科學利用長江黃金岸線打造億噸大港

1、<p>　　科學利用長江黃金岸線打造億噸大港</p><p>　　摘 要：為打造超億噸大港，九江港利用長江黃金岸線進行科學規(guī)劃，同時加快港口項目建設，以此推動港口腹地經(jīng)濟的快速發(fā)展。 </p><p>　　關鍵詞：九江港 岸線規(guī)劃 腹地經(jīng)濟 </p><p>　　九江港是全國28個內(nèi)河主要港口之一，是長江黃金水道和京九鐵路交匯點上唯一的港口，江西省重要的水

2、陸聯(lián)運樞紐和唯一的對外開放一類口岸。2014年，九江港港口貨物吞吐量完成8035.87萬噸，同比增長33%，其中集裝箱吞吐量完成22.41萬標箱，同比增長15%。港口項目建設發(fā)展迅猛，沿江新建、續(xù)建9個港口項目19個泊位，已建成投產(chǎn)6個泊位，其中5000噸級泊位5個、3000噸級泊位1個，新增貨物通過能力778萬噸，實際完成港口項目投資近8億元；隨著港口腹地經(jīng)濟的快速發(fā)展，九江港呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，吞吐量快速增長，港口服務能力和水平進一

3、步提高，有力地促進了九江市經(jīng)濟社會和沿江產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并帶動了贛北地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。 </p><p>　　九江沿江岸線利用及岸線規(guī)劃情況 </p><p>　　九江沿江岸線利用的基本情況。九江港沿江港口岸線全長152公里，2010年4月28日《九江港總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）經(jīng)交通運輸部和江西省聯(lián)合頒發(fā)的（交規(guī)劃發(fā)[2010]227號）批復，自《規(guī)劃》批復以來，規(guī)劃得到了積極、順利的

4、實施，有效指導和促進了九江港碼頭的快速建設，推動了九江港生產(chǎn)與運營的快速發(fā)展，加快了九江市沿江產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整優(yōu)化，對促進九江市經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的作用。“十二五”以來，獲得交通運輸部批復岸線使用9個2244米，獲國家發(fā)改委批準的岸線使用1個560米。 </p><p>　　開展《九江沿江港口碼頭規(guī)劃》的編制。2011年，根據(jù)省委省政府推進九江沿江開放開發(fā)有關指示精神，省政府相關部門啟動了九江沿江“5+1”規(guī)劃

5、的編制工作，《九江沿江港口碼頭規(guī)劃》是“5+1”規(guī)劃之一，近似于港口總體規(guī)劃下的詳規(guī)。期間經(jīng)過省市政府的多次座談、論證，并經(jīng)過專家審查，于2012年5月25日由省政府在全省推進九江沿江開放開發(fā)工作會上正式發(fā)布，2013年1月24日，江西省發(fā)改委、省交通運輸廳、九江市人民政府聯(lián)合下發(fā)文件。 </p><p>　　啟動《九江港總體規(guī)劃》的修編。一是取得交通運輸部的同意。因《九江沿江港口碼頭規(guī)劃》對《九江港總體規(guī)劃》（

6、2010年審批版）中的岸線利用、港區(qū)布局等進行了重大調(diào)整，根據(jù)《中華人民共和國港口法》和《港口規(guī)劃管理規(guī)定》的要求，必須對《九江港總體規(guī)劃》進行修編。2012年12月，市政府向交通運輸部申請對九江港總體規(guī)劃進行修編，并抄報了江西省人民政府。2013年1月25日，交通運輸部復函（《關于九江港總體規(guī)劃修訂工作有關問題的復函》（廳規(guī)劃便[2013]26號）同意九江市政府開展九江港總體規(guī)劃修訂工作。二是補充完善規(guī)劃內(nèi)容。根據(jù)交通運輸部復函的要求

7、，將以《九江沿江港口碼頭規(guī)劃》為基礎，補充了鄱陽湖等內(nèi)河主要支流。同時根據(jù)省委省政府“做強南昌、做大九江、昌九一體、龍頭昂起”和九江市“決戰(zhàn)工業(yè)一萬億”發(fā)展戰(zhàn)略部署，對沿江部分內(nèi)容規(guī)劃也進行了相應的修改完善。2014年7月，該規(guī)劃送審文本已由市政府上報交通運輸部和省政府待聯(lián)審批復。三是同時啟動規(guī)劃環(huán)評工作。為使《九江港總體規(guī)劃》修編環(huán)境影響評價順利通過國家環(huán)境保護部組織的技術審查并取得審查意見，九江市同時開展了九江港總體規(guī)劃修編環(huán)評專項

8、論證工作。目前，</p><p>　　九江沿江港口岸線利用情況。根據(jù)《九江港總體規(guī)劃（修訂）》（送審稿），九江港長江沿線適宜建港岸線83.79km，截止2014年底，其中已開發(fā)利用34.273km，占適宜建港岸線長度的40.90%，待開發(fā)利用34.487 km，占適宜建港岸線長度的41.16%，預留15.03 km，占適宜建港岸線長度的17.94%。 </p><p>　　科學合理使用九江

9、沿江港口岸線 </p><p>　　長江港口岸線資源“寸岸寸金”，也是九江市經(jīng)濟發(fā)展中的核心資源優(yōu)勢，九江市在嚴格執(zhí)行《中華人民共和國港口法》、《江西省港口管理辦法》及交通運輸部《港口岸線使用審批管理辦法》、《港口建設管理規(guī)定》等相關法律法規(guī)的基礎上，結合九江市長江岸線資源的稟賦條件、開發(fā)利用情況等，堅持“整治非法碼頭、用好專用碼頭、建好公用碼頭、管好新建碼頭”原則，統(tǒng)籌兼顧各行業(yè)發(fā)展特別是公用碼頭、臨港工業(yè)發(fā)展

10、對長江岸線的需求，堅持節(jié)約使用與集約化利用岸線，統(tǒng)籌處理好規(guī)劃期長江港口岸線的需要與可能、近期與遠期、公用碼頭與業(yè)主碼頭之間的關系，研究制定了各項管控措施。 </p><p>　　省、市政府嚴格控制。2010年，江西省人民政府出臺了《關于策應長江黃金水道建設提升水運發(fā)展水平的若干意見》（贛府發(fā)[2010]12），2011和2012年，又分別印發(fā)《江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)推進九江沿江開放開發(fā)專題會議紀要的通知》

11、（贛府廳字[2011]198號），《關于進一步推進九江沿江開放開發(fā)的若干意見》（贛府發(fā)[2012]19號）等多個文件，就嚴格控制長江岸線開發(fā)等問題提出了具體要求。為了進一步提高港口岸線資源開發(fā)與保護水平，加強組織領導，明確部門責任。2006年3月，九江市人民政府印發(fā)《關于規(guī)范九江長江港口岸線使用的通知》（九府字[2006]26號），成立九江市長江港口岸線管理協(xié)調(diào)領導小組，副市長擔任小組組長，副組長由市交通局局長和市港口局局長擔任，成員由

12、市11家涉水單位成員組成。2007年10月成立九江市長江港口岸線管理協(xié)調(diào)領導小組辦公室，辦公室設在市港口管理局，負責領導小組辦公室的日常工作。2011年，為了進一步推進九江沿江開放開發(fā)，加強港口岸線管理，九江市長江港口岸線管理協(xié)調(diào)領導小組的組長改由市長擔任，副市長擔任常務副組長，進一步從組織領導上強化了對岸線管理、整合、開</p><p>　　整治非法碼頭。在市委、市政府的強力推動下，九江市自2012年3月起啟動

13、了沿長江各港區(qū)非法經(jīng)營碼頭專項整治行動，同時按照“統(tǒng)一布署、分級負責、屬地管理”原則，通過采取“專項整治，疏堵結合”的方式，依法依規(guī)對沿江非法的“小、亂、散、低”碼頭進行了清理整頓，統(tǒng)籌控制尚未開發(fā)利用的港口岸線。非法碼頭專項整治工作在市委、市政府的堅強領導下，市直相關單位和沿江各縣（市、區(qū)）政府積極行動、逐步推進，各司其責，聯(lián)合執(zhí)法，整治行動取得了較好成效。兩年來九江市沿江共取締非法碼頭（泊位）25個，整合搬遷36家。2014年執(zhí)法人

14、員共制止消除違章建設苗頭35起，拆除違章建設碼頭設施8家，行政處罰1例，有力規(guī)范了港口經(jīng)營秩序，有效保護了珍貴的港口岸線資源。 </p><p>　　整合砂石碼頭。2010年市政府為規(guī)范主城區(qū)沿江砂石碼頭經(jīng)營秩序，保障九江長江大堤江岸穩(wěn)固和行洪通暢，有效節(jié)約和合理利用長江岸線資源，進一步推進城市管理，啟動了城區(qū)沿江砂石站整治工作，歷四年多，將城區(qū)42家沿江砂石站，在城東、城西整合成兩大通道（城東21家集中在新港砂

15、石集散中心、城西21家組合成5個臨時通道。2013年為加強長江河道采砂管理工作，堅決打擊非法涉砂行為，進一步規(guī)范砂石市場秩序，市政府專門成立了采砂局（正處級單位），進一步推進長江河道采砂綜合整治活動，決定在前期整治的基礎上，按照統(tǒng)一規(guī)劃，推進沿江縣（市、區(qū)）建設現(xiàn)代化、專業(yè)化全封閉的砂石集散中心，過渡時段設置砂石供應臨時通道，除砂石供應臨時通道外的各類砂石站點，經(jīng)營網(wǎng)點，全部予以清理取締。目前，通過落實采砂船舶集中?？抗芾?，開展“打、堵

16、、疏、統(tǒng)”等專項整治行動，長江九江段瘋狂非法采砂現(xiàn)象得到遏制，砂石碼頭經(jīng)營逐步規(guī)范，該項整治活動得到了多個上級部門的肯定和稱贊。 </p><p>　　充分利用現(xiàn)有岸線資源。九江港轄區(qū)范圍內(nèi)有部分港口經(jīng)營企業(yè)，受國際金融危機、經(jīng)營不善等不良影響，項目被迫停滯下來，為充分利用現(xiàn)有岸線資源，探索港口岸線集約化使用，整合港口資源、升級改造生產(chǎn)力水平低下的碼頭，市政府要求相關職能部門積極與項目業(yè)主協(xié)調(diào)溝通，確保寶貴的長江

17、岸線得到有效利用。2010年以來，九江市范圍內(nèi)整合、升級和改造多個項目，其中有江西省煤炭公司九江城東通用碼頭項目，就是利用原九江東海船業(yè)制造有限公司岸線建設了3個5000噸級泊位，碼頭建成后，不僅解決了江西省煤炭進出通道不暢的問題，同時還為九江市潯陽區(qū)城東產(chǎn)業(yè)園區(qū)其它公司水運通道提供服務；再有江西銅業(yè)集團為整合全省的銅、鉛、鋅資源，擬在湖口港區(qū)建設水運出口通道，用于40萬噸鉛鋅冶煉工程原材料及產(chǎn)成品進出口，九江市相關部門協(xié)助江銅集團，整

18、合現(xiàn)有的長虹、共大等2個小型砂石碼頭，建設2個3000噸級高樁梁板直立式專業(yè)化碼頭，年通過能力180萬噸，大大提高港口岸線的使用率和綜合效益。 </p><p>　　鼓勵業(yè)主碼頭對外開放。根據(jù)《中華人民共和國港口法》、《港口經(jīng)營管理規(guī)定》等相關法律法規(guī)，國家鼓勵國內(nèi)外經(jīng)濟組織和個人依法投資建設港口，從事港口經(jīng)營，都必須取得港口經(jīng)營許可。也就是說，只要港口經(jīng)營企業(yè)依法取得港口經(jīng)營許可后，不僅可以服務業(yè)主本身，也可對

19、外服務，傳統(tǒng)上的“貨主碼頭”已不存在。為此，九江市針對沿江港口公用碼頭不足的實際，研究出臺了《九江市鼓勵企業(yè)專用碼頭向社會開放實施措施》，積極鼓勵業(yè)主碼頭在保證自己正常生產(chǎn)的情況下，對外提供公共服務。目前，江西藍天玻璃公司、九鼎物流公司、中鐵大橋局九江船舶分公司等企業(yè)碼頭，利用現(xiàn)有的業(yè)主碼頭對外提供公共服務，有效解決了公共水運通道的問題，取得了較好效果。 </p><p>　　岸線使用存在的主要問題 </p

20、><p>　　歷史上小散碼頭有些岸線使用不合理。各港區(qū)都存在著歷史遺留小散碼頭，因年代久遠，裝卸工藝較差，生產(chǎn)力水平低下，導致這些歷史碼頭泊位岸線利用效率較低。對這類碼頭實施岸線使用管理，交通運輸部的意見是維持現(xiàn)狀，以致目前在具體工作中無可操作性法規(guī)條款支撐。 </p><p>　　港城關系有待進一步銜接和調(diào)整。隨著九江市的不斷發(fā)展和建設，原城區(qū)、城西等港區(qū)已逐步位于九江市主城中心區(qū)，已有碼頭

21、生產(chǎn)運行與城市發(fā)展之間，不僅存在著疏港交通與城市交通的互為交叉干擾問題，而且還存在著港口陸域縱深不足、碼頭功能與城市功能不相協(xié)調(diào)等問題，主要表現(xiàn)為：一是碼頭結構和功能與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)。城區(qū)碼頭多為散貨、件雜貨碼頭。隨著城市的發(fā)展，該段現(xiàn)為城市的生活區(qū)，碼頭的生產(chǎn)嚴重影響了周圍居民的生活和城市的發(fā)展。二是港城交通問題突出，影響了城市的交通和環(huán)境。隨著九江市的不斷發(fā)展和建設，存在著疏港交通與城市交通的互為交叉干擾問題，給城市交通帶來很大壓力

22、。三是碼頭生產(chǎn)工藝落后，需推進碼頭升級轉型。加快九江港承接產(chǎn)業(yè)轉移，推進碼頭升級轉型。 </p><p>　　規(guī)模化水平有待提高。目前，九江港雖然建有一些集裝箱、散貨、通用件雜等專業(yè)化碼頭，但總體上看九江港的碼頭設施仍比較落后，機械化、規(guī)模化程度偏低，小、散、亂的問題仍較突出。據(jù)統(tǒng)計，目前九江港沿江港區(qū)現(xiàn)有生產(chǎn)性泊位218個，其中1000噸級以下泊位有93個，1000噸級-3000噸級泊位41個，3000-500

23、0噸級泊位40個，5000噸級及以上泊位44個，分別占沿江碼頭泊位總量的42.7%、18.8%、18.3%和20.2%，3000噸級以上的生產(chǎn)性泊位明顯偏少。 </p><p>　　科學利用長江黃金岸線加快超億噸大港建設 </p><p>　　長江經(jīng)濟帶建設的需求。隨著國務院發(fā)布的《國務院關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》和《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》，對長江經(jīng)濟帶發(fā)展作

24、出了科學部署和清晰定位。將長江經(jīng)濟帶開發(fā)的戰(zhàn)略構想上升為國家戰(zhàn)略，推動依托長江這一黃金水道加快釋放"黃金效應"。 </p><p>　　九江港位于長江黃金水道與京九鐵路的十字交匯處，既是一個水陸聯(lián)運的國家級主樞紐港口和長江中下游重要港口，更是江西對接長江經(jīng)濟帶，實踐做強南昌、做大九江、昌九一體、龍頭昂起'雙核'發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐和潛力所在。九江港是江西唯一對外開放的通江達海一類

25、口岸，152公里長江岸線是九江最獨特、最核心的優(yōu)勢資源，也是江西省不可多得的寶貴資源。九江的港口基礎非常好，近年來，江西省把九江沿江開放開發(fā)上升為省級戰(zhàn)略予以推進，全省聚焦，全市聚力，沿江港口承載力進一步提升，臨港產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，“立足九江、服務全省、帶動周邊”的作用更加明顯，在江西對外開放的大格局和外向型經(jīng)濟發(fā)展中凸顯不可替代的地位和作用。促進全省生產(chǎn)力布局的重大優(yōu)化和提升，都促使九江港成為各類產(chǎn)業(yè)集聚的重點區(qū)域，產(chǎn)業(yè)的集聚與發(fā)展又為港

26、口提供了充足的貨源需求，因此，九江港需進一步利用長江黃金水道加快推進港口建設。 </p><p>　　加快港口項目建設推進超億噸大港?！笆濉币詠恚沤醒亟劭诮ㄔO項目累計完成投資40.01億元，建成運行碼頭泊位22個、新增貨物通過能力2255.3萬噸、新增集裝箱通過能力33.5萬標箱，新增造船能力72萬載重噸。截止2014年底，九江港沿江共擁有碼頭泊位287個，其中5000噸級及以上泊位44個（其中新增泊位

27、29個），最大單件起重能力達800噸，年設計通過能力近7000萬噸。預測2015年九江港沿江貨物吞吐量將達到一億噸（不含鄱陽湖及砂的量）。根據(jù)規(guī)劃，預計九江港沿江在“十三五”期間港口建設仍然保持快速發(fā)展階段，擬建59個港口泊位（其中4個集裝箱泊位），總投資84.25億元 ，新增年吞吐能力8514.4萬噸、造船能力20萬載重噸，其中集裝箱60萬TEU。九江港將由最初的貨物裝卸和集散作用迅速擴大到商貿(mào)、物流、信息等綜合領域，逐步具備了裝卸儲