我國(guó)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及其對(duì)策畢業(yè)論文

1、<p>　　我國(guó)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及其對(duì)策</p><p>　　摘要：食品安全是保護(hù)公眾健康、提高公眾生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。從食品安全監(jiān)管領(lǐng)域考察，監(jiān)管沖突和監(jiān)管不力等現(xiàn)象的存在是目前我國(guó)食品安全諸多問(wèn)題凸顯的原因之一。其根源在于食品監(jiān)管法律體系、監(jiān)管體制和監(jiān)管保障體系的不完善。比較發(fā)達(dá)國(guó)家監(jiān)管模式、總結(jié)其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、完善法律體系、強(qiáng)化監(jiān)管體制、健全保障體系、依法監(jiān)管等方面著手健全食品安全監(jiān)管體系

2、，是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)我國(guó)食品安全的重要途徑。</p><p>　　關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管； 行政執(zhí)法； 問(wèn)題； 對(duì)策</p><p>　　行政執(zhí)法是現(xiàn)階段我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法制過(guò)程中最主要的內(nèi)容和環(huán)節(jié)之一。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，特別是中共十五大和新憲法確立依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家的基本方略后，政府各部門在積極運(yùn)用各種手段開展行政執(zhí)法方面取得了很大成績(jī)。但與社會(huì)預(yù)期相比，行政執(zhí)法的現(xiàn)狀仍然不容樂(lè)觀，

3、一些深層次矛盾和問(wèn)題尚未從根本上消除。</p><p>　　在食品安全領(lǐng)域，2003年至2004年，阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉、龍口有毒粉絲、四川敵百蟲泡菜等一批重大食品安全事件被媒體曝光；2005年，國(guó)內(nèi)又出現(xiàn)了亨氏“蘇丹紅一號(hào)”事件、雀巢“超典奶”事件、光明“變質(zhì)奶”和“早產(chǎn)奶”等事件，件件觸目驚心。一些老百姓用“蔬菜傍農(nóng)藥、陳米著靚裝、面粉兌尿素、海鮮泡甲醛、硫磺熏銀耳、激素喂甲魚、火鍋添罌粟、礦油噴餅干”描述我國(guó)食品安

4、全現(xiàn)狀。如何加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)我國(guó)食品安全，是對(duì)各級(jí)政府相關(guān)部門行政執(zhí)法能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。</p><p>　　本文從食品安全監(jiān)管現(xiàn)存的突出問(wèn)題為例，通過(guò)分析、比較并提出相應(yīng)對(duì)策，為解決現(xiàn)階段我國(guó)行政執(zhí)法中普遍存在的問(wèn)題提供了一個(gè)典型標(biāo)本。</p><p>　　一、食品安全監(jiān)管概述</p><p>　?。ㄒ唬┦称钒踩膬?nèi)涵</p><p>

5、　　食品是人類賴以生存的基礎(chǔ)。根據(jù)我國(guó)《食品衛(wèi)生法》的規(guī)定，食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。</p><p>　　食品安全是保護(hù)公眾健康、提高公眾生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。目前，食品安全已成為全球性的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，并越來(lái)越受到世界各國(guó)政府和消費(fèi)者的高度重視。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)較高速度發(fā)展以及人民生活水平的提高，對(duì)食品安全提出了越來(lái)越高的要求。&

6、lt;/p><p>　　關(guān)于食品安全，國(guó)內(nèi)外不同的文獻(xiàn)有不同的定義。伴隨不同的社會(huì)生活水平，食品安全從最早的避免中毒、保護(hù)生命，繼而發(fā)展為營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生、有利于健康、有利于保持生態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展，其內(nèi)涵在不斷地豐富和延伸。</p><p>　　1、狹義的食品安全概念，主要是食品衛(wèi)生。即食品應(yīng)該無(wú)毒、無(wú)害，保證生命安全、維持身體健康需要。</p><p>　　2、廣義的食品

7、安全概念，則是持續(xù)提高人類的生活水平，不斷改善環(huán)境生態(tài)質(zhì)量，使人類社會(huì)可以持續(xù)、長(zhǎng)久地存在與發(fā)展。這個(gè)意義上的食品安全，包含了衛(wèi)生安全、質(zhì)量安全、數(shù)量安全、營(yíng)養(yǎng)安全、生物安全和可持續(xù)安全等六大要素。</p><p>　　3、從我國(guó)現(xiàn)階段行政執(zhí)法的具體實(shí)踐來(lái)看，食品安全的著眼點(diǎn)主要還是衛(wèi)生安全、質(zhì)量安全和營(yíng)養(yǎng)安全；本文所指的食品安全，除了特別說(shuō)明，一般都是指這個(gè)意義上的食品安全。</p><p&

8、gt;　　（二）我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀</p><p>　　1、食品安全明顯改善</p><p>　　改革開放以來(lái)，我國(guó)食品安全有了明顯改善。</p><p>　　衛(wèi)生部的監(jiān)測(cè)表明，食品衛(wèi)生平均合格率不斷提高?！妒称沸l(wèi)生法(試行)》前的1982年，我國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)總體合格率為61.5％；《食品衛(wèi)生法》實(shí)施后，1994年、2000年和2002年，食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)總體合格率分別

9、達(dá)到了82.3％、88.9％和93.4％。在2003、2004兩年，全國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)總體合格率繼續(xù)保持穩(wěn)步提高，在2003年一季度還達(dá)到97.1％。</p><p>　　農(nóng)業(yè)部的監(jiān)測(cè)表明，我國(guó)對(duì)蔬菜高殘留和高毒農(nóng)藥控制取得了明顯的成效，特別是對(duì)畜產(chǎn)品中“瘦肉精”（鹽酸克倫特羅）的控制成效十分明顯，出口食品質(zhì)量不斷提高。我國(guó)食品質(zhì)量安全控制已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)展。</p><p>　　2、食品

10、安全現(xiàn)狀令人憂慮</p><p>　　長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的食品供應(yīng)體系主要是圍繞增加食品供給數(shù)量問(wèn)題而建立起來(lái)的。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，目前中國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工以及銷售等環(huán)節(jié)仍然存在安全隱患，假冒偽劣食品屢禁不止、重大食品安全事故屢有發(fā)生。食品安全存在的問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：</p><p>　　（1）從總體上看。據(jù)衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心2005年3月出具的分析報(bào)告，當(dāng)前我國(guó)食品安全存在的主

11、要問(wèn)題概括為以下五個(gè)方面：一是微生物引起的食源性疾病是影響食品安全的主要因素。二是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染對(duì)食品安全的威脅。三是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中嚴(yán)重使用不合格原料生產(chǎn)加工食品的問(wèn)題。四是食品工業(yè)應(yīng)用新原料、新工藝帶來(lái)的食品安全問(wèn)題。五是環(huán)境污染對(duì)食品安全構(gòu)成的嚴(yán)重威脅。</p><p>　?。?）衛(wèi)生安全方面。按照衛(wèi)生部提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，中國(guó)最近幾年的食品安全問(wèn)題呈現(xiàn)出波動(dòng)趨勢(shì)。2003年衛(wèi)生部共收到全國(guó)重大食物中毒

12、事件報(bào)告379起，12876人中毒，323人死亡。與2002年比較，重大食物中毒的報(bào)告起數(shù)、中毒人數(shù)、死亡人數(shù)分別增加了196.1％、80.7％、134.1％。2005年前三季度，衛(wèi)生部又收到全國(guó)重大食物中毒事件報(bào)告202起，7124人中毒，196人死亡。</p><p>　?。?）質(zhì)量安全方面。據(jù)國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局的報(bào)告，從種養(yǎng)殖等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模狹小，經(jīng)營(yíng)分散，農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)和包裝技術(shù)水平低，溯源管理

13、困難；在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)上，我國(guó)食品加工企業(yè)絕大多數(shù)規(guī)模比較小，全國(guó)現(xiàn)有的700多萬(wàn)家小型食品加工作坊、攤點(diǎn)中80%以上為10人以下的手工作坊，工藝落后，20%-30%沒有達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，五分之一無(wú)標(biāo)生產(chǎn)，三分之二不具備食品檢驗(yàn)?zāi)芰?，近一半食品出廠不檢驗(yàn)，四分之一對(duì)進(jìn)廠原料不進(jìn)行任何把關(guān)，60%不具備基本生產(chǎn)條件；在流通過(guò)程，由于包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施落后和管理不善，造成食品的二次污染，難以保證食品質(zhì)量安全。  （4

14、）營(yíng)養(yǎng)安全方面。據(jù)中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)的調(diào)查顯示，近１０年來(lái)，我國(guó)居民營(yíng)養(yǎng)狀況雖有明顯改善，但營(yíng)養(yǎng)不良問(wèn)題仍相當(dāng)突出，表現(xiàn)為營(yíng)養(yǎng)缺乏和營(yíng)養(yǎng)失衡并存，營(yíng)養(yǎng)缺乏同樣是造成食品不安全的重要因素之一。2004年阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉所造成的“大頭娃娃”事件正是突出的表現(xiàn)之一。</p><p>　?。ㄈ┦称钒踩O(jiān)管概況</p><p>　　1、行政執(zhí)法與食品安全監(jiān)管</p><p>　　行政

15、執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)相對(duì)人采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)的具體行政行為，或者對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)行使監(jiān)督檢查的行政行為。在本文中，行政執(zhí)法并非行政行為之全部，僅指監(jiān)督檢查、實(shí)施行政處罰和采取行政強(qiáng)制措施等行政實(shí)務(wù)界習(xí)慣上認(rèn)定的行政執(zhí)法。</p><p>　　在食品安全領(lǐng)域，雖然行政執(zhí)法已經(jīng)逐步走出以政策代法、以命令代法、以言代法這類行政管理層次的執(zhí)法，但由于歷史沿革、業(yè)內(nèi)慣例，本文仍然以“食品安全監(jiān)管”

16、代替“食品安全行政執(zhí)法”來(lái)使用。即食品安全監(jiān)管是指各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)食品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)領(lǐng)域所進(jìn)行的行政許可、行政處罰和采取行政強(qiáng)制措施等行政行為。</p><p>　　2、我國(guó)食品安全監(jiān)管概況</p><p>　　（1）在中央，依照法律行使食品安全行政執(zhí)法職能的行政機(jī)關(guān)有多個(gè)部門，包括衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、工商管理總局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、公安部、科技部和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等。

17、按照2004年中編辦《關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工有關(guān)問(wèn)題的通知》，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔(dān)的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)檢部門；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。職責(zé)分工的原則是“一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管”。</p><

18、;p>　?。?）在地方，現(xiàn)行食品安全實(shí)行由各省級(jí)政府相應(yīng)主管部門對(duì)口管理，在本轄區(qū)形勢(shì)相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)限。2004年以來(lái)，為加強(qiáng)食品監(jiān)管，北京、浙江等部分省市在地方政府食品放心工程領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，成立了由地方衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督管理局等監(jiān)管部門組成的食品安全委員會(huì)，由分管副省長(zhǎng)擔(dān)任主任，辦公室設(shè)在省食品藥品監(jiān)管局，并將這一做法向各市、縣延伸。在強(qiáng)化整治的基礎(chǔ)上，各地進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。</p

19、><p>　?。?）從總體上看，我國(guó)已基本形成了多部門、多層次分工協(xié)作的食品安全監(jiān)管體制。政府各部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，以行政許可、行政處理、行政處罰和行政強(qiáng)制執(zhí)行等方式對(duì)食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行著監(jiān)督管理。具體監(jiān)管部門、環(huán)節(jié)分工及法律依據(jù)見下表：</p><p>　　監(jiān)督管理環(huán)節(jié) 監(jiān)督管理部門 所依據(jù)的法律法規(guī)</p><p>　　種養(yǎng)殖等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)

20、農(nóng)業(yè)部門（負(fù)責(zé)） 農(nóng)業(yè)法、農(nóng)藥管理?xiàng)l例、獸藥管理?xiàng)l例、飼料添加劑管理?xiàng)l例</p><p>　　質(zhì)檢部門 動(dòng)物防疫法</p><p>　　食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié) 質(zhì)檢部門（負(fù)責(zé)） 產(chǎn)品質(zhì)量法、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例、食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法</p><p>　　衛(wèi)生部門 食品衛(wèi)生法</p><p>　　食品流通環(huán)節(jié) 工商部門（負(fù)責(zé)）

21、公司法、公司登記管理?xiàng)l例 、城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例、 城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法、 廣告管理?xiàng)l例、 無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法</p><p>　　質(zhì)檢部門 產(chǎn)品質(zhì)量法</p><p>　　衛(wèi)生部門 食品衛(wèi)生法</p><p>　　商務(wù)（經(jīng)貿(mào)）部門 生豬屠宰管理?xiàng)l例</p><p>　　糧食行政管理部門 糧食收購(gòu)條例</p><p

22、>　　餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié) 衛(wèi)生部門（負(fù)責(zé)） 食品衛(wèi)生法</p><p>　　質(zhì)檢部門 產(chǎn)品質(zhì)量法、標(biāo)準(zhǔn)化法</p><p>　　工商部門 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法</p><p>　　進(jìn)出口 質(zhì)檢部門 進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法</p><p>　　衛(wèi)生部門 食品衛(wèi)生法</p><p><b>　　海關(guān) 海關(guān)法&l

23、t;/b></p><p>　　綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故 食品藥品監(jiān)督部門 尚無(wú)法律可依。按國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》及中央編辦《關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工有關(guān)問(wèn)題的通知》獲取職責(zé)。</p><p>　?。?）除此以外，從食品安全監(jiān)管保障制度上看，我國(guó)已經(jīng)形成食品安全監(jiān)測(cè)體系基本構(gòu)架；已初步建立了包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的

24、標(biāo)準(zhǔn)體系框架。</p><p>　　我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)存的突出問(wèn)題及其原因</p><p>　?。ㄒ唬┪覈?guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)存的突出問(wèn)題</p><p>　　據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)計(jì)，2004年全國(guó)共查處有關(guān)食品違法行為39萬(wàn)多起，貨值超過(guò)14億元。其中，立案查處12萬(wàn)余起，移送司法機(jī)關(guān)1585起，涉案人數(shù)5640人。一方面，這些數(shù)字表明我國(guó)食品安全監(jiān)管的績(jī)效；但另

25、一方面，也說(shuō)明了食品安全形勢(shì)的嚴(yán)峻。</p><p>　　食品生產(chǎn)企業(yè)（包括農(nóng)戶）、食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、消費(fèi)者等食物鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)都可能造成食品安全問(wèn)題。但從行政執(zhí)法角度，從食品安全監(jiān)管領(lǐng)域考察，監(jiān)管沖突和監(jiān)管不力等現(xiàn)象的存在是目前我國(guó)食品安全諸多問(wèn)題凸顯的主要原因。</p><p>　　第一，“七八個(gè)大蓋帽管不了一頭豬”——監(jiān)管沖突問(wèn)題嚴(yán)重</p><p>　　理論上，

26、作為政府的職能部門，負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的各個(gè)部門不論在縱向間，還是在橫向間都應(yīng)當(dāng)為實(shí)現(xiàn)食品安全這一管理目標(biāo)而共同努力、相互配合與支持。而在現(xiàn)實(shí)中卻并非完全如此，監(jiān)管重疊、缺位、推諉等形式的沖突嚴(yán)重影響了食品安全監(jiān)管的整體效能。有關(guān)我國(guó)鮮肉監(jiān)管的一份調(diào)研報(bào)告指出，鮮肉流通市場(chǎng)目前是一個(gè)主體經(jīng)營(yíng)，多個(gè)主體重復(fù)監(jiān)管：衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)肉品的衛(wèi)生檢查；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)肉品的質(zhì)量檢查和認(rèn)證；農(nóng)業(yè)畜牧部門負(fù)責(zé)肉品的檢疫工作；工商部門作為市場(chǎng)的主管部門對(duì)

27、上市鮮肉進(jìn)行復(fù)檢，對(duì)摻雜使假行為予以處罰。但對(duì)于存在嚴(yán)重安全隱患的生產(chǎn)領(lǐng)域，對(duì)非法屠宰加工行為監(jiān)管常常因各種困難而缺乏監(jiān)管，出現(xiàn)監(jiān)管真空。一旦生產(chǎn)、加工領(lǐng)域的眾多問(wèn)題凸現(xiàn)在鮮肉流通市場(chǎng)內(nèi)時(shí)，各個(gè)監(jiān)管部門則經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉的情況?！捌甙藗€(gè)大蓋帽管不了一頭豬”是現(xiàn)行食品監(jiān)管體制的生動(dòng)描述。  第二，“十幾個(gè)執(zhí)法的管不了一個(gè)違法的”——監(jiān)管不力現(xiàn)象突出</p><p>　　1、從監(jiān)管環(huán)境看，近幾年

28、由于各地政府為招商引資，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，但沒有正確樹立以公眾生命與健康利益為本的科學(xué)發(fā)展觀，將安全監(jiān)管和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)，對(duì)招商引資企業(yè)，重保護(hù)，輕監(jiān)管，甚至人為地設(shè)置食品安全的執(zhí)法障礙，有的甚至不管其產(chǎn)品及質(zhì)量，只要能上稅，就發(fā)給當(dāng)?shù)攸h委、政府的保護(hù)“綠卡”或牌匾。在實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制后，有的地方給各監(jiān)管部門施加壓力，出現(xiàn)問(wèn)題不得向外界上報(bào)、公布，間接導(dǎo)致部分違法犯罪分子逃脫懲罰。</p><p>　　2、從監(jiān)管

29、條件看，部分部門和地區(qū)食品安全監(jiān)管專業(yè)人員少、檢驗(yàn)設(shè)備落后、執(zhí)法費(fèi)用沒有保證，無(wú)法對(duì)違法行為實(shí)施必要的監(jiān)控，難以追究違法責(zé)任。據(jù)調(diào)查，截止2003年底，全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)具有食品類專業(yè)學(xué)歷的人員僅有83名。據(jù)衛(wèi)生部有關(guān)資料，基層的食品衛(wèi)生監(jiān)督條件基本不能適應(yīng)工作的開展，有的地區(qū)不僅缺乏執(zhí)法所需的交通、通訊、取證和檢測(cè)設(shè)備，就連銷毀不合格食品的費(fèi)用都難以支付。而在部分地區(qū)的工商部門連簡(jiǎn)單的檢測(cè)手段也沒有，只能查“三無(wú)”、商標(biāo)侵權(quán)和過(guò)

30、期食品。</p><p>　　3、從監(jiān)管力度看，對(duì)食品違法犯罪行為的懲處，《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等都缺乏應(yīng)有的力度，沒有徹底剝奪違法犯罪分子再次違法犯罪的條件和能力，沒有對(duì)相關(guān)責(zé)任人追究連帶責(zé)任，法律的威懾力沒有充分發(fā)揮出來(lái)。</p><p>　　“十幾個(gè)執(zhí)法的管不了一個(gè)違法的” 是現(xiàn)行食品監(jiān)管體制的又一真實(shí)寫照。</p><p>　?。ǘ┍O(jiān)管沖突、監(jiān)管不

31、力的原因分析</p><p>　　第一，現(xiàn)行食品安全立法上的原因。</p><p><b>　　1、立法空白。</b></p><p>　　盡管我國(guó)治理食品安全的基本法律框架及其基本法律制度已經(jīng)初步形成，在保障我國(guó)的食品安全方面發(fā)揮了重要作用。然而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公眾需求不斷提升的背景下，立法上的空白一定程度上導(dǎo)致的監(jiān)管沖突、監(jiān)管不力的局面。&l

32、t;/p><p>　?。?）從食品安全監(jiān)管的范圍來(lái)看，現(xiàn)有的有關(guān)食品安全方面的法律法規(guī)散見于《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)業(yè)法》和《動(dòng)物防疫法》和《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》等幾十部法律法規(guī)中。這些法律欠完善，相互間協(xié)調(diào)和配套性差，未能涵蓋從農(nóng)田到餐桌的各個(gè)環(huán)節(jié)，留下了許多執(zhí)法空隙和隱患。例如對(duì)于分散的農(nóng)戶食品生產(chǎn)的監(jiān)管法規(guī)、對(duì)因食品安全問(wèn)題致人財(cái)產(chǎn)與人身?yè)p害的歸責(zé)原則等方面，都尚屬空缺。</p><

33、;p>　?。?）從各政府部門監(jiān)管職能的分工來(lái)看，有些部門開展監(jiān)管工作并沒有有關(guān)法律的授權(quán)，其監(jiān)管行為尚無(wú)法律依據(jù)。例如，2003年3月10日，國(guó)務(wù)院宣布組建的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局時(shí)希望該局能履行的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展重大食品安全事故查處等職責(zé)，但目前尚沒有法律予以規(guī)范與保障，以至于難以發(fā)揮預(yù)期效能。</p><p>　　（3）從食品安全監(jiān)管的內(nèi)涵來(lái)看，我國(guó)食品安全法律體系對(duì)“食品安全”等最重要

34、、最基本的概念尚未有明確的法律定義。食品數(shù)量安全、衛(wèi)生安全和質(zhì)量安全的定義不夠完善，食品營(yíng)養(yǎng)安全、生物安全、可持續(xù)安全等重要內(nèi)容尚未納入法律的調(diào)整范圍。因此，涉及食品安全的法律保障制度還存在很大的空白。</p><p><b>　　2、立法滯后。</b></p><p>　　在新形勢(shì)下，現(xiàn)有法律中的部分對(duì)食品安全僅做了一些概要性規(guī)定，沒能充分反映新形勢(shì)下消費(fèi)者對(duì)食品安

35、全的要求，因而在遇到一些實(shí)際情況時(shí)可操作性不強(qiáng)，造成難以追究違法責(zé)任的局面。</p><p>　　例如，《食品衛(wèi)生法》及其配套法規(guī)構(gòu)成了我國(guó)食品監(jiān)管的法律基礎(chǔ)之一，它的實(shí)施對(duì)我國(guó)食品衛(wèi)生水平的提高起到了重要的作用，但《食品衛(wèi)生法》部門立法的痕跡十分明顯，單純的“衛(wèi)生”概念已無(wú)法涵蓋當(dāng)前食品安全的各類問(wèn)題，法律滯后已顯而易見。</p><p>　　又如，例如，我國(guó)早在1996年就針對(duì)食品添加

36、劑的使用和劑量出臺(tái)了國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，但由于我國(guó)對(duì)濫用食品添加劑的法律責(zé)任缺乏明確的規(guī)定，食品安全監(jiān)管部門無(wú)法對(duì)違法行為作出行政處罰，目前濫用食品添加劑已經(jīng)成為產(chǎn)品不合格的重要因素。</p><p><b>　　3、立法沖突。</b></p><p>　　（1）從法律體系的層次角度看，法律結(jié)構(gòu)層次不清造成監(jiān)管沖突。一個(gè)科學(xué)、高效的體系應(yīng)當(dāng)由核心規(guī)

37、范和配套規(guī)范構(gòu)成，但食品安全法律的問(wèn)題恰恰在于未能形成法律的核心。法律沖突尤其表現(xiàn)在《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《食品衛(wèi)生法》之間。食品與產(chǎn)品的概念是種屬關(guān)系，《產(chǎn)品質(zhì)量法》是調(diào)整普通產(chǎn)品的法律規(guī)范，當(dāng)屬一般法；《食品衛(wèi)生法》是調(diào)整食品衛(wèi)生的專門法律，當(dāng)屬特別法，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用。但我國(guó)的現(xiàn)狀卻是《產(chǎn)品質(zhì)量法》在法律適用上不斷延伸，一步一步地介入食品安全的具體監(jiān)管。而應(yīng)當(dāng)成為食品法律體系的核心的唯一一部調(diào)整食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)法，在實(shí)施過(guò)程中被不斷地弱化

38、，適用空間不斷壓縮，無(wú)法對(duì)體系內(nèi)的其他法律規(guī)范發(fā)揮指導(dǎo)作用。兩部并行的法律各自形成其配套規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，從行政許可、行政處罰和標(biāo)準(zhǔn)體系，都在不斷角力，一般法與特別法的層次完全打破。由此造成衛(wèi)生部門與質(zhì)檢部門間的沖突不斷。   （2）從各部門法律協(xié)調(diào)性較差造成監(jiān)管不力：</p><p>　　例如《食品衛(wèi)生法》規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患，對(duì)人體健康造成

39、嚴(yán)重危害的，依法追究刑事責(zé)任。而《刑法》規(guī)定生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，只要足以造成嚴(yán)重食物中毒或其他嚴(yán)重食源性疾患的，即構(gòu)成犯罪。前者要求為結(jié)果犯，而后者要求為危險(xiǎn)犯，兩者的脫節(jié)容易造成監(jiān)管部門無(wú)所適從，放縱違法犯罪分子。</p><p>　　又如，對(duì)市場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)沒有經(jīng)過(guò)檢疫的豬肉的處理，《動(dòng)物防疫法》、《食品衛(wèi)生法》、國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定三種力度不同的懲罰措施，經(jīng)常產(chǎn)生同類案例有不同處罰結(jié)果的情況

40、。這就必然給執(zhí)法帶來(lái)困難。</p><p>　　第二，現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制上的原因   根據(jù)本國(guó)現(xiàn)階段情況合理設(shè)定監(jiān)管體制是政府實(shí)施高效的食品安全監(jiān)管的保證。監(jiān)管沖突的產(chǎn)生，在很大程度上歸咎于食品安全監(jiān)管體制未能適應(yīng)當(dāng)前食品安全形勢(shì)發(fā)展的需要。具體表現(xiàn)在：</p><p>　　1、部門間職能職責(zé)劃分不清，權(quán)力交叉、模糊，缺乏協(xié)調(diào)配合。如上所述，分段管理下的管

41、理格局，既可以形成“多頭分散、齊抓共管”的局面，也不可避免地造成類似鮮肉市場(chǎng)的“多頭有責(zé)、無(wú)人負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象。</p><p>　　2、同一部門上下級(jí)之間職責(zé)不清。由于大多數(shù)法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)執(zhí)法的級(jí)別管轄無(wú)明確規(guī)定，造成執(zhí)法部門的職權(quán)上下一般粗，上級(jí)能管的，下級(jí)在本區(qū)域內(nèi)也可以管，下級(jí)能管的，上級(jí)也可以管。這種職能、職責(zé)不清的狀況，直接導(dǎo)致監(jiān)管工作低效運(yùn)作，甚至有利爭(zhēng)著做、無(wú)利沒人管、發(fā)生問(wèn)題互相推責(zé)任的混亂局面

42、。</p><p>　　3、部門內(nèi)部工作制度不健全。一些地方的監(jiān)管部門沒有制定有效的監(jiān)管制度，監(jiān)管工作未做到經(jīng)常化、制度化、具體化。對(duì)一些食品安全監(jiān)管中出現(xiàn)的問(wèn)題往往靠搞突擊檢查“緊急救火”。 這樣，日常的監(jiān)管工作不能正常開展，日常的違法行為也就難以得到有效的追究與遏制。</p><p>　　第三，現(xiàn)有食品安全監(jiān)管保障上的原因。</p><p>　　食品安全監(jiān)管是一

43、項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作。監(jiān)管的有效開展需要得到食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系的有力支撐。</p><p>　　1、從食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系上看，標(biāo)準(zhǔn)欠協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)不完善是監(jiān)管沖突、監(jiān)管不力的重要原因。</p><p>　　（1）現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系由各政府部門、各行業(yè)分別制定，形成了一個(gè)內(nèi)容多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、多種要求、多方管理的局面。依據(jù)未能協(xié)調(diào)一致的各種標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)管，各監(jiān)管部門間必然會(huì)發(fā)生監(jiān)管沖突。<

44、/p><p>　　（2）現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系未將一些重要指標(biāo)納入體系中來(lái)，造成食品安全問(wèn)題出現(xiàn)后，監(jiān)管部門無(wú)法追究責(zé)任人的現(xiàn)象?！疤K丹紅”事件就是在這樣的情況下發(fā)生的。</p><p>　　2、從食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系上看。多個(gè)監(jiān)管部門各自執(zhí)法、檢測(cè)手段落后也造成了監(jiān)管沖突、監(jiān)管不力現(xiàn)象。</p><p>　?。?）我國(guó)有四個(gè)監(jiān)管部門擁有食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍：衛(wèi)生部門在全

45、國(guó)擁有一支20萬(wàn)人的衛(wèi)生技術(shù)支撐隊(duì)伍，目前已在全國(guó)部分地區(qū)設(shè)置食品污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)業(yè)部建立了13個(gè)國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心和179個(gè)省級(jí)質(zhì)檢中心；國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局在全國(guó)設(shè)置的食品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)更是超過(guò)3000個(gè)；目前，工商部門也考慮建立自己的檢測(cè)隊(duì)伍。多部門分工食品安全監(jiān)測(cè)體系在缺乏強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)時(shí)，就常常發(fā)生互不認(rèn)帳的監(jiān)管沖突。</p><p>　?。?）各部門檢驗(yàn)檢測(cè)部門雖然都擁有一定數(shù)量的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，但在實(shí)施

46、監(jiān)測(cè)時(shí)，常常由于缺乏先進(jìn)的檢驗(yàn)方法和手段，無(wú)法快速對(duì)食品進(jìn)行有效檢測(cè)，造成監(jiān)管人員無(wú)法取證、難以追究違法者責(zé)任。</p><p>　　三、國(guó)外食品安全監(jiān)管的概況及經(jīng)驗(yàn)</p><p>　　（一）部分國(guó)家食品安全監(jiān)管體系概述</p><p>　　隨著瘋牛病、二惡英等一系列食品安全事件的發(fā)生，政府對(duì)食品安全的監(jiān)管責(zé)任凸顯。目前，許多國(guó)家分別結(jié)合本國(guó)食品安全形勢(shì)，不斷完善

47、食品安全監(jiān)管體系。</p><p>　　下表為部分國(guó)家食品安全監(jiān)管體系的比較：</p><p>　　國(guó)別監(jiān)管部門 監(jiān)督管理的環(huán)節(jié) 所依據(jù)的法律法規(guī)</p><p>　　美國(guó)食品和藥品管理局(FDA) 負(fù)責(zé)肉類和家禽產(chǎn)品以外食品的安全 《聯(lián)邦食品、藥品、化妝品法(FFDCA)》、《公共衛(wèi)生服務(wù)法》、《正確包裝與標(biāo)示法》、《嬰兒食品配方法》、《營(yíng)養(yǎng)標(biāo)識(shí)與教育法》、《膳食

48、補(bǔ)充劑與教育法》</p><p>　　農(nóng)業(yè)部（USDA） 負(fù)責(zé)肉類、家禽及不帶蛋殼產(chǎn)品有關(guān)的食品安全 《聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法(FMIA)》、《禽類產(chǎn)品檢驗(yàn)法》， 《蛋類產(chǎn)品檢驗(yàn)法(EPIA)》</p><p>　　環(huán)保總署（EPA） 負(fù)責(zé)飲用水的監(jiān)管及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定 《國(guó)家環(huán)境政策法》、《化學(xué)品安全信點(diǎn)和燃料釋放法》、《清潔水法》</p><p>　　加拿大食品檢察署 主

49、要牽頭復(fù)雜動(dòng)植物健康和監(jiān)督執(zhí)法 《食品藥品法》、《肉品監(jiān)管法》、《魚產(chǎn)品監(jiān)管法》、《加拿大農(nóng)產(chǎn)品法》、《消費(fèi)品包裝和標(biāo)簽法》、《植物保護(hù)法》、《種子法》、《清潔水法》</p><p>　　衛(wèi)生部 負(fù)責(zé)與人體健康有關(guān)的工作 《加拿大衛(wèi)生法》、 《食品藥品法》</p><p>　　澳大利亞新西蘭食品管理部長(zhǎng)委員會(huì) 統(tǒng)一負(fù)責(zé)制定涵蓋整個(gè)食物鏈的食品安全政策</p><p>

50、;　　奧新食品標(biāo)準(zhǔn)局(FASNZ) 制訂食品法典、食品標(biāo)準(zhǔn)；向奧新食品標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)提出合理的建議 《輿新食品標(biāo)準(zhǔn)局條例1991》、《食品標(biāo)準(zhǔn)管理辦法1994》</p><p>　　衛(wèi)生部 牽頭奧新食品標(biāo)準(zhǔn)局的工作</p><p>　　農(nóng)業(yè)部 負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫</p><p>　　日本食品安全委員會(huì) 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；建議、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各部門監(jiān)管工作 2003年成立

51、厚生勞動(dòng)省 負(fù)責(zé)加工和流通環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理 《食品衛(wèi)生法》</p><p>　　農(nóng)林水產(chǎn)省 負(fù)責(zé)加工和流通環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理 《農(nóng)林產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格和正確標(biāo)識(shí)法》《植物防疫法》、《動(dòng)物防疫法》、《農(nóng)藥管理法》</p><p>　　英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)局 負(fù)責(zé)從農(nóng)場(chǎng)到餐桌全過(guò)程食品安全的監(jiān)控 《食品標(biāo)準(zhǔn)法》</p><p>　　韓國(guó)農(nóng)林部 負(fù)責(zé)種植業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的安全管

52、理，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的進(jìn)口檢疫 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理法》、《植物防疫法》、 《畜禽傳染病預(yù)防法》</p><p>　　海洋漁業(yè)部 負(fù)責(zé)水產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全</p><p>　　管理和進(jìn)口水產(chǎn)品的安全性檢查 《水產(chǎn)品質(zhì)量管理法》</p><p>　　衛(wèi)生部 負(fù)責(zé)進(jìn)口和流通領(lǐng)域種植業(yè)產(chǎn)品的安全性檢查，并指導(dǎo)上市水產(chǎn)品的安全性檢查 《食品衛(wèi)生法》、 《畜產(chǎn)物加工

53、處理法》、</p><p>　　《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理法》、 《水產(chǎn)品質(zhì)量管理法》</p><p>　　（二）國(guó)外主要發(fā)達(dá)國(guó)家在食品安全監(jiān)管方面起步較早，積累了值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)</p><p>　　1、對(duì)食品安全監(jiān)管責(zé)任的共同認(rèn)識(shí)</p><p>　?。?）各國(guó)政府認(rèn)為，食品安全首先是食品生產(chǎn)者、加工者和居于食物鏈中的其他人(包括消費(fèi)者)的責(zé)任。

54、政府在食品安全監(jiān)管中的主要職責(zé)就是最大限度地減少食品安全風(fēng)險(xiǎn)。政府擔(dān)負(fù)食品安全管理重任，各下屬部門相互配合，對(duì)涉及食品安全的各個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)密的全程監(jiān)控，明確管理部門和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，切實(shí)維護(hù)公眾健康。</p><p>　　(2)政府有服務(wù)功能。當(dāng)前的很多食品安全問(wèn)題需要通過(guò)強(qiáng)大的科研力量、有效的控制措施和食物鏈中種植者、飼養(yǎng)者、加工者、銷售者直至消費(fèi)者間的充分合作來(lái)解決。這種充分的合作需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。

55、</p><p>　　2、各具特色的監(jiān)管體系和中央、地方政府明確監(jiān)管分工，加強(qiáng)監(jiān)督檢查</p><p>　?。?）各國(guó)根據(jù)本國(guó)的政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地域范圍、人口數(shù)量和文化背景等具體國(guó)情，建立了以美國(guó)為代表的多部門型監(jiān)管模式、以英國(guó)為代表的單一部門負(fù)責(zé)型、以澳大利亞為代表的綜合型監(jiān)管模式等不同類型的食品安全體系。</p><p>　　上述三種模式也在相互借鑒，不

56、斷完善。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，加強(qiáng)食品安全管理各部門之間的協(xié)調(diào)是食品安全管理體制改革的核心。這種協(xié)調(diào)表現(xiàn)為兩種類型：一類是以加拿大、丹麥、愛爾蘭、澳大利亞為代表，為了控制風(fēng)險(xiǎn)，將原有的食品安全管理部門統(tǒng)一到一個(gè)獨(dú)立的食品安全機(jī)構(gòu)，由這一機(jī)構(gòu)對(duì)食品的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易和消費(fèi)全過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，徹底解決部門間分割與不協(xié)調(diào)問(wèn)題。另一類是以美國(guó)和日本為代表，雖然食品安全的管理機(jī)構(gòu)依然分布在不同的部門，但卻通過(guò)較為明確的分工、設(shè)立專門的食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)

57、構(gòu)來(lái)避免機(jī)構(gòu)間的扯皮問(wèn)題。美國(guó)根據(jù)食品類別作部門分工，并于1998年專門成立了總統(tǒng)食品安全委員會(huì)作部門和地區(qū)間協(xié)調(diào)；日本按照環(huán)節(jié)進(jìn)行分工保證對(duì)“農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程的監(jiān)管，并于2003年通過(guò)了食品安全基本法，在內(nèi)閣專門成立了食品安全委員，專門對(duì)農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省的管理工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，兩者在應(yīng)對(duì)日常監(jiān)管和處理突發(fā)事件時(shí)都有不俗表現(xiàn)。</p><p>　?。?）各國(guó)中央政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)政策和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，并設(shè)立有專門的監(jiān)測(cè)

58、機(jī)構(gòu)進(jìn)行全國(guó)性的和區(qū)域性的定期監(jiān)督和抽查；地方政府及其下屬部門直接負(fù)責(zé)食品安全的具體監(jiān)督執(zhí)法工作。</p><p>　　（3）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。英國(guó)、美國(guó)、加拿大等國(guó)有關(guān)法律均授權(quán)監(jiān)管機(jī)關(guān)可對(duì)食品的生產(chǎn)、加工和銷售場(chǎng)所進(jìn)行檢查，并規(guī)定檢查人員有權(quán)檢查、復(fù)制和扣押有關(guān)記錄，并可取樣分析。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的違法食品，監(jiān)管機(jī)關(guān)可以采取查封、扣押和禁止移動(dòng)、禁止銷售等強(qiáng)制措施。在嚴(yán)厲的法律責(zé)任下，通過(guò)這上述食品安全監(jiān)管手段的運(yùn)

59、用，確保了有關(guān)法令、標(biāo)準(zhǔn)得到嚴(yán)格遵守。</p><p>　　3、相對(duì)完善的法律法規(guī)體系和嚴(yán)厲的法律責(zé)任</p><p>　?。?）相對(duì)完善的法律法規(guī)體系：各國(guó)政府都重視以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)，建立互相配合而又各有側(cè)重各項(xiàng)法律法規(guī)，覆蓋了從農(nóng)田到餐桌的整個(gè)食物鏈，形成比較嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管法律體系。這就為具體監(jiān)管行為提供法律保障和執(zhí)行依據(jù)。</p><p>　?。?）嚴(yán)厲的

60、法律責(zé)任：在英國(guó)、美國(guó)、加拿大等國(guó)，食品安全的違法者不僅要承擔(dān)對(duì)于受害者的民事賠償責(zé)任，而且還要受到行政乃至刑事制裁。這些制裁措施除罰款外，主要還有沒收和銷毀違法產(chǎn)品、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，違法情節(jié)嚴(yán)重的，還可能被判處監(jiān)禁。在歐美國(guó)家，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面有個(gè)“最低賠償制度”。消費(fèi)者哪怕僅僅是為了一包瓜子去投訴，也有可能至少獲得數(shù)十美元的賠償。以美國(guó)為例，各個(gè)州都建立了“最低賠償制度”。夏威夷的最低賠償金額是1000美元，一些經(jīng)濟(jì)

61、不太發(fā)達(dá)的州，最低賠償金額也達(dá)到25美元。</p><p>　?。?）這些制度與措施又在不斷完善中，主要體現(xiàn)在削減不必要的、重復(fù)的、具體性的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)現(xiàn)部門間、中央與地方間法律法規(guī)的平衡等方面。</p><p>　　4、不斷完善標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)等監(jiān)管保障體系</p><p>　　（1）完善標(biāo)準(zhǔn)體系：當(dāng)前，制定和完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)并予以強(qiáng)制執(zhí)行被認(rèn)為是各國(guó)政府在食品安全監(jiān)

62、管中首要的和最廣泛的職能。這些標(biāo)準(zhǔn)既包括對(duì)摻雜、摻假食品的一般禁令，也包括對(duì)食品中不同化學(xué)殘留容許量的具體限制；既包括對(duì)產(chǎn)品本身的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，也包括對(duì)加工操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，具有一定的前瞻性和可操作性。</p><p>　　（2）健全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。例如，歐盟國(guó)家政府著重是圍繞HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）建立檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)，監(jiān)管部門可以在可能發(fā)生危害的任何一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行食品檢驗(yàn)檢測(cè)。又如，加拿大食品監(jiān)督署擁有22個(gè)

63、實(shí)驗(yàn)和研究機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)提供科學(xué)咨詢、發(fā)展新技術(shù)、提供檢測(cè)服務(wù)和進(jìn)行研究。</p><p>　　四、規(guī)范和改進(jìn)食品安全監(jiān)管的對(duì)策</p><p>　　通過(guò)分析監(jiān)管沖突、監(jiān)管不力等問(wèn)題出現(xiàn)的原因，借鑒上述其它國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們可以從統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、完善法律體系，強(qiáng)化監(jiān)管體制、健全保障體系、依法監(jiān)管等方面著手健全食品安全監(jiān)管體系，以此加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)我國(guó)食品安全。</p><

64、p>　　（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，樹立服務(wù)公眾、服從全局、依法監(jiān)管食品安全監(jiān)管的理念</p><p>　　1、從政府角度，各級(jí)政府和各相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，認(rèn)準(zhǔn)前提和目標(biāo)，服務(wù)公眾，圍繞切實(shí)維護(hù)公眾生命與健康這一宗旨來(lái)開展食品安全工作，摒棄地方保護(hù)主義對(duì)食品安全監(jiān)管的干擾，克服現(xiàn)有體制上、法律上仍然存在的不完善所帶來(lái)的弊端。  2、從監(jiān)管人員隊(duì)伍角度，食品安全監(jiān)管隊(duì)伍應(yīng)加強(qiáng)自身的素質(zhì)建設(shè)。監(jiān)管

65、人員要學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，研究當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厥称钒踩默F(xiàn)實(shí)狀況，樹立“違法必究、依法監(jiān)管”的觀念，通過(guò)自身實(shí)踐和同行交流提高業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法能力。有了正確觀念的指導(dǎo)，有了應(yīng)對(duì)實(shí)際問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，再隱蔽、再難查處的違法行為都將得到更有效的監(jiān)管。</p><p>　　（二）從法律層面上，要進(jìn)一步完善立法程序和立法質(zhì)量、完善已有法律法規(guī)體系</p><p>　　1、制定統(tǒng)一的基本法。</p>&

66、lt;p>　　立法部門應(yīng)該參考日本等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，及早制定統(tǒng)一的《食品安全基本法》?；痉ㄒ鞔_食品安全的定義，能涵蓋從農(nóng)田到餐桌的各個(gè)環(huán)節(jié)，要對(duì)食品安全監(jiān)管作出原則性的規(guī)定，明確各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任，明確協(xié)調(diào)辦法和協(xié)調(diào)機(jī)制。這樣，我們就能確保立法空白、立法沖突等現(xiàn)象的產(chǎn)生，并在根本上防范監(jiān)管沖突與監(jiān)管不力的現(xiàn)象產(chǎn)生。</p><p>　　2、制定相應(yīng)的部門法。</p><p>　　在

67、行政部門積累一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立法部門應(yīng)以憲法和食品安全基本法為依據(jù)，制定專門的法律保障國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、食品安全委員會(huì)等部門履行的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展重大食品安全事故查處等職責(zé)。</p><p>　　3、整合修改現(xiàn)有法律，提高立法質(zhì)量。立法部門應(yīng)以基本法為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際操作中出現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)現(xiàn)有與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理、補(bǔ)充和完善。對(duì)于不利于實(shí)際操作的概要性規(guī)定作出進(jìn)一步的闡釋，增

68、強(qiáng)其可操作性；解決法律規(guī)范的沖突，保持規(guī)則的統(tǒng)一性和完整性，盡可能減少和避免因立法沖突造成的執(zhí)法上的相互沖突。</p><p><b>　　4、加大懲處力度。</b></p><p>　　提高懲處力度至少是三個(gè)方面：第一、加大違法經(jīng)營(yíng)者的刑事責(zé)任，第二、加大違法經(jīng)營(yíng)者的行政責(zé)任，第三、加大違法經(jīng)營(yíng)者的民事責(zé)任。通過(guò)加大懲處力度，監(jiān)管威懾力將大大增強(qiáng)，有效減少監(jiān)管不力現(xiàn)

69、象。</p><p>　?。ㄈ└母锸称钒踩O(jiān)管體制</p><p>　　在體制層面，鑒于美日兩國(guó)新設(shè)的食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在應(yīng)對(duì)日常監(jiān)管和處理突發(fā)事件時(shí)的不俗表現(xiàn)，我們有必要盡快成立食品安全委員會(huì)，或盡早組建由相關(guān)政府職能部門組成的食品安全委員會(huì)。這一機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)政府各主管部門對(duì)中國(guó)食品安全的監(jiān)管，并為政府制定食品安全政策提供建議，為企事業(yè)單位培訓(xùn)食品安全管理人才和提出食品安全保障機(jī)

70、制，進(jìn)行食品安全政策法規(guī)知識(shí)的宣傳和普及，調(diào)查評(píng)估食品安全狀況并提出改進(jìn)措施。</p><p>　　1、現(xiàn)階段，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，在部分省市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在國(guó)家層面上成立相對(duì)獨(dú)立的、由相關(guān)政府職能部門組成的食品安全委員會(huì)，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)與食品安全有關(guān)的全部工作。委員會(huì)由一位負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加，以強(qiáng)化食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)；下設(shè)辦公室，可放在國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)具體實(shí)施。同時(shí)，在部分省市地方

71、現(xiàn)有的食品安全委員會(huì)聯(lián)絡(luò)員制度、例會(huì)制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化建立由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局牽頭、相關(guān)部門參加的監(jiān)管機(jī)制，包括各部門定期召開會(huì)議統(tǒng)籌監(jiān)管力量的聯(lián)席會(huì)議制度和在行動(dòng)中加強(qiáng)信息溝通，實(shí)施緊密、有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，遏制監(jiān)管沖突、監(jiān)管不力的問(wèn)題繼續(xù)出現(xiàn)。</p><p>　　2、在食品安全委員會(huì)的協(xié)調(diào)下，對(duì)食品安全監(jiān)管部門進(jìn)行明確分工。首先，對(duì)監(jiān)管方面存在交叉和重復(fù)之處進(jìn)行明確的重新分工，一個(gè)環(huán)節(jié)或一個(gè)類別只能由

72、一個(gè)部門負(fù)責(zé)，其他部門必須退出；其次，要對(duì)無(wú)人管理的盲區(qū)進(jìn)行明確的分工，確定哪個(gè)部門負(fù)責(zé)哪些尚無(wú)人監(jiān)管的盲區(qū)，以此防止新的監(jiān)管沖突、監(jiān)管不力現(xiàn)象的出現(xiàn)。</p><p>　　3、充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用。</p><p>　　中國(guó)地域遼闊，地區(qū)間差異明顯。應(yīng)借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)實(shí)行食品安全機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管制度，建立中央政府和地方政府既相互獨(dú)立又相互協(xié)作的食品安全監(jiān)督網(wǎng)，在縣市、省區(qū)和全國(guó)全面

73、監(jiān)督食品的生產(chǎn)與流通。由于中國(guó)尚缺乏完整的由上到下獨(dú)立的垂直監(jiān)管系統(tǒng)，只有質(zhì)檢總局的商檢系統(tǒng)屬于垂直管理，其余的均為分級(jí)管理，各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組織和任命由本級(jí)政府決定，因此必須充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作，實(shí)行主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，以此防止地方上新的監(jiān)管沖突現(xiàn)象的產(chǎn)生。</p><p>　　4、從提升食品安全、節(jié)約監(jiān)管成本的角度，中遠(yuǎn)期我國(guó)應(yīng)整合執(zhí)法力量，將衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、

74、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩帧⒐ど炭偩?、海關(guān)總署等執(zhí)法部門承擔(dān)的食品衛(wèi)生安全監(jiān)督管理任務(wù)合并，在國(guó)家食品安全委員會(huì)的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的食品監(jiān)管部門，全權(quán)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)食品衛(wèi)生安全監(jiān)管工作，從根本上杜絕多頭管理的弊端、大大降低因重復(fù)執(zhí)法形成的監(jiān)管成本。</p><p>　?。ㄋ模┙y(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系和信息網(wǎng)絡(luò)。</p><p>　　1、按照上述思路，國(guó)家食品安全委員會(huì)應(yīng)首先著

75、手整合中央和地方、食品行業(yè)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，制定符合公眾對(duì)食品安全需求的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，確保各監(jiān)管部門在所依據(jù)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)上保持良好的協(xié)調(diào)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)先性和及時(shí)修訂是確保全國(guó)各地食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)相互配合的重要前提。凡是存在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)。食品在地區(qū)間的流通，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，各地不能變相設(shè)置阻礙或降低標(biāo)準(zhǔn)。沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，各地可以按照地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管。</p><p>

76、;　　2、加強(qiáng)對(duì)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理。合理布局、布點(diǎn)，充分利用利用全國(guó)有關(guān)的實(shí)驗(yàn)室、檢測(cè)中心、大專院校、科研單位的設(shè)備、情報(bào)、技術(shù)、人力資源，積極開展食品檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證工作，整合、完善監(jiān)控監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在投入較少的情況下達(dá)成提高現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)水平和檢測(cè)效率的目的，確保檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的公正性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性。</p><p>　　3、組建全國(guó)范圍內(nèi)的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)?？梢栽谛l(wèi)生監(jiān)督員制度、《食品安全監(jiān)管信息

77、發(fā)布暫行管理辦法》、部分省市最近試行的聯(lián)絡(luò)員制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)食品安全生產(chǎn)與消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)的信息收集和處理，保證對(duì)食品的生產(chǎn)，加工、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售和進(jìn)出口等各個(gè)環(huán)節(jié)，即對(duì)食品從農(nóng)田到餐桌實(shí)行全程監(jiān)控和管理，以便能對(duì)食品突發(fā)事故及時(shí)反應(yīng)并準(zhǔn)確追查到事故來(lái)源和相關(guān)責(zé)任人。    （五）依法監(jiān)管</p><p>　　在法律體系、監(jiān)管體系和監(jiān)管保障體系調(diào)整的同時(shí)，在操作層面上，各

78、食品監(jiān)管機(jī)關(guān)和監(jiān)管人員應(yīng)通過(guò)以下工作防范監(jiān)管沖突、監(jiān)管不力的現(xiàn)象：</p><p>　　1、 加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管工作的綜合管理，推行監(jiān)管責(zé)任制，規(guī)范各項(xiàng)監(jiān)管行為。</p><p>　?。?）責(zé)任是法律的生命，也是政府管理的核心。各級(jí)政府應(yīng)依照相關(guān)法律規(guī)定和監(jiān)督管理權(quán)限，把法律責(zé)任逐級(jí)分解到負(fù)責(zé)組織實(shí)施的所屬各級(jí)食品安全監(jiān)管部門、監(jiān)管人員，并進(jìn)行監(jiān)督、考評(píng)，以此加強(qiáng)執(zhí)法工作，提高行政執(zhí)法水平，保證法

79、律、法規(guī)、規(guī)章正確實(shí)施，促進(jìn)食品安全監(jiān)管工作的責(zé)任心。</p><p>　?。?）各級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)從公眾健康與國(guó)家安全的利益角度出發(fā)，建立健全執(zhí)法責(zé)任制，避免越權(quán)執(zhí)法、相互推諉，防止監(jiān)督工作出現(xiàn)“盲區(qū)”，切實(shí)做到任務(wù)明確，責(zé)任到人，各司其職，保障食品監(jiān)督執(zhí)法工作正常、有序地開展，在法定的權(quán)限內(nèi)合理運(yùn)用法律手段打擊各種食品制假、銷假等違法行為，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。</p><p>　　2、加

80、強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)監(jiān)管人員依法辦事、依法監(jiān)管的能力。在食品安全執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)盡量排除外來(lái)壓力和不必要的干涉，不以小失大，嚴(yán)格按照法律程序和要求，保證執(zhí)法的獨(dú)立性、公正性和嚴(yán)肅性。</p><p>　　3、食品安全監(jiān)管既有很強(qiáng)的法規(guī)政策性，又有很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性。在現(xiàn)有監(jiān)管隊(duì)伍技術(shù)水平有限的情況下，必須要積極培養(yǎng)、引進(jìn)人才，提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平，以適應(yīng)食品安全監(jiān)管的需要。</p><p>&

81、lt;b>　　結(jié)語(yǔ)</b></p><p>　　國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾對(duì)食品安全的要求越來(lái)越高，關(guān)注重點(diǎn)已從數(shù)量安全過(guò)渡到衛(wèi)生安全、質(zhì)量安全和營(yíng)養(yǎng)安全上來(lái)。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，保障公眾的生命和健康，已經(jīng)成為各級(jí)政府的基本職責(zé)之一。</p><p>　　近幾年來(lái)發(fā)生了多起重大的食品污染中毒事故，對(duì)中國(guó)民眾的身體健康產(chǎn)生了嚴(yán)重的危害。食品安

82、全問(wèn)題中國(guó)民眾所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。中國(guó)政府應(yīng)該借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，減少食品污染事故的發(fā)生，杜絕重大惡性的食物中毒事故的發(fā)生。</p><p>　　本文就我國(guó)的食品安全監(jiān)管體系與發(fā)達(dá)國(guó)家的作了比較，針對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管尚存的突出問(wèn)題，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，從政府行政及行政執(zhí)法所追求的統(tǒng)一、效能、正義和服務(wù)等目標(biāo)出發(fā)，從統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、完善法律體系，強(qiáng)化監(jiān)管體制、健全保障體系、

83、依法監(jiān)管等方面著手健全食品安全監(jiān)管體系，以此避免監(jiān)管沖突和監(jiān)管不力現(xiàn)象的出現(xiàn)，有力地保障我國(guó)食品安全。</p><p>　　本文結(jié)稿之時(shí)，我國(guó)食品安全監(jiān)管工作又向前邁進(jìn)了一步：食品安全行動(dòng)計(jì)劃付諸實(shí)施，部分省市的食品安全委員會(huì)、食品質(zhì)量安全專家咨詢委員會(huì)開始試運(yùn)行。隨著監(jiān)管體系的進(jìn)一步完善，我國(guó)食品安全的形勢(shì)必定會(huì)朝著好的方向轉(zhuǎn)化。</p><p>　　在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程

84、中，食品安全監(jiān)管中存在的監(jiān)管沖突、監(jiān)管不力等現(xiàn)象在文化出版、城市管理等行政執(zhí)法中也普遍存在。本文所提出的健全法制、改革體制、提供保障等對(duì)策，為解決其它領(lǐng)域行政執(zhí)法上現(xiàn)存的問(wèn)題與矛盾提供一個(gè)借鑒，具有典型意義。但由于經(jīng)驗(yàn)不足、時(shí)間倉(cāng)促和理論水平有限，在這里只能進(jìn)行初步的探討。</p><p><b>　　致謝</b></p><p>　　大專畢業(yè)10余年后，我為能夠成為

85、中國(guó)人民大學(xué)（網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院）的一名學(xué)子而慶幸、而忐忑。經(jīng)歷了近兩年的辛苦，我由衷地感謝中國(guó)人民大學(xué)對(duì)我的培養(yǎng)和幫助。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)課堂上的理淪學(xué)習(xí)，結(jié)合自己在工作中的實(shí)踐，我提高了日常工作中解決和處理問(wèn)題的能力。這一切均得益中國(guó)人民大學(xué)（網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院）老師諄諄教導(dǎo)。</p><p>　　在畢業(yè)論文寫作結(jié)束之時(shí)，謹(jǐn)借此機(jī)會(huì)感謝所有曾經(jīng)幫助過(guò)我的老師、同學(xué)：</p><p>　　首先要感謝我的指導(dǎo)老

86、師——李傳軍博士。本論文從論題的確定、論文框架的設(shè)計(jì)到文稿修改與定稿，均得到了李傳軍老師的悉心指導(dǎo)和幫助。</p><p>　　同時(shí)要特別感謝《管理直接下屬》、《哈佛管理導(dǎo)師》、《組織行為學(xué)》、《公共政策導(dǎo)論》、《行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)》的各位輔導(dǎo)老師。雖然素未謀面、不知姓名性別年齡喜好，但你們熱情洋溢的教誨和認(rèn)真及時(shí)的解答讓我感受到了網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的魅力。</p><p>　　還要感謝其他任課老師，你們淵

87、博的知識(shí)和治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，踏實(shí)的工作作風(fēng)和認(rèn)真負(fù)責(zé)的教學(xué)，為寫好該論文打下了扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。</p><p>　　同樣，我還要感謝現(xiàn)所在工作單位曾經(jīng)傾聽我的論文寫作思路、指導(dǎo)我如何完成寫作的老師和朋友們！感謝輔導(dǎo)站的老師！感謝人大網(wǎng)院俱樂(lè)部各位熱心版主！感謝提供過(guò)支持與幫助的其他同學(xué)！</p><p>　　網(wǎng)絡(luò)無(wú)極限，情意永相連。授業(yè)之恩、師生情誼將化作我美好記憶，永留我的腦海。</

88、p><p>　　參考文獻(xiàn)：1、胡建淼：行政法學(xué)，北京，法律出版社2003年第二版2、胡錦光，羅杰：行政法與行政訴訟法，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003年1月第一版3、胡偉：政府過(guò)程，浙江人民出版社，1998年12月第一版4、謝明：公共政策導(dǎo)論，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年1月第一版5、葉富春：利益機(jī)構(gòu)、行政發(fā)展及其相互關(guān)系，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004年12月第一版6、瑪麗恩?內(nèi)斯特爾：食品安全：令人震驚的

89、食品行業(yè)真相，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004年11月第一版8、姚衛(wèi)蓉，錢和：食品安全指南，中國(guó)輕工業(yè)出版社，2005年8月第一版9、陳錫文，鄧楠：中國(guó)食品安全戰(zhàn)略研究，化學(xué)工業(yè)出版社，2004年10月第一版10、張守文：當(dāng)前我國(guó)圍繞食品安全內(nèi)涵及相關(guān)立法的研究熱點(diǎn)，食品科技，2005年第9期11、任盈盈：食品安全調(diào)查，東方出版社，2004年7月第一版12、法律出版社法規(guī)中心：食品安全法律手冊(cè)，2005年2月第一版13、楊海坤：