郵寄途徑跨境電子商務(wù)的監(jiān)管與做法

1、<p>　　郵寄途徑跨境電子商務(wù)的監(jiān)管與做法</p><p>　　一、郵寄途徑跨境電子商務(wù)現(xiàn)狀與特點(diǎn) </p><p>　　跨境電子商務(wù)作為新興產(chǎn)業(yè)在全球范圍的異軍突起，改變了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈布局，正在成為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易新的增長(zhǎng)方式。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國(guó)跨境電子商務(wù)交易額約為1.6萬(wàn)億元，2012年約為2萬(wàn)億元，2013年突破3.1萬(wàn)億元，2014年達(dá)到4萬(wàn)億

2、，到2016年將增至6.5萬(wàn)億元，年均增速接近30%。 </p><p>　　2012年，國(guó)家發(fā)改委和海關(guān)總署開(kāi)展了跨境電子商務(wù)試點(diǎn)工作，確定了上海、重慶、寧波、鄭州、杭州5個(gè)試點(diǎn)城市；2014年，哈爾濱也成為試點(diǎn)城市；2015年，國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。雖然試點(diǎn)和試驗(yàn)區(qū)正在逐步擴(kuò)大跨貿(mào)進(jìn)口量，但目前通過(guò)這一途徑入境的跨境電子商務(wù)商品仍只占總量非常小的比例。事實(shí)上，通過(guò)郵寄、快遞途徑仍

3、是跨境電子商務(wù)最終實(shí)現(xiàn)的重要途徑。目前入境郵寄物和快件大部分是跨境電商物品，約占總量的70%-80%。由于跨境電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，近幾年入境郵寄物數(shù)量呈逐年大幅度遞增之勢(shì)。 </p><p>　　郵寄途徑跨境電子商務(wù)作為跨境電子商務(wù)形式之一，其貿(mào)易內(nèi)容、物流途徑、物品性質(zhì)等不同于傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易和個(gè)人自用的非貿(mào)易物品，與通過(guò)保稅物流園區(qū)途徑跨境電子商務(wù)也存在區(qū)別，主要有以下幾方面。 </p><p

4、>　　其一，與傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易區(qū)別。傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易過(guò)程長(zhǎng)、流程復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)高，貿(mào)易內(nèi)容多涵蓋于大宗商品、精密儀器、稀缺物資等，罕見(jiàn)于小件低值品。而郵寄途徑跨境電子貿(mào)易內(nèi)容呈碎片化，訂單由大變小、速度由慢到快、交易由線下轉(zhuǎn)為線上。如郵寄的內(nèi)容多為個(gè)人日用品、跨境郵寄物流時(shí)間為10-15天，比傳統(tǒng)貿(mào)易的幾個(gè)月物流時(shí)間縮短很多。 </p><p>　　其二，與保稅跨境電子商務(wù)區(qū)別。保稅途徑跨境電子商務(wù)運(yùn)行模式為B2B或

5、B2B2C，而郵寄途徑跨境電子商務(wù)應(yīng)為B2C2C或C2C的模式。兩者根本區(qū)別在于郵寄途徑跨境電子商務(wù)信息流、資金流、物流全部在線上完成，而保稅途徑跨境電子商務(wù)部分環(huán)節(jié)在線下完成。 </p><p>　　其三，與非貿(mào)易物品區(qū)別。傳統(tǒng)的國(guó)際郵寄物大多屬于信件、小包裹等個(gè)人自用物品，按商檢法規(guī)定，應(yīng)歸類(lèi)為樣品、禮品等非貿(mào)易性物品。郵寄途徑跨境電子商務(wù)物品應(yīng)屬于貿(mào)易物品，但由于其沒(méi)有明顯異于其他郵寄物的信息特征，很容易在

6、考察論證時(shí)被忽視。如個(gè)人通過(guò)亞馬遜等電商平臺(tái)在美國(guó)等地郵購(gòu)的商品，就屬于貿(mào)易性質(zhì)的物品。 </p><p>　　二、郵寄途徑跨境電子商務(wù)存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題 </p><p>　　郵寄途徑跨境電子商務(wù)在帶動(dòng)電商、物流、金融等企業(yè)發(fā)展，給消費(fèi)者帶來(lái)便利和實(shí)惠的同時(shí)，也存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。這其中包括產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)門(mén)檢疫風(fēng)險(xiǎn)、部門(mén)職能風(fēng)險(xiǎn)、法律盲區(qū)風(fēng)險(xiǎn)等。 </p><p>　

7、?。ㄒ唬┊a(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn) </p><p>　　首先，產(chǎn)品本身的質(zhì)量問(wèn)題層出不窮。紙尿褲、奶粉、保健品、皮具、服裝等大量商品通過(guò)郵寄途徑進(jìn)入消費(fèi)者手中，這其中充斥著大量假冒偽劣商品。以進(jìn)口嬰幼兒奶粉為例，跨境網(wǎng)購(gòu)打破了傳統(tǒng)的海外供貨商到中間商，再到國(guó)內(nèi)最終消費(fèi)者的貿(mào)易鏈條，直接形成對(duì)傳統(tǒng)的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式的突破，實(shí)現(xiàn)了從海外供貨商直接面對(duì)國(guó)內(nèi)終端消費(fèi)者的交易模式。在這一過(guò)程中，作為口岸執(zhí)法把關(guān)的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，對(duì)網(wǎng)購(gòu)進(jìn)

8、口嬰幼兒奶粉的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)從可控轉(zhuǎn)向了失控，不法分子正是抓住監(jiān)管真空這一空子，大肆在網(wǎng)上銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品。其次，產(chǎn)品售后服務(wù)無(wú)法保障。由于產(chǎn)品缺乏監(jiān)管，且物品又來(lái)源于國(guó)外，一旦產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，消費(fèi)者往往陷入維修無(wú)路、投訴無(wú)門(mén)的?褰?。再次，產(chǎn)品運(yùn)輸安全問(wèn)題。傳統(tǒng)海淘模式要經(jīng)過(guò)海外購(gòu)物網(wǎng)站、轉(zhuǎn)運(yùn)公司、倉(cāng)庫(kù)、快遞公司等多個(gè)環(huán)節(jié)，一旦運(yùn)輸途中出現(xiàn)貨品被調(diào)換或者破損，往往也沒(méi)法投訴。 </p><p>　?。ǘ﹪?guó)門(mén)檢疫風(fēng)

9、險(xiǎn) </p><p>　　社會(huì)公眾對(duì)生物安全認(rèn)知度不高，遵守生物安全法規(guī)的自覺(jué)度不夠，抵制和打擊郵寄途徑生物安全不法行為的社會(huì)氛圍不濃。一些個(gè)性寵物、植物繁殖材料以及各種新奇物種等禁止進(jìn)境物不斷通過(guò)郵寄途徑進(jìn)入我國(guó)境內(nèi)，威脅我國(guó)的生態(tài)安全和農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)安全。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)每年從進(jìn)境郵寄物中截獲大量禁止進(jìn)境物，且隨著跨境電子商務(wù)的發(fā)展，截獲的數(shù)量呈大幅上升趨勢(shì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，全國(guó)各郵政口岸共計(jì)截獲各類(lèi)禁止進(jìn)境物高

10、達(dá)2萬(wàn)批，截獲數(shù)是2007年的5倍之多。截獲物品有紅豆杉、歐洲松、松柏、多肉植物等植株，香腸、臘腸、火腿、海參、牛奶、奶酪等動(dòng)物產(chǎn)品，楓樹(shù)種子、滿天星種子、郁金香種球等種苗及瑪卡、東哥阿里等中藥材。大量違禁物品通過(guò)郵寄途徑涌入國(guó)內(nèi)，給國(guó)門(mén)生物安全造成巨大隱患。 </p><p>　?。ㄈ?部門(mén)職能風(fēng)險(xiǎn) </p><p>　　我國(guó)郵寄物監(jiān)管工作起步較晚，發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱。目前全國(guó)59個(gè)國(guó)際

11、郵件互換局（交換站），有27個(gè)直屬檢驗(yàn)檢疫局開(kāi)展了郵檢工作，初步形成了郵寄物監(jiān)管局面，但是相比全系統(tǒng)海港、空港和陸路口岸機(jī)構(gòu)完善、設(shè)施到位、運(yùn)轉(zhuǎn)有效監(jiān)管體系而言，郵政口岸還有差距，監(jiān)管有效性不夠，表現(xiàn)在人員不足、硬件設(shè)施簡(jiǎn)陋、查驗(yàn)場(chǎng)地狹小等。郵政、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等相關(guān)部門(mén)配合力度也不夠，郵寄物監(jiān)管常常處于有法無(wú)為、有責(zé)無(wú)職、有崗無(wú)位、有人無(wú)器的尷尬局面。郵政法以及質(zhì)檢總局和國(guó)家郵政局聯(lián)合下發(fā)的《進(jìn)出境郵寄物檢疫管理辦法》明確檢驗(yàn)檢疫對(duì)入

12、境郵寄物實(shí)施監(jiān)管，郵政機(jī)構(gòu)應(yīng)提供必要的工作條件，并配合檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的工作。但在實(shí)際工作中，由于郵政物流為企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，為了最大限度保證物流暢通，總是以各種理由不配合甚至阻止檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，這也是到目前為止部分國(guó)際郵寄物互換局檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)還沒(méi)有入駐的原因所在。 </p><p>　?。ㄋ模┓擅^(qū)風(fēng)險(xiǎn) </p><p>　　首先，郵寄物的責(zé)任主體具有跨國(guó)性，實(shí)施處罰比較困難。根據(jù)《萬(wàn)國(guó)郵

13、政公約》第五條關(guān)于“郵件的歸屬”的規(guī)定，“任何郵件，除按寄達(dá)國(guó)法令已被扣留外，在未投給收件人之前，歸寄件人所有”。另外，第五十四條關(guān)于“寄件人的責(zé)任”的規(guī)定，“1.由于所寄物品屬于不準(zhǔn)運(yùn)輸?shù)奈锲坊蛞虿蛔袷販?zhǔn)寄條件，致對(duì)其他郵件造成的一切損失，只要不是郵政或運(yùn)輸部門(mén)的過(guò)失和疏忽，函件的寄件人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。責(zé)任范圍和各郵政所承擔(dān)的相同。2.寄件人不能因原寄局收寄這類(lèi)函件而卸除責(zé)任。3.證實(shí)損失系由于寄件人的過(guò)失而造成的郵政，應(yīng)把這項(xiàng)情況通知原

14、寄郵政，由原寄郵政在必要時(shí)向寄件人提出訴訟?！笨梢?jiàn)，依照國(guó)際慣例，倘若郵寄物出現(xiàn)違規(guī)侵權(quán)等情形的，其法律后果由寄件人承擔(dān)，除非郵政或運(yùn)輸部門(mén)存在過(guò)失和疏忽。然而，由于寄件人在境外的現(xiàn)實(shí)因素，導(dǎo)致監(jiān)管部門(mén)陷入了處罰不能，無(wú)法充分行使管轄權(quán)的尷尬境地。其次，我國(guó)目前的法律對(duì)違法違規(guī)的郵寄行為處罰力度不夠。從入境郵寄物中截獲未申報(bào)、未辦理檢疫許可證或虛報(bào)品名的禁止進(jìn)境物，如要處罰，現(xiàn)有的動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例中僅僅規(guī)定：“未報(bào)檢或者未依法辦理檢

15、疫審批手續(xù)或者未按檢疫審批的規(guī)定執(zhí)行的；報(bào)檢的動(dòng)植物、動(dòng)</p><p>　　郵寄途徑跨境電子商務(wù)面臨著上述諸多問(wèn)題、困難和挑戰(zhàn)。為提高政府職能的有效性，筆者認(rèn)為可以從完善法律體系、加快電商大數(shù)據(jù)建設(shè)、形成一體化通關(guān)平臺(tái)、建立負(fù)面清單制度、建立產(chǎn)品監(jiān)測(cè)體系、擴(kuò)大公眾宣傳等六個(gè)方面加強(qiáng)郵寄途徑跨境電子商務(wù)的監(jiān)管。 </p><p>　?。ㄒ唬┳兏]寄途徑跨境電子商務(wù)收件人法律地位 </

16、p><p>　　對(duì)于郵寄禁止進(jìn)境物品行為的處理，《進(jìn)出境郵寄物檢疫管理辦法》第十八條規(guī)定，“由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)作退回或銷(xiāo)毀處理”?？梢?jiàn)，在《進(jìn)出境郵寄物檢疫管理辦法》中，對(duì)該類(lèi)行為的處理，僅限于對(duì)郵寄物本身予以“退回或銷(xiāo)毀”的處理，對(duì)相關(guān)責(zé)任人并沒(méi)有采取追責(zé)措施。根據(jù)《萬(wàn)國(guó)郵政公約》的規(guī)定，出現(xiàn)上述行為需對(duì)寄件人追責(zé)，收件人或承運(yùn)人無(wú)需承擔(dān)責(zé)任，這樣的追責(zé)規(guī)定沒(méi)有實(shí)際操作意義。因此在新形勢(shì)下，對(duì)于跨境途徑郵寄物所有權(quán)的轉(zhuǎn)

17、移應(yīng)該有新的認(rèn)識(shí)，建議將收件人或電商平臺(tái)（指國(guó)內(nèi)電商）作為郵寄途徑跨境電子商務(wù)法律責(zé)任主體。此外，目前郵寄物法律法規(guī)政策相對(duì)滯后，建議盡快修訂《進(jìn)出境郵寄物檢疫管理辦法》和《出入境快件檢驗(yàn)檢疫管理辦法》。同時(shí)，對(duì)將新出臺(tái)的自貿(mào)區(qū)、物流園區(qū)等跨境電子商務(wù)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管相關(guān)政策延伸到郵寄途徑跨境電子商務(wù)物領(lǐng)域，確保各項(xiàng)工作有法可依、有據(jù)可循。 </p><p>　　（二）加快郵寄途徑跨境電子商務(wù)交流信息的大數(shù)據(jù)建設(shè) &

18、lt;/p><p>　　郵寄途徑跨境電子商務(wù)的特點(diǎn)是高度的信息化和碎片化，傳統(tǒng)的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式不適合也不可能對(duì)其合理、有效的監(jiān)管，必須進(jìn)行監(jiān)管模式改革，探索行之有效的監(jiān)管體系。一是加強(qiáng)郵寄途徑跨境電子商務(wù)交易信息和物流信息大數(shù)據(jù)建設(shè)，將郵寄物的電子信息全方位納入檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)分析、數(shù)據(jù)對(duì)碰，采取針對(duì)性措施。二是結(jié)合信息化管理，建立誠(chéng)信管理體系。結(jié)合日常查驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、違規(guī)郵寄禁止進(jìn)境物等情況，對(duì)責(zé)任主

19、體進(jìn)行誠(chéng)信扣分，根據(jù)扣分情況實(shí)施監(jiān)管差別化。 </p><p>　?。ㄈ┙⒁惑w化郵寄物通關(guān)平臺(tái) </p><p>　　近年來(lái)，為了加快通關(guān)速度，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展，國(guó)務(wù)院要求全面推行一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行的“三個(gè)一”通關(guān)模式。各地政府出臺(tái)了各項(xiàng)便利措施扶持跨境電子商務(wù)發(fā)展，政企都迫切希望有一個(gè)快捷便利的通關(guān)環(huán)境。而以往郵寄物的監(jiān)管模式是國(guó)檢與海關(guān)擁有有各自的查驗(yàn)場(chǎng)地，根據(jù)各自職責(zé)對(duì)入境

20、郵包進(jìn)行監(jiān)管，這給郵寄物通關(guān)增加了人力成本和時(shí)間成本。對(duì)此，國(guó)檢和海關(guān)兩部門(mén)急需理順相關(guān)職能，由郵政部門(mén)開(kāi)辟統(tǒng)一的查驗(yàn)場(chǎng)地，完成對(duì)郵寄物的監(jiān)管工作。 </p><p>　　（四）探索郵寄途徑跨境電子商務(wù)負(fù)面清單制度 </p><p>　　針對(duì)郵寄途徑跨境電子商務(wù)物品雜、貨量小、需求時(shí)效性高的特點(diǎn)，探索制定跨境電子商務(wù)郵寄物“負(fù)面清單”、實(shí)施企業(yè)及其產(chǎn)品備案管理制度，形成有效的事前管理。在《

21、中華人民共和國(guó)禁止攜帶、郵寄進(jìn)境的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品和其他檢疫物名錄》（農(nóng)業(yè)部質(zhì)檢總局聯(lián)合第1712號(hào)公告）的基礎(chǔ)上，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分析及產(chǎn)品特點(diǎn)，建立郵寄物負(fù)面清單，對(duì)負(fù)面清單內(nèi)的物品進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)。列入1712號(hào)公告內(nèi)的，一律作退運(yùn)或銷(xiāo)毀處理。涉及安全、衛(wèi)生等高風(fēng)險(xiǎn)物品，實(shí)施電商、物品備案制度，并采信第三方檢測(cè)結(jié)果，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)證管理。負(fù)面清單外的物品，直接放行，必要時(shí)抽樣查驗(yàn)。 </p><p>　?。ㄎ澹┙⑧]

22、寄途徑跨境電子商務(wù)物品監(jiān)控檢測(cè)體系 </p><p>　　在傳統(tǒng)檢測(cè)合格后放行模式不適合也不可能用于郵寄途徑跨境電子商務(wù)物品監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)情況下，迫切需要研究符合電子商務(wù)特點(diǎn)的質(zhì)量管理機(jī)制。建議采用目錄外商品抽查的監(jiān)管方法，即檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)以消費(fèi)者的身份，對(duì)電商平臺(tái)上的物品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，制度抽樣監(jiān)控計(jì)劃，檢測(cè)結(jié)果不定期向社會(huì)通報(bào)，以維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，并督促電商平臺(tái)建立質(zhì)量自控體系和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。 </p>&

23、lt;p>　?。┘哟罂破招麄鞅ＷC郵路安全 </p><p>　　通過(guò)郵寄途徑入境的跨境商品存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，而群眾普遍對(duì)這些商品的風(fēng)險(xiǎn)缺乏認(rèn)知，遵守生物安全法規(guī)的自覺(jué)度不夠，抵制和打擊郵寄途徑生物安全不法行為的社會(huì)氛圍不濃。社會(huì)各界急需通力協(xié)作，發(fā)揮各自平臺(tái)功能，加大郵寄物入境的科普宣傳。郵政部門(mén)可以開(kāi)辟截獲物成列窗口，提醒和警示民眾勿將違禁物以郵寄形式入境。國(guó)檢等監(jiān)管部門(mén)可以開(kāi)展“國(guó)門(mén)生物進(jìn)校園”等主題活

24、動(dòng)，將相關(guān)知識(shí)向?qū)W生普及。媒體可以通過(guò)制作違禁物品對(duì)生態(tài)環(huán)境等造成危害的專(zhuān)題片，讓廣大群眾認(rèn)識(shí)到違禁物品入境的風(fēng)險(xiǎn)。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]趙志田，楊堅(jiān)爭(zhēng).產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)理論下中國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)展研究[J].中國(guó)發(fā)展，2014，14（2）：25-30. </p><p>　　[2]葉華.淺談

25、中國(guó)外貿(mào)跨進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)[J].2013，10（11）：50-51. </p><p>　　[3]李向陽(yáng).促進(jìn)跨境電子商務(wù)物流發(fā)展的路徑.中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)[J].2014，10：107-112. </p><p>　　[4]李霞.進(jìn)境郵寄物報(bào)檢情況分析.商場(chǎng)現(xiàn)代化[J].2012，31：41. </p><p>　　[5]柯凡俊，許文根，李曉慶.淺談