?、冉?jīng)濟責任審計是搞好干部選拔任用的重要環(huán)節(jié)</p><p>　　領導干部經(jīng)濟責任審計通過對領導干部任期內(nèi)的經(jīng)濟指標完成情況、作出的重大經(jīng)濟決策情況、執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)情況以及個人遵守廉政紀律情況等方面的審查考核，為黨委全面了解一個領導干部的政治素質(zhì)、廉政狀況、領導能力及工作業(yè)績，正確選拔任用干部提供了重要的參考，有助于避免選

29、人用人上的失誤。</p><p><b>　　1.3 小結(jié)</b></p><p>　　通過上面幾點的分析，我們可以得出經(jīng)濟責任審計與廉政建設之間的關系是非常密切的。經(jīng)濟責任審計是行政問責制的重要方式；它在廉政建設中起到預防和懲治腐敗、強化領導干部監(jiān)督管理了、搞好干部選拔任用這幾個方面的作用；以經(jīng)濟責任審計視角促進廉政建設為切入點，符合我國的基本國情。建立以經(jīng)濟責任為

30、核心的問責制來促進廉政建設，預防和治理腐敗不僅是理性的制度創(chuàng)新和實踐探索，更是在中國特色的社會背景下的實際需要。</p><p>　　2 經(jīng)濟責任審計在廉政建設中作用發(fā)揮的現(xiàn)狀考察</p><p>　　對浙江省經(jīng)濟責任審計在廉政建設中的作用發(fā)揮的現(xiàn)狀分析是本論文的核心部分。浙江省經(jīng)濟責任審計經(jīng)過了這些年的發(fā)展，取得了巨大的成就，但是背后也隱藏著很多問題。該部分通過對浙江省的成就進行分析來總

31、結(jié)浙江省的經(jīng)驗，但是更重要的是通過對存在的問題進行深度剖析，為更好地完善經(jīng)濟責任審計視角下的廉政建設提供依據(jù)。</p><p>　　2.1 浙江省經(jīng)濟責任審計開展</p><p>　　浙江省經(jīng)濟責任審計工作起步早、起點高，1996年在全國率先開展地廳級領導干部經(jīng)濟責任審計，2001年開展市縣長經(jīng)濟責任審計，2009年對縣委書記縣長經(jīng)濟責任同步審計新模式進行了積極探索并逐步推開。目前，我省已

32、形成覆蓋市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導、黨政部門主要領導和國企領導人員的經(jīng)濟責任審計格局，建立了較完整的工作體系和領導干部離任經(jīng)濟事項交接制度，形成符合浙江實際的總體工作框架。近年來，我省經(jīng)濟責任審計工作緊緊圍繞省委、省政府中心工作，不斷深化審計內(nèi)容、拓展審計領域、創(chuàng)新審計方法，年年都有新的亮點，服務科學發(fā)展和干部管理監(jiān)督的水平不斷提高（見表2）。 </p><p>　　2.2 浙江省經(jīng)濟責任審計成效</p>

33、<p>　　浙江省在實踐探索中做出了大量的工作，進行了一系列的創(chuàng)新活動，對于推動廉政建設取得了顯著的成效，歸納起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面的內(nèi)容:</p><p>　　⑴構建經(jīng)濟責任審計問責工作機制</p><p>　　浙江的經(jīng)濟責任審計工作起步較早，發(fā)展比較快，已形成覆蓋市縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導、黨政部門領導、高校校長和國企領導人員的經(jīng)濟責任審計監(jiān)督格局，構建起符合浙江實際的經(jīng)濟

34、責任審計問責工作機制。通過對市縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、黨政領導干部等的經(jīng)濟責任進行問責，更好地促使其履行職責，推動浙江省廉政建設的發(fā)展。</p><p>　?、粕罨?jīng)濟責任審計問責的內(nèi)容</p><p>　　以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟責任審計工作，提升審計理念，建立符合浙江實際的經(jīng)濟責任審計問責基本框架，尤其是明確了以對領導干部管轄的各種政府性資金運作的審計為主線、運用績效審計的理念和方法正確評價領導干部

35、的經(jīng)濟責任和工作績效的工作思路，使各類經(jīng)濟責任審計內(nèi)容不斷深化。對經(jīng)濟責任審計問責的內(nèi)容深化后，就可以更好進行問責，明確了具體經(jīng)濟責任，使審計機關對濟責任問責的操作性增強。</p><p>　　表2 浙江省近幾年經(jīng)濟責任審計數(shù)據(jù)</p><p>　　資料來源：根據(jù)浙江在線新聞網(wǎng)站（http://www.zjol.com.cn/）相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計整理。</p><p>　

36、　2.3 存在問題分析</p><p>　　通過對浙江省經(jīng)濟責任審計在廉政建設的實踐進行分析，我們發(fā)現(xiàn)浙江省經(jīng)濟責任審計在推動廉政建設方面所采取的做法是比較好的，但是這并非意味著浙江省的做法是非常完善的。從實際情況來看，目前也面臨著一些困難。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:</p><p>　　2.3.1 立法層次較低，審計獨立性和權威性缺失</p><p><b&g

37、t;　　⑴立法層次較低</b></p><p>　　目前，指導黨政領導干部經(jīng)濟責任審計最有權威或?qū)哟巫罡叩姆ㄒ?guī)性文件是1999年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《縣以下黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》、《審計署關于任期經(jīng)濟責任審計的實施細則》、《五部委關于進一步做好經(jīng)濟責任審計工作的意見》等幾個法規(guī)性文件，這些法規(guī)性文件不僅立法層次不高，而且也不具備立法的特征。由于經(jīng)濟責任審計立法層次不高，因

38、此，國家審計機關在依法審計時，其實際效果在一定程度上受到制約。</p><p>　　⑵獨立性和權威性嚴重缺失</p><p>　　獨立性是審計監(jiān)督有別于其他專業(yè)經(jīng)濟監(jiān)督的本質(zhì)特征。但事實上審計機構對政府部門有很強的依附性,而審計部門的職責就是審查領導們在經(jīng)濟上是否有問題，這就存在一個矛盾，如果被審查的領導是上級政府部門的或是和上級政府部門有密切關系的，就會讓審計人員陷入兩難境地：秉公審計，

39、查出問題將會牽涉到所在審計機構的利益；得過且過、開綠燈，既對不起自己的職責和良心，又讓審計失去了應有的公正。審查這樣的上級部門領導，審計者還會受到外在的壓力，因為被審查領導的關系網(wǎng)都是很廣的，如果查出他有問題，將會牽連到很多“權勢”人物，因此審計時就會有某某上級領導出面說情，打招呼、軟硬兼施，干擾正常的審計工作，同時這些干擾對審計者來說也是一個考驗，有很多審計人員就是因為經(jīng)不起這種“糖衣炮彈”和“槍林彈雨”的輪番侵襲，喪失了應有的原則，

40、最終和那些貪官污吏們同流合污。由于獨立性的嚴重缺失，在這種制度環(huán)境下對領導干部公共受托經(jīng)濟責任的評價自然效果較差。</p><p>　　2.3.2 經(jīng)濟責任界定難，審計風險較大</p><p>　　經(jīng)濟責任審計主要是通過被審計者單位財政財務收支及其相關經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性的檢查，評價被審計者經(jīng)濟職責的履行情況、開展經(jīng)濟活動情況。但是，影響一個單位財政財務收支及其經(jīng)濟活動情況的因

41、素是復雜的，可能是由于主觀原因，也可能是由于客觀原因；可能是由于領導干部個人原因，也可能是由于領導班子集體原因；可能是由于歷史遺留問題造成的，也可能是由于現(xiàn)實的問題造成的。因此，對被審計者所應負的經(jīng)濟責任作出客觀公正的界定和評價的難度比較大。在審計過程中，必然伴隨著極大的審計風險，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：</p><p>　?、艑徲嫓蕚潆A段的審計風險</p><p>　?、贈]有堅持“先審計

42、后離任”原則；</p><p>　?、诤雎詫徲嬐ㄖ獣臅r間界限；</p><p>　?、蹖徢安蛔髡{(diào)查，對責任者和所在單位的情況心中無數(shù)，抓不住重點，責任不明確，措施不到位。</p><p>　　⑵審計實施階段的審計風險</p><p>　　審計實施階段的審計風險，主要是指審計人員在審計實施過程中因?qū)I(yè)技能、政策水平、綜合素質(zhì)等主觀和客觀原因的

43、影響，導致審計結(jié)果產(chǎn)生偏差的可能性。主要表現(xiàn)在：</p><p>　?、偃∽C風險：如果審計人員所取得的審計證據(jù)不完備就不能滿足客觀性、相關性、充分性和合法性，就會導致審計結(jié)果偏離事實，而產(chǎn)生風險。</p><p>　　②檢查風險：是指審計人員由于在實質(zhì)性檢查的現(xiàn)場作業(yè)中所造成的失誤使審計結(jié)果偏離事實的可能性。在進行審計抽樣檢查時，選取的樣本量不夠，使審計結(jié)果誤差較大，可能會遺漏違紀違法的審

44、計事項。</p><p>　?、鄢鼍邎蟾骐A段的審計風險</p><p>　　出具報告階段的審計風險，主要是指審計人員由于所出具的審計報告對審計事項把握不全面，對責任者的經(jīng)濟責任評價不準確，未能按照規(guī)定征求被審計對象的意見，給審計主體帶來不良影響和某種損失的可能性。</p><p>　　2.3.3 審計業(yè)務質(zhì)量有待提高，審計評價不夠準確</p><

45、p>　　審計業(yè)務質(zhì)量是審計的生命線，特別是經(jīng)濟責任審計，質(zhì)量不高可能導致對一個人的錯誤判斷。當前，領導干部的經(jīng)濟責任審計，國家尚缺乏一套操作性強的審計評價規(guī)范準則，評價標準仍不統(tǒng)一，存在較大的經(jīng)濟責任評價風險，在一定程度上影響了審計結(jié)果及其利用價值。各地在實踐中因地制宜，進行了各具特色的有益探索，既有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓。在審計結(jié)果運用的過程中，在定量定性的分析、評價結(jié)論的確定、提出審計建議等方面仍存在許多人為因素。從目前審

46、計業(yè)務人員現(xiàn)狀看，不但人數(shù)少、任務重，而且人員知識結(jié)構不盡合理，多是熟悉會計、審計專業(yè)知識，缺乏宏觀經(jīng)濟、投資審計、管理科學、計算機審計等相關知識的人才，因而在從事領導干部經(jīng)濟責任審計中，尤其在縣（市、區(qū)）長經(jīng)濟責任審計中思路不夠開闊，審計報告中對一些問題的宏觀性、效益性分析深度不夠。另外，經(jīng)濟責任審計往往與一般審計混淆，仍按照傳統(tǒng)的財務收支審計進行經(jīng)濟責任審計，影響了審計質(zhì)量。</p><p>　　2.3.4

47、審計成員單位協(xié)調(diào)不夠，任務安排過多</p><p>　　經(jīng)濟責任審計綜合性強，涉及面廣，必須加強領導，努力形成齊抓共管的工作格局。紀檢監(jiān)察機關和組織、檢察、人事、財政、審計等部門要按照“一盤棋”的工作思路，相互配合、優(yōu)勢互補、齊抓共管，從而形成職責明確、協(xié)調(diào)配合、高效運轉(zhuǎn)、整體聯(lián)動的運行機制。但從實際情況看，有的地方往往是組織人事部門根據(jù)干部離任情況，將名單未加選擇的全部列出，經(jīng)濟責任審計領導小組在研究時，未能根

48、據(jù)審計部門的承受能力，統(tǒng)籌安排工作計劃，使得審計單位過多，重點不突出，目的性不強，給審計機關造成過大的工作壓力。2007年某縣年初給審計機關安排經(jīng)濟責任審計項目70個（包括部分單位的二級機構），到年底竭盡全力僅完成了42個。另外，對有關重要的經(jīng)濟責任審計項目，有關成員單位配合和參與不夠密切，往往是審計機關一家在唱“獨角戲”，影響了齊抓共管和工作到形成。</p><p>　　2.3.5 審計結(jié)果運用不充分</

49、p><p>　　審計結(jié)果報告是經(jīng)濟責任審計工作的主要載體，審計工作開展得再好，在報告中不能充分得到反映，審計的效果就會大打折扣。雖然經(jīng)濟責任審計己經(jīng)在全國范圍內(nèi)開展得轟轟烈烈，但是經(jīng)濟責任審計結(jié)果在運用上還存在滯后現(xiàn)象，經(jīng)濟責任審計由審計部門負責組織實施，審計結(jié)果運用主要是組織部門和紀檢部門的工作范圍，客觀上造成了審計與結(jié)果運用的隔離。 當前審計結(jié)果運用不充分的原因應從以下幾個方面來分析:</p>&l

50、t;p>　?、艑徲嫹ㄒ?guī)制定嚴重滯后。目前對審計決定的執(zhí)行,我國的法律、法規(guī)只規(guī)定了“被審計單位應該執(zhí)行審計決定”,最多就是審計機關“可申請人民法院強制執(zhí)行”,至于如何對審計決定的不執(zhí)行情況進行處罰,卻沒有任何規(guī)定,也沒有建立統(tǒng)一的審計機關審計質(zhì)量控制體系和審計執(zhí)法過錯責任追究制度。這就導致了一些原則上的規(guī)定缺乏了可操作性,處罰無章可循。</p><p>　　⑵審計人員自身的素質(zhì)與新形勢下審計工作的要求不相適

51、應。突出問題是審計決定執(zhí)行中普遍存在著審計人員怕得罪人,不敢堅持原則等現(xiàn)象。</p><p>　　⑶有的審計機關受經(jīng)費不足影響難以進一步進行跟蹤督查,同樣也直接影響著審計決定的正常執(zhí)行。</p><p>　　⑷由于在實際運行中往往是先離任后審計，易形成離任與離任審計不相聯(lián)系的局面，使離任審計流于形式，審計成果的轉(zhuǎn)化作用無從體現(xiàn)，導致審計意見和審計建議也難以落實，前任遺留的問題讓后任去處理，

52、繼任者積極性無法調(diào)動，措施也不會得力。</p><p>　　2.3.6 審計力量不足問題突出</p><p>　　2001年開始,國家審計署要求凡是負有經(jīng)濟職責人的各級領導干部,都要依法接受經(jīng)濟責任審計,并使之成為一項重要的、必須的干部考核、任免和廉政建設的基本制度。顯然,各級審計機關的工作量劇增,審計力量不足的矛盾日益突出。主要表現(xiàn)在以下幾方面：</p><p>

53、　?、攀菍徲嬋藛T職業(yè)素質(zhì)不高</p><p>　　①審計人員的業(yè)務素質(zhì)較低。審計人員大都是審計專業(yè)的，很少有能即當翻譯又懂法律又能干審計工作的，或者那些精通外語的人員又很少懂審計和會計專業(yè)，尤其是經(jīng)濟責任審計對審計人員來說還屬于一項新生事物，增加了審計的難度。</p><p>　?、趯徲嬋藛T的職業(yè)道德素質(zhì)較低。審計工作是一項專業(yè)性和技術性很強的工作，又是一項對審計人員責任心和職業(yè)道德水平要

54、求很高的工作。由于經(jīng)濟責任審計的對象主要是針對干部人員，一旦查出了問題，追究起責任來，旁邊的一些人就開始要么明說要么暗著說情等軟的硬的一塊感情投資，致使審計人員的職業(yè)道德顯得更加薄弱，形勢更加嚴峻。</p><p><b>　　⑵審計任務重</b></p><p>　　隨著社會對經(jīng)濟責任審計工作越來越重視，審計部門對經(jīng)濟責任審計工作的創(chuàng)新力度也逐漸加大。除了最初的任期

55、經(jīng)濟責任審計以外，近幾年各地逐漸發(fā)展出任中經(jīng)濟責任審計和任前經(jīng)濟責任審計。這就意味著，審計機關的工作任務逐年加大。尤其是領導干部大規(guī)模調(diào)整的時候，離任經(jīng)濟責任審計集中委托，時間緊，任務重，審計機關審計壓力就更大。面對日益加大的經(jīng)濟責任審計任務，審計部門的人手明顯不足。</p><p>　?、菍徲嫿?jīng)費的嚴重不足</p><p>　　由于各地審計機關的財力有限，審計經(jīng)費尚不能得到充分的保障，這

56、就使審計人員在取證過程中受到一定程度上的限制，如需要去外地核實情況而經(jīng)費又不允許，又如一些需要延伸審計的事項因?qū)徲嫿?jīng)費問題而擱淺，審計效果自然會受到影響?？傊?，審計力量和審計經(jīng)費不足問題急需解決。</p><p>　　3 經(jīng)濟責任審計促進廉政建設案例分析--海曙區(qū)經(jīng)濟責任告知承諾制</p><p>　　3.1 實施領導干部經(jīng)濟責任告知承諾制的背景</p><p>　

57、　經(jīng)濟責任審計工作開展多年以來，在促進領導干部樹立正確的政績觀和科學的發(fā)展觀以及正確履行經(jīng)濟責任方面發(fā)揮了積極的作用，但實際工作中由于對經(jīng)濟責任審計理解的不同，特別是對黨政領導干部應該履行經(jīng)濟職責和審計部門實施審計的范圍等問題的不同理解影響了經(jīng)濟責任審計的實施。</p><p>　　對此寧波市海曙區(qū)經(jīng)過調(diào)研和研究發(fā)現(xiàn)：問題的根源在于審計明確的經(jīng)濟責任事前沒有以一定方式告知領導干部，從而導致部分領導干部存在經(jīng)濟責任

58、履行不到位、審計監(jiān)督難以落實的情況。因此，如何使領導干部及時知曉并正確履行所承擔的經(jīng)濟責任，成為解決問題，推進工作的重要關鍵。在此背景下，海曙區(qū)推出了領導干部經(jīng)濟責任告知承諾制。</p><p>　　3.2 實施領導干部經(jīng)濟責任告知承諾制的做法</p><p>　　3.2.1 主要工作流程</p><p>　　⑴向黨政領導干部告知所負的經(jīng)濟責任 </p>

59、<p><b>　?、倜鞔_告知對象</b></p><p>　　凡新提任或轉(zhuǎn)任街道、區(qū)直屬機關部門（單位）的正職或主持工作的副職領導干部都是經(jīng)濟責任被告知對象。在實施領導干部經(jīng)濟責任告知承諾制后，根據(jù)形勢發(fā)展需要，把街道黨工委書記也納入經(jīng)濟責任審計范疇，列為經(jīng)濟責任告知對象。 </p><p><b>　　②確定告知內(nèi)容</b>&

60、lt;/p><p>　　組織、審計部門根據(jù)各單位性質(zhì)、職能和工作崗位的不同，分解領導干部十個方面的經(jīng)濟責任：即執(zhí)行國家財經(jīng)法律法規(guī)、政策情況；本單位主要經(jīng)濟發(fā)展工作目標、任務完成情況；本單位部門預算的編制、執(zhí)行和決算情況；本單位重大經(jīng)濟事項決策、實施情況；本單位內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況；本單位審計期限內(nèi)債權、債務情況；本單位專項資金管理使用情況；對下屬單位的經(jīng)濟監(jiān)督管理情況；本人遵守廉政規(guī)定情況；應承擔的其他經(jīng)濟

61、責任履行情況。這十個方面經(jīng)濟責任的明確，為劃清領導干部的經(jīng)濟責任，準確作出審計評價打好了基礎。</p><p><b>　　③規(guī)范告知行為</b></p><p>　　在告知時間上，一般把握在領導干部任職初期予以告知，使領導干部到職后，對所承擔職責有整體認識的基礎上，及時了解并掌握所承擔的經(jīng)濟責任。在告知形式上，由組織部門通過制作并發(fā)放《領導干部經(jīng)濟責任告知書》，采取

62、書面的形式，向領導干部告知其經(jīng)濟責任。 </p><p>　　⑵領導干部承諾經(jīng)濟責任 </p><p>　　組織部門根據(jù)領導干部任職崗位所確定的具體經(jīng)濟責任，由組織部長與新提任或轉(zhuǎn)任的領導干部簽訂《領導干部經(jīng)濟責任承諾書》，要求領導干部正確對待經(jīng)濟責任告知，準確把握應當履行的經(jīng)濟責任內(nèi)容，認真作出承諾，自覺接受黨組織和群眾監(jiān)督，主動配合審計部門進行審計?！额I導干部經(jīng)濟責任承諾書》一式三份，

63、由組織部門、審計部門和承諾人各持一份。</p><p>　　3.2.2 配套制度建設</p><p><b>　?、磐晟茖徲嬘媱澲贫?lt;/b></p><p>　　組織部門以領導干部任期一屆為限，確定中長期的審計計劃。同時，完善委托建議審計制度，每年年底，由組織部門向經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議提交下一年度領導干部經(jīng)濟責任審計的委托建議，將審計計劃逐年分

64、解落實，以增強經(jīng)濟責任審計監(jiān)督的主動性和針對性。</p><p><b>　?、平∪?lián)席會議制度</b></p><p>　　增加了組織部長為聯(lián)席會議召集人，吸納了財政局為聯(lián)席會議成員單位，形成了由區(qū)長、組織部長分別為總召集人和召集人，紀委、組織部、人事局、財政局和審計局為成員單位的聯(lián)席會議組織機構，從而為經(jīng)濟責任審計工作的順利開展提供了保障。</p>

65、<p>　　⑶修訂經(jīng)濟責任審計實施辦法</p><p>　　重新修訂了《海曙區(qū)領導干部經(jīng)濟責任審計實施辦法》，該辦法從經(jīng)濟責任審計的目標、責任分類、聯(lián)席會議成員單位的職責、審計計劃、審計程序、審計內(nèi)容、審計期限、審計報告、審計成果利用等方面對經(jīng)濟責任審計工作全過程進行了規(guī)范，為審計工作深入開展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。同時明確不同崗位審計重點。對街道黨政“一把手”，把審計重點放在經(jīng)濟社會發(fā)展目標、內(nèi)控管理和

66、對下屬單位的監(jiān)管上；對部門“一把手”，把審計重點放在經(jīng)濟決策、經(jīng)濟管理、政策執(zhí)行、行政效能和專項資金的績效審計上，為客觀公正地評價領導干部的經(jīng)濟責任奠定基礎。</p><p>　?、冉徲嫹諜C制 </p><p>　　組織部門和審計局聯(lián)合提供經(jīng)濟責任審計服務。組織部門在領導干部上任初期，專門組織召開會議，為新提任或轉(zhuǎn)任的領導干部提供經(jīng)濟責任審計輔導，既介紹領導干部應履行的經(jīng)濟責任和履職

67、過程中應注意的問題，又重點講解審計部門經(jīng)濟責任審計工作的重點、原則、內(nèi)容和程序。</p><p>　　圖1 告知承諾制的經(jīng)濟責任審計運行流程圖</p><p>　　資料來源：彭紹進．高校經(jīng)濟責任審計告知承諾制探討[J]．財會通訊，2010(3)．</p><p>　　3.3 經(jīng)濟責任告知承諾制推進廉政建設</p><p>　　寧波市海曙區(qū)在全

68、國率先實行領導干部經(jīng)濟責任告知承諾制度，2008年這一審計項目中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范資金額比上年下降了三成，顯示出海曙區(qū)的“一把手”履行經(jīng)濟責任更加到位(范萌,2009)。實施告知承諾制對于促進廉政建設有著非常重要的作用，主要表現(xiàn)為以下幾方面：</p><p>　　⑴在干部任職初期就告知其經(jīng)濟責任并要求書面承諾,實際上是以契約的形式增強干部的自我約束意識，有利于從源頭上解決干部濫作為、不作為問題，發(fā)揮了經(jīng)濟責任審計注重預

69、防和標本兼治的建設性作用。</p><p>　?、茖嵤└嬷兄Z制將干部經(jīng)濟責任審計機制的觸發(fā)點提前，在任職初期就給干部預警，并通過咨詢服務、年度考核、任中審計等措施，加強對干部任職的全程服務與跟蹤監(jiān)督，使各種苗頭問題得以及時發(fā)現(xiàn)和解決，增強了審計工作的時效性。</p><p>　?、峭ㄟ^實施告知承諾制，促使組織、人事、審計等部門建立共同制定經(jīng)濟責任評價體系、發(fā)現(xiàn)問題共同研究處理、審計結(jié)果資

70、源共享等一系列工作制度，增強了經(jīng)濟責任審計運行機制的協(xié)調(diào)性。</p><p>　?、仁窃谌温毘跗诰兔鞔_干部任期經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容以及考核指標和評價標準，解決了干部責任不明確、評價體系不健全等問題，為經(jīng)濟責任審計提供了直接依據(jù)和評價標準，提高了經(jīng)濟責任審計的質(zhì)量和效率。</p><p>　　3.4 經(jīng)濟責任告知承諾制推進廉政建設的思考</p><p>　　經(jīng)濟責任告知

71、承諾制的實行，初步明確了經(jīng)濟責任問責“誰來問”、“向誰問”、“問什么”的問題，為行政問責制特別是對經(jīng)濟責任問責實現(xiàn)提供了明確的問責對象、清晰的問責內(nèi)容，創(chuàng)造了前提條件。但經(jīng)濟責任告知承諾制還有待完善的地方，實施過程中也遇到了一些困難，具體表現(xiàn)在以下三點：</p><p>　?、艈栘焹?nèi)容還需進一步細化</p><p>　　告知承諾辦法的實施整體上理出了經(jīng)濟責任履職的內(nèi)容，但從審計實踐看，還需

72、要對領導干部的應承擔的經(jīng)濟責任內(nèi)容進一步細化、充實和完善，使領導干部履行的經(jīng)濟職責體現(xiàn)得更具體，更貼近實際。</p><p>　　⑵評價體系還需進一步完善</p><p>　　目前經(jīng)濟責任評價體系以定性評價為主，沒有形成定性和定量結(jié)合的評價指標體系,各個等次的認定沒有統(tǒng)一標準，致使不同的審計人員面對同樣的問題,可能會作出不同的審計評價,影響了審計的客觀公正和審計的權威性。</p>

73、;<p>　?、菍徲嫿Y(jié)果落實還需進一步加強</p><p>　　告知承諾辦法建立對經(jīng)濟責任審計工作的發(fā)展起到了相當大的推動作用，對審計結(jié)果運用也做出了規(guī)定。但對于組織、紀檢、監(jiān)察、被審計單位等部門在各自的職權范圍內(nèi)應對審計結(jié)果的運用方式、運用要求、運用責任、運用考核辦法、運用反饋方式?jīng)]有作出明確統(tǒng)一規(guī)范，行政問責追究、救濟等方面的配套制度建設還需要進一步完善跟進。</p><p&

74、gt;　?、葘徲嬋藛T素質(zhì)與經(jīng)濟責任審計發(fā)展還不相適應</p><p>　　經(jīng)濟責任審計發(fā)展方向表明其具有審計范圍廣泛、審計方法多樣、審計結(jié)論具有建設性等特征，但是，目前審計隊伍尚達不到要求，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是審計人員的結(jié)構不合理。二是審計人員素質(zhì)難以達到基于績效審計和行為審計基礎建立的經(jīng)濟責任審計的要求。</p><p>　　隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，對經(jīng)濟責任審計的工作要求也越來

75、越高。如何通過進一步完善經(jīng)濟責任告知承諾制，深化經(jīng)濟責任審計工作，更好地服務社會經(jīng)濟發(fā)展，推動廉政建設，需要我們的積極探索、研究和實踐。 </p><p>　　4 經(jīng)濟責任審計促進廉政建設的對策建議</p><p>　　從目前浙江省經(jīng)濟責任審計促進廉政建設的實際情況來看，浙江省經(jīng)濟責任審計對領導干部進行經(jīng)濟責任審計的相關措施、做法一直做的比較好，但是也存在一系列問題。有必要加大力度，進行改

76、進，進一步發(fā)揮經(jīng)濟責任審計對廉政建設的作用。</p><p>　　4.1 完善法律體系,改善審計執(zhí)法環(huán)境</p><p>　　⑴完善審計法律規(guī)范，保證審計執(zhí)法的順利實施。一方面要加強對被審計對象所應承擔的法律責任的監(jiān)管力度；另一方面要加強對審計人員承擔審計責任的監(jiān)管力度。加強規(guī)范審計執(zhí)法行為的立法，消除審計法與其他法律法規(guī)之間的矛盾和抵觸，解決審計監(jiān)督與其他經(jīng)濟監(jiān)督的重疊和交叉現(xiàn)象。要進一

77、步完善《審計法》，要明確賦予審計監(jiān)督應有的處置權，嚴肅追究妨礙審計機關執(zhí)行監(jiān)督檢查權、經(jīng)濟處理權、行政處分權、提請司法權的行為和拒不執(zhí)行審計結(jié)論和決定的行為，真正確立審計的較高層次監(jiān)督地位。在監(jiān)督手段上，要建立一整套監(jiān)督方法和監(jiān)督程序，以國家法律法規(guī)為依據(jù)，以社會公認的經(jīng)濟、技術指標為標準開展審計工作。在立法上，應增強審計執(zhí)法的制約機制，用法律規(guī)定執(zhí)法權限范圍，建立審計執(zhí)法監(jiān)督等。要加大審計執(zhí)法力度，改進執(zhí)法手段，使審計在廉政建設方面發(fā)

78、揮積極作用。審計機關要和其他監(jiān)督部門加強聯(lián)系，共同維護財經(jīng)法紀的權威性和嚴肅性。</p><p>　　⑵審計部門應是一個獨立的機構。審計機構的特殊職能要求其必須具備很強的獨立性，只有這樣才能得出公平、合理的審計結(jié)果。這種獨立性有兩層含義：一方面是指審計部門領導的委派應由中央直接任命，不受本地政府組織部門的委任，并且審計機構的領導要具有絕對的權威和強大威懾力，直接聽命于中央，在審計方面具有說一不二的權利；另一方面是

79、指審計部門應具備很大的獨立性，不能依附于某個部門，也不能和某個機構合辦，要讓審計部門具有很大的經(jīng)費自主權利，切斷其他權利部門在經(jīng)濟上對審計機構的控制。</p><p>　　4.2 客觀公正界定經(jīng)濟責任，降低審計風險</p><p>　?、乓⒊兄Z制度，明確責任。要求被審計單位負責人及相關負責人做出書面承諾保證所提供的會計資料真實、完整、可靠，尤其要明確有無賬外資產(chǎn)。</p>

80、<p>　?、埔μ岣邔徲嬋藛T的審計風險意識。審計風險隨時隨地都可能存在，要在思想上高度重視，才能在實際中采取措施發(fā)現(xiàn)風險、預防風險、降低風險。同時不斷提高審計人員的素質(zhì)。審計人員素質(zhì)的高低是防范審計風險的關健，經(jīng)濟責任審計難度較大，需要審計人員具備良好的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，有了過硬的思想作風和業(yè)務技能，掌握了審計方法，才能使審計風險得以控制。所以，要不斷加強審計人員的后續(xù)教育。</p><p>　

81、?、且獓栏駥徲嫵绦?，加強質(zhì)量控制，強化審計復核制度。經(jīng)濟責任審計要嚴格按《審計法》和兩個《暫行規(guī)定》規(guī)定的審計程序執(zhí)行，做到依法審計，依法處理。同時，對每個審計項目，必須經(jīng)過專門復核機構審核，對可能發(fā)生的審計風險進行全面監(jiān)控、及時處理和防范。</p><p>　　4.3 要建立科學的經(jīng)濟責任審計評價指標體系</p><p>　　審計評價指標，也就是審計的基本內(nèi)容。經(jīng)濟責任審計評價指標，對于

82、領導干部的經(jīng)濟活動具有導向性作用。不合理的干部考核標準，會導致各種形式的不正常現(xiàn)象?？茖W合理的評價指標，可以引導各級領導干部切實貫徹科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟、社會的和諧發(fā)展。從審計實踐看，制定一套科學合理的審計評價指標體系是十分必要的。</p><p>　?、乓?guī)范審計操作，防范審計風險。領導干部經(jīng)濟責任評價指標體系，按照地區(qū)、部門和單位性質(zhì)對被審計領導干部分類，審計人員對照確定所需運用的具體評價指標，制定審計方案并實

83、施審計，有利于審計操作程序的規(guī)范化，可以減少審計人員在工作中的主觀隨意性和盲目性，防范審計風險。</p><p>　　⑵統(tǒng)一評價尺度，體現(xiàn)干部的差異性。建立干部經(jīng)濟責任評價指標體系，可以為審計提供統(tǒng)一而適用的評價依據(jù)或標準。無論被審計領導千部是歸于哪個地區(qū)、部門或單位，也無論其級別高低，衡量其經(jīng)濟責任情況，均可適用統(tǒng)一的評價指標。這樣被審計領導干部的經(jīng)濟活動能力及其履行經(jīng)濟責任情況的差異程度，就會在具體的評價指標

84、上以數(shù)據(jù)形式直觀地表現(xiàn)出來，為客觀評判領導干部經(jīng)濟工作業(yè)績提供一個量化標準。</p><p>　?、橇炕刹靠己?，從偏重于定性考核向量化考核轉(zhuǎn)變。采用客觀的數(shù)據(jù)和指標來反映和鑒定被審計領導千部履行經(jīng)濟職責情況，可以有效地防止對被審計領導干部經(jīng)濟責任的主觀推理、判斷，減少和避免發(fā)表不恰當?shù)脑u價意見。促進干部管理部門對領導干部的考核、任用，促進干部考核任用機制的規(guī)范化和科學化。</p><p>

85、;　　4.4 實行經(jīng)濟責任聯(lián)合審計制度，合理運用審計力量</p><p>　　經(jīng)濟責任審計是紀檢、監(jiān)察、組織、人事、司法等多個部門的密切配合及領導的重視。建立經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議制度和經(jīng)濟責任審計工作領導小組，整合各個部門的力量，共同推動經(jīng)濟責任審計工作的開展。</p><p>　?、哦ㄆ谡匍_了經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議。區(qū)紀檢、組織、人事、監(jiān)察、檢察、審計部門加強協(xié)調(diào)配合，堅持每季度召開聯(lián)

86、席會議，研究經(jīng)濟責任審計制度、計劃，對重要情況進行通報，安排以后時段工作。遇有急事特事，隨時召開會議，時解決經(jīng)濟責任審計工作中遇到的問題。</p><p>　?、茖嵭新?lián)合進點制度。經(jīng)濟責任審計進點會由區(qū)紀委、區(qū)委組織部、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計局共同召集，四部門負責同志、審計組全體成員、被審計的領導干部、其他班子成員、財務人員及下屬單位負責人參加。組織、紀檢部門領導動員講話，并對審計組、被審計單位及被審計的領導干部提出要

87、求，審計部門領導部署具體審計方案，被審計的領導干部介紹本人履行經(jīng)濟責任情況。通過召開聯(lián)合進點會，提高了被審單位干部職工對經(jīng)濟責任審計的認識，加強了被審單位對經(jīng)濟責任審計工作的重視，加大經(jīng)濟責任審計監(jiān)督的力度。</p><p>　　4.5 建立經(jīng)濟責任審計成果共享制度</p><p>　　經(jīng)濟責任審計成果的利用是經(jīng)濟責任審計的重要環(huán)節(jié)，紀檢、組織、監(jiān)察、人事等有關部門應充分利用經(jīng)濟責任審計成

88、果，以真正發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的作用。經(jīng)濟責任審計成果具有“一果多用”的功能，黨政領導可作為管理宏觀經(jīng)濟的參考，組織、人事部門應將審計機關提交的領導干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告，作為對被審計的領導干部業(yè)績考評和職務任免的參考依據(jù)。紀檢監(jiān)察部門可作為反腐敗抓源頭的線索，國資部門可作為國有資產(chǎn)管理及評價保值增值的依據(jù)，財政部門可作為改進和加強財政資金管理的參考。因此，必須完善審計成果運用機制，建立一個各相關部門都適用的成果運用辦法，使經(jīng)濟責任審計成

89、果得以充分地利用，規(guī)范地運作。同時，紀檢、組織、監(jiān)察、人事等部門應及時將經(jīng)濟責任審計成果利用情況反饋給審計機關。</p><p>　　如能有效地做到審計成果共享，則可以節(jié)約大量審計力量，并且提高工作效率。具體工作中，審計機關經(jīng)常性審計成果可為領導干部經(jīng)濟責任審計所利用。不同審計機構或?qū)徲嫿M織之間可以相互利用審計成果，特別是在進行審計時，可以充分利用原有的審計成果，減少審計工作量。為此，積極推進審計關口前移，對重點

90、單位、重點資金大力推行任前、任中審計工作，督促重點單位建立完善資金管理制度，通過有效執(zhí)行制度來預防和減少違規(guī)、違紀事件發(fā)生。逐步將事中審計與經(jīng)濟責任審計緊密地結(jié)合起來，以緩解經(jīng)濟責任審計的壓力。也可以考慮，適當擴展其它審計的范圍，注意收集與經(jīng)濟責任審計有關的證據(jù)，以節(jié)約審計成本，達到“一審多果”的效果。在具體實施中應主要從以下幾個方面來進行：</p><p>　　⑴合理有效地運用經(jīng)濟責任審計結(jié)果，必須實現(xiàn)審計結(jié)果

91、與干部任用的有機結(jié)合，建立與經(jīng)濟責任審計相配套的工作制度，如建立被審計干部談話誡免制度、審計結(jié)果整改督辦制度等。</p><p>　?、平M織、人事、國資部門要把經(jīng)濟審計與干部的培養(yǎng)教育、考察考核、選拔任用、日常管理各個環(huán)節(jié)有機結(jié)合起來，把審計結(jié)果作為干部獎懲和使用的重要依據(jù)。同時，組織人事部門運用審計結(jié)果時也要注意，經(jīng)濟責任是領導干部所負責任的一個重要方面，而不是全部。經(jīng)濟責任審計是對領導干部進行考核、監(jiān)督和管理

92、的一個重要環(huán)節(jié)，而不是整個體系。我們既要注意把經(jīng)濟責任審計成果作為評價和衡量領導干部經(jīng)濟責任的重要依據(jù)，又不能用它來替代對領導干部的全面考核監(jiān)督，要在經(jīng)濟責任的范圍內(nèi)充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計成果對科學考察和評價領導干部的重要用途。應當將審計機關提交的領導干部任期經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告，作為領導干部調(diào)任、免職、辭職、退休的參考依據(jù)。</p><p>　?、羌o檢、監(jiān)察部門和檢察院要把經(jīng)濟責任審計工作與構建懲治和預防腐敗體系

93、有機結(jié)合起來，嚴肅處理經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的問題。經(jīng)濟責任審計通過對領導干部任期內(nèi)財經(jīng)紀律等情況的監(jiān)督檢查，可以在一定程度上判斷領導干部是否正確履行其經(jīng)濟職責、是否遵守廉潔從政各項規(guī)定。各級紀檢、監(jiān)察機關在開展這項工作中，要注意發(fā)現(xiàn)案件線索，深挖細查違反財經(jīng)紀律行為背后的腐敗問題，堅決懲治各種腐敗行為。紀檢、監(jiān)察部門要把審計結(jié)果用于干部的廉政監(jiān)督、警示教育，并將審計發(fā)現(xiàn)的一些帶有普遍性或特殊性的急需解決的問題，列入有關部門和單位年度黨風廉

94、政責任制建設的考核內(nèi)容，構筑教育、制度、監(jiān)督并重的防腐體系。通過經(jīng)濟責任審計成果的運用，達到解決問題、推動工作、促進發(fā)展的目的。</p><p>　?、葘徲嫏C關在審計結(jié)束后，及時將經(jīng)濟責任審計結(jié)果提交經(jīng)濟責任審計領導小組，同時送達紀檢監(jiān)察機關和組織人事部門、領導人員主管機關及企業(yè)監(jiān)事會等有關部門。紀檢監(jiān)察、組織人事和審計部門還應分別建立干部廉政檔案、干部工作實績檔案和經(jīng)濟責任審計檔案，使審計結(jié)果與經(jīng)常性的干部考核

95、監(jiān)督結(jié)合起來，為干部使用、獎懲和監(jiān)督提供重要依據(jù)，確保審計資料的真實、合法、完整和審計工作的連續(xù)性，從而加大經(jīng)濟責任審計結(jié)果的運用力度。</p><p>　　4.6 建立健全經(jīng)濟責任審計力量的保障制度</p><p>　　各級政府應建立經(jīng)濟責任審計保障制度：</p><p>　?、沤⒁恢ч_展經(jīng)濟責任審計工作的專業(yè)隊伍。經(jīng)濟責任審計是一項專業(yè)性很強的工作，也是需要多

96、學科相互融合的一項工作，它不單單是財務糾錯，更重要的是對領導干部的評價。所以，專業(yè)的經(jīng)濟責任審計人員不僅要懂財務知識，還要懂行政學、管理學、經(jīng)濟學、法律、計算機應用等相關知識。各級政府要擴充經(jīng)濟責任審計人員，配備與審計任務相協(xié)調(diào)的審計崗位，同時要加大經(jīng)濟責任審計人員的培訓力度，加強審計機關與高等院校、社會專業(yè)培訓機構的聯(lián)席，定期對經(jīng)濟責任審計人員進行脫產(chǎn)培訓。也可以從本部門和上級審計機關挑選業(yè)務精通的審計人員進行專門的經(jīng)驗交流，促進審計

97、隊伍整體業(yè)務素質(zhì)的提高。</p><p>　　⑵建立審計人員保障體系。保障審計人員的人身安全，消除他們工作的后顧之憂。保障審計人員的福利待遇，客觀上降低被審計單位腐蝕拉攏的誘惑。保障審計人員的政治待遇，讓他們安心于審計工作，增強職業(yè)前途的信心。</p><p>　　⑶是建立經(jīng)濟責任審計專項經(jīng)費制度。在每年財政預算中要拿出專項資金支持經(jīng)濟責任審計工作的開展，根據(jù)經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議制定的年初

98、審計計劃撥付審計經(jīng)費，做到審計經(jīng)費按時、足額、到位。</p><p>　　經(jīng)濟責任審計保障制度的建立，可以有效的緩解經(jīng)濟責任審計工作人員少、任務重的矛盾，讓審計人員嚴格按照審計程序進行審計，保證審計項目的質(zhì)量。能夠讓審計人員抽出專門時間進行業(yè)務培訓，提高業(yè)務水平。能夠客觀上讓審計人員專心進行審計工作，不會受到被審計單位的干擾，使審計人員更加客觀的對領導干部應負經(jīng)濟責任情況進行評價，保證了經(jīng)濟責任審計工作的客觀性、

99、公正性、權威性。</p><p><b>　　結(jié) 論</b></p><p>　　經(jīng)濟責任審計是新修改的審計法所確立的一項新的審計制度，是我國構建懲治和預防腐敗體系的重要組成部分，已經(jīng)成為加強黨風廉政建設的重要措施。掌握經(jīng)濟責任審計實質(zhì)所在和其實現(xiàn)的途徑和方法，對于推進廉政建設有至關重要的作用。因而本文針對一定的實際情況，闡述了自己一定的觀點，主要是理論聯(lián)系實際，進

100、行分析總結(jié)，首先是根據(jù)我省現(xiàn)有狀況進行剖析，了解經(jīng)濟責任審計現(xiàn)實發(fā)展情況，并以我省寧波市海曙區(qū)經(jīng)濟責任告知承諾制為例，尋找經(jīng)濟責任審計在促進廉政建設中所受到的障礙，然后針對不足，“對癥下藥”，樹立科學的、先進的經(jīng)濟責任審計思想理念，分別提出完善法律體系、建立經(jīng)濟責任審計成果共享制度、實行經(jīng)濟責任聯(lián)合審計制度等相關對策。</p><p>　　浙江省經(jīng)濟責任審計在廉政建設中的研究是一個比較新的課題，該論題的研究沒有太

101、多的國際經(jīng)驗可資借鑒，國內(nèi)目前對經(jīng)濟責任審計與廉政建設的關聯(lián)性研究也很少，還沒有系統(tǒng)和全面的理論研究。隨著形勢的變化和經(jīng)濟責任審計工作的發(fā)展，需要我們在以往研究成果的基礎上，進一步總結(jié)經(jīng)驗、升華認識，以理論創(chuàng)新進一步推進實踐創(chuàng)新，為浙江省乃至全國的廉政建設和發(fā)展添磚加瓦。</p><p><b>　　參考文獻</b></p><p>　　[1]李鳳鳴．經(jīng)濟責任審計[M

102、]．北京：北京大學出版社，2001．</p><p>　　[2]范國雄. 新時期中國共產(chǎn)黨廉政建設思想研究[D]．廣州：廣州大學，2008．</p><p>　　[3]楚文凱．社會轉(zhuǎn)型期預防腐敗問題研究[D]．北京：中共中央黨校，2007．</p><p>　　[4]宋梅．經(jīng)濟責任視角下的浙江省政府問責制問題研究[D]．杭州：浙江大學，2007．</p>

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105、為例[D]．上海：復旦大學，2008．</p><p>　　[12]王凌．如何發(fā)揮經(jīng)濟責任審計在廉政建設中的作用[J]．決策探索，2006(8)．</p><p>　　[13]劉匯．論廉政文化的建構[D]．長沙：湖南師范大學，2006．</p><p>　　[14]黃萍．著力打造廉政文化 推進黨風廉政建設[J]．企業(yè)政工，2010(18)．</p>&