試論檢察機關參與社會管理創(chuàng)新的必要性

1、<p>　　試論檢察機關參與社會管理創(chuàng)新的必要性</p><p>　　論文摘要 作為國家機關憲法和法律賦予了檢察機關參與國家管理活動的權利和義務；當前，檢察機關所面臨的外部環(huán)境發(fā)生了新的變化，對內對外管理面臨著新的問題和挑戰(zhàn)，需要更新管理模式和方法，需要與時俱進。檢察機關的地位和作用決定了其參與社會管理創(chuàng)新有著重要的現(xiàn)實意義和示范作用，這也是人民群眾的強烈要求，沒有改革創(chuàng)新，檢察機關將前途暗淡。<

2、/p><p>　　論文關鍵詞 檢察機關 參與 社會管理創(chuàng)新</p><p>　　社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調運轉，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調、監(jiān)督和控制的過程。 社會管理是政府職能的重要組成部分。其概念的內涵和外延所涉及到社會生活的各個方面。檢察機關作為法律監(jiān)督機關，代表國家行使法律監(jiān)督權，是廣義上社會管理主體，也是創(chuàng)新的主體

3、，更是創(chuàng)新動力之一。檢察機關參與的社管理創(chuàng)新是內部管理和管理外部社會的形式和內容創(chuàng)新的綜合與統(tǒng)一。隨著時代的進步、社會的發(fā)展、社會管理模式的不斷更新，檢察機關參與社會管理創(chuàng)新是它自身發(fā)展的必然要求和義不容辭的責任。</p><p>　　一、檢察機關參與社會管理創(chuàng)新是與時俱進的必然要求</p><p>　?。ㄒ唬┳鳛閲覚C關憲法和法律賦予了檢察機關參與國家管理活動的權利和義務</p&g

4、t;<p>　　根據(jù)我國憲法和法律規(guī)定，人民通過人民代表大會行使國家權力，再通過國家機關等對國家事務、經濟和文化事業(yè)，社會事務等進行管理。人民檢察院是人民代表大會產生的代表人民行使法律監(jiān)督權的國家機關，她是人民參與國家管理和社會管理的重要手段。人民賦予了她依法進行法律監(jiān)督、維護社會公平正義的重要權利，同是賦予了與之相應的義務。國家運用政策和法律的手段對社會進行管理，調整各類社會利益關系等；檢察機關依法行使法律監(jiān)督權，監(jiān)督法

5、律的依法運行等，其行使職權的過程，實際上也就是一種依法參與社會管理、干預社會生活的過程。因此，檢察機關無須也無法回避參與社會管理的事實，認為只有行政機關才進行社會管理其實是某些個體的社會錯覺。</p><p>　　（二）作為國家機關檢察機關在參與社會管理活動中有必要與時俱進</p><p>　　首先是外部環(huán)境發(fā)生了新的變化。當前，我國處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，國際形勢相對復雜，國內社會正在

6、發(fā)生深刻的變化，社會矛盾凸顯，社會管理領域存在的問題突出，政府正面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。社會管理如果搞不好，社會發(fā)展必將受到制約和影響；過去取得的社會發(fā)展成果，也將受到侵蝕。如何度過危機，如何邁過難關成了擺在政府面前的頭號難題。在這樣的背景下，以新的社會管理理念、知識、技術、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應的管理方式和方法進行改造、改進和改革，成了解決系列問題的良方之一。用新方法來解決新的問題，這符合馬克思主義發(fā)展觀，也是符合時代潮流的正確選

7、擇。從宏觀上講，整個社會都發(fā)生新的變化或變革，檢察機關不可能獨善其身置身其外。積極參與社會管理創(chuàng)新是檢察機關主動適應外部環(huán)境并與之相協(xié)調的客觀要求，更是維護社會和諧與穩(wěn)定、貫徹落實科學發(fā)展的內在要求。</p><p>　　其次是檢察機關面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。法律監(jiān)督是檢察機關的法定職能，這個看似單一的職能，其內涵和外延所涉及的點多面寬線長，問題多，挑戰(zhàn)大。一是承擔的社會任務更加繁重。隨著經濟社會領域各項改革的不斷

8、推進，不同利益群體之間的矛盾和沖突日益凸現(xiàn)，人員流動性增強，人口結構多元化、異質化趨向越來越突出，社會矛盾更加尖銳，社會關系更難協(xié)調，檢察機關執(zhí)法風險加大，社會維穩(wěn)壓力更大等 。二是法律監(jiān)督難度加大。目前社會管理主體呈多元化趨勢，政府自身職能轉變尚未完全到位，管理機制不健全，社會管理主體職責不清，分工不明，對接困難，導致社會管理交錯斷層缺位現(xiàn)象并存，所以職務犯罪問題突出，在這相對混亂的局面下，監(jiān)督也成了大難題。三是打擊職務犯罪效果不很理

9、想。盡管近些年查處職務犯罪取得了很大的成績，然而離黨和政府的要求太遠，與人民群眾的期望差距太大，震懾效果相對有限。如何進一步加大反腐力度和鞏固反腐效果，防止社會不公進一步加劇，也是擺在檢察機關面前的亟待解決的重大課題。四是行政權力日益擴大，卻缺乏相應的制約機制，而司法的獨立性卻正在下降。檢察機關的人事權和財政權受制于同級政府，同級監(jiān)督力度正逐步減弱。如重慶打黑案中</p><p>　　第三是檢察機關對內管理也是社

10、會管理的一部分，也需要更新管理模式和方法。好的管理模式和方法必將推動工作積極有序開展，反之變然。檢察機關積極參與社會管理創(chuàng)新不僅僅是外在要求，也是其本身科學發(fā)展內在的要求，檢察機關的內部管理也需要有新的突破，有諸多問題值得深入探討。一如上下級管理問題。上級對下級的“抓緊”與“放松”到何種程度最佳；省直管縣是今后發(fā)展方向，那么由此而帶來的省市縣三級檢察院關系如何處置最佳，等。二如機關內部管理問題。如何進一步提升機關效率，提升班子和隊伍戰(zhàn)的

11、斗力，提高服務水平，提升人民群眾滿意度，如何加強內部監(jiān)督和溝通與信息分享，等等。三如檢察機關的人事權和財政權的管轄問題。是同級管轄好還是上提一個級別的好，即檢察機關的人事權與財政權是由上級黨委和政府管轄還是同級管轄。這雖然是檢察機關內部管理以外的問題，但是，它卻是制約檢察機關內部管理創(chuàng)新的一個重大問題，也是檢察機關同級監(jiān)督乏力的深層原因。</p><p>　　二、檢察機關參與社會管理創(chuàng)新有著重要的現(xiàn)實意義和深遠的

12、社會影響</p><p>　?。ㄒ唬z察機關的地位和作用決定了其參與社會管理創(chuàng)新有著重要的現(xiàn)實意義和示范作用 </p><p>　　檢察機關出現(xiàn)在人類社會生活中，是人類文明進步的重要里程碑，是由人治轉向法治的重要標志。法治已成為當今世界各國治理國家、調控社會的主要方式，以法治國已成為世界各國政治文明的標志，在當今民主法治的國家里，檢察機關在國家生活中具有重要的地位和起著舉足輕重的作用，在國

13、民心目中有著崇高的聲望和權威，她的每一個動作必將在全社會產生深遠的影響。我國檢察機關能不能擺脫困境、能不能應對新的問題、事業(yè)能不能有新的突破、能不能像發(fā)達國家的一樣起到其應有的作用，這是擺在檢察機關面前最為現(xiàn)實的問題。創(chuàng)新，這是目前唯一的選擇和不二的法門，它必將有力地促進檢察工作大踏步前進。檢察機關的每一個創(chuàng)新性成果，必將推動我國民主法制乃至整個社會的進步，同時也能豐富創(chuàng)新社會管理的內容和形式。檢察機關一些新的好做法，對其他的國家機關也

14、將起到一個良好的示范性作用。如某縣紀委受檢察院“陽光檢察”的影響推行“陽光紀委”，對部分案件公開處理，社會效果很好。</p><p>　?。ǘz察機關參與社會管理創(chuàng)新是人民群眾強烈要求</p><p>　　當前，人民群眾反響強烈的一些問題，也是檢察機關面臨的一些問題，人民群眾呼聲很大，迫切希望要高質高效地解決這些問題。應對人民群眾的呼聲，除了有積極的態(tài)度以外，還需要有新的路子。人民群眾把

15、維護社會公平正義、維護法律尊嚴的希望寄托在檢察機關身上，其擔子很重，壓力很大。當下全國檢察機關認真參與創(chuàng)新、積極探索社會管理的新理念、新機制、新方法、新技術就是回應人民群眾希望與期待的重要舉措?；仡櫧鼛啄陙頇z察機關在創(chuàng)新領域的一些動作，如職務犯罪審查批捕上提一個級別、進一步深入打擊職務犯罪等等，得到了群眾的一致好評，老百姓的社會訴求得到了重視，人民群眾滿意提高。人民群眾的強烈要求是檢察機關創(chuàng)新的強大動力。</p><

16、p>　　（三）沒有改革創(chuàng)新，檢察機關將前途暗淡</p><p>　　當前，人民群眾對檢察機關存在一些誤解。如，提起反腐大家就會想到XX紀委，“越反越腐”，查處職務犯罪是“抓小放大”，檢察機關隱性拓權影響其他機關……我們承認其他機關部門的重大作用，更要看到檢察機關的重要作用，如果沒有必要的改革創(chuàng)新，可以說整個檢察機關的前途暗淡，在社會生活中的地位和作用也會大打折扣，其存在的價值也會受到質疑。如，地方檢察院因為

17、人事權和財政權的問題受制于地方黨委和政府，獨立行使法律監(jiān)督職能困難重重。某縣要求檢察機關以縣委為中心，為縣委服務。然而幾年后，該縣從書記縣長到普通干部30多人被判刑，原檢察長也受到了處分。要取得人民群眾信任，取得大眾的支持，改變在群眾心目中的印象，檢察機關必須有所作為，必須大力查處職務犯罪，必須在社會生活發(fā)揮更大的作用……所有這一切，必須通過改革創(chuàng)新的手段來實現(xiàn)。所以說，改革創(chuàng)新是關系到整個國家和社會的發(fā)展與存亡的大事，這句話放到檢察機