濮陽(yáng)市資源型城市轉(zhuǎn)型研究

1、<p>　　濮陽(yáng)市資源型城市轉(zhuǎn)型研究</p><p>　　【摘要】濮陽(yáng)是伴隨著石油、天然氣等資源的開(kāi)發(fā)利用而發(fā)展起來(lái)的典型的“先礦后城式”資源型城市，曾經(jīng)為國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。但是隨著油氣被大量開(kāi)采，濮陽(yáng)陷入油氣資源枯竭、環(huán)境破壞、就業(yè)壓力增大、城市競(jìng)爭(zhēng)力下滑等困境。濮陽(yáng)成為國(guó)家發(fā)改委確定的69座資源枯竭城市之一，2011年11月正式被列為全國(guó)第三批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫

2、。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】濮陽(yáng)；資源型城市；轉(zhuǎn)型；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) </p><p>　　資源枯竭已成為我國(guó)很多資源型城市所面臨的困境，給可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。這一問(wèn)題也引起了國(guó)家和地方政府的高度重視，資源耗竭型城市的合理發(fā)展和轉(zhuǎn)型研究顯得日益迫切。本文對(duì)濮陽(yáng)現(xiàn)狀，濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，在濮陽(yáng)市資源型城市轉(zhuǎn)型中遇到的問(wèn)題提出一些具體方法和思路，期望對(duì)推動(dòng)濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)

3、現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供有益啟示。 </p><p>　　一、資源型城市的基本認(rèn)識(shí)和現(xiàn)狀 </p><p>　　資源型城市一般是憑借本地豐富的自然資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來(lái)的，以資源開(kāi)采為主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。由于工業(yè)文明的快速發(fā)展，人類社會(huì)發(fā)展對(duì)資源的需求日益加劇，加大了資源開(kāi)發(fā)的力度，也促進(jìn)了資源型城市的迅速發(fā)展，很多資源型城市建市二十多年就取得了輝煌的成就，然而由于自然資源的局限性和不可再生性的特點(diǎn)，大量

4、的開(kāi)采必然加劇資源的急劇減少，很多地區(qū)原來(lái)豐富的自然資源現(xiàn)在已接近枯竭，而依托豐富的自然資源建立和發(fā)展的資源型城市也面臨著自然資源枯竭的問(wèn)題。資源型城市必然經(jīng)歷“發(fā)展一高潮一衰退”這一規(guī)律。我國(guó)現(xiàn)有的118座資源型城市，有69座已經(jīng)開(kāi)始資源枯竭，枯竭率超過(guò)58%。2007年12月24日，國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，截止目前，國(guó)家已分三批界定了全國(guó)69座資源枯竭城市。 </p><p

5、>　　二、濮陽(yáng)的基本情況 </p><p>　?。ㄒ唬╁ш?yáng)地理位置和資源分布狀況 </p><p>　　根據(jù)資源開(kāi)采與城市形成的先后順序分類，濮陽(yáng)市屬于典型的先礦后城式資源型城市，濮陽(yáng)市是1983年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的省轄市，位于河南省東北部豫魯冀三省交界處，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要出海通道，也是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈銜接融合的前沿。濮陽(yáng)下轄濮陽(yáng)縣、清豐縣、南樂(lè)縣、范縣、臺(tái)前縣、華龍區(qū)，規(guī)

6、劃建設(shè)有濮陽(yáng)新區(qū)、濮范臺(tái)扶貧開(kāi)發(fā)綜合試驗(yàn)區(qū)、8個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、3個(gè)專業(yè)園區(qū)、1個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)、4個(gè)商務(wù)中心區(qū)、3個(gè)特色商業(yè)區(qū)和1個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。 </p><p>　　濮陽(yáng)市是隨著中原油田勘探開(kāi)發(fā)而興起的現(xiàn)代工業(yè)新城，境內(nèi)主要礦產(chǎn)資源為石油、天然氣，油氣資源主要分布于東濮凹陷地區(qū)。東濮凹陷橫跨河南省的濮陽(yáng)、新鄉(xiāng)、安陽(yáng)、開(kāi)封和山東省的菏澤、聊城等6市12個(gè)縣（區(qū)），凹陷面積5300平方公里，中原油田登記

7、探、采礦面積6307平方公里。 </p><p>　?。ǘ╁ш?yáng)的油氣發(fā)展歷程 </p><p>　　1975年中原油田勘探開(kāi)發(fā)拉開(kāi)序幕。此后，“六五”、“七五”經(jīng)歷了一個(gè)高速發(fā)展階段。1983年以來(lái)原油產(chǎn)量平均每年遞增100多萬(wàn)噸，到1988年產(chǎn)量高達(dá)722萬(wàn)噸，位居全國(guó)第四。從1979年開(kāi)發(fā)到2007年，累計(jì)生產(chǎn)原油1.205億噸，天然氣386億立方米，累計(jì)上繳利稅150多億元，有效地

8、緩解了我國(guó)油氣緊張狀況，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。經(jīng)過(guò)二十多年的大量開(kāi)采，2012年，原油產(chǎn)量下降到250萬(wàn)噸，天然氣產(chǎn)量下降到4.43億立方米。根據(jù)中石化“十S.32'’規(guī)劃測(cè)算，中原油田天然氣商品量將下降到2015年的2.1億立方，除油田內(nèi)部用氣1.1億立方外，可提供的外銷氣僅1億立方，只能維持城市居民基本生活用氣。中原油田目前有50%以上的已開(kāi)發(fā)油田進(jìn)入高含水階段，同時(shí)，由于東濮凹陷探明儲(chǔ)量區(qū)塊規(guī)模趨

9、小、豐度趨低、油層趨深，地質(zhì)構(gòu)造十分復(fù)雜，勘探難度日益增大，致使油田開(kāi)發(fā)成本居高不下，且現(xiàn)有采掘技術(shù)無(wú)法開(kāi)采出部分已探明油氣資源，油氣資源已瀕臨枯竭。 </p><p>　?。ㄈ╁ш?yáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程 </p><p>　　濮陽(yáng)在建市之初提出了“油頭化身輕紡尾”的發(fā)展思路，相繼建設(shè)了一批油氣后續(xù)加工企業(yè)和紡織廠、啤酒廠等配套企業(yè)。1988年以后原油產(chǎn)量由盛轉(zhuǎn)衰，濮陽(yáng)市和中原油田逐步意識(shí)到發(fā)展接

10、替產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)油氣資源城市轉(zhuǎn)型的必要性和緊迫性，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面進(jìn)行了一系列有效的探索和嘗試。一方面，積極支持中原油田科技攻關(guān)，努力探索和開(kāi)辟東濮凹陷區(qū)深層和外圍油氣儲(chǔ)量新領(lǐng)域，盡可能延長(zhǎng)油氣資源服務(wù)年限。另一方面，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)。2002年以來(lái)，濮陽(yáng)市相繼提出“以工興市”、“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，按照“龍頭帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集群發(fā)展”的思路和新型工業(yè)化要求加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將石油化工產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略支撐

11、產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，支持重點(diǎn)企業(yè)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，積極推進(jìn)石油化工、煤化工、鹽化工“三化”鏈接，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。2009年以來(lái)，濮陽(yáng)市把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。著力打造濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、濮陽(yáng)工業(yè)園區(qū)等8個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和河南省電光源產(chǎn)業(yè)基地。2012年第一產(chǎn)業(yè)增加值完成137.76億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值完成649.36億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值完成207.41億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為：13</p><p>　　三、濮

12、陽(yáng)資源型城市存在的問(wèn)題 </p><p>　　濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，從濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)總量看，2012年生產(chǎn)總值994.53億元，居河南省第15位，規(guī)模以上工業(yè)增加值547.64億元，居河南省第16位，固定資產(chǎn)投資738.96億元，居第14位，其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大都在全省的中下游水平。總體來(lái)看，濮陽(yáng)發(fā)展速度提升很快，大經(jīng)濟(jì)總量較小，企業(yè)規(guī)模小，人均值低，自我發(fā)展能力不強(qiáng)。 　　（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題 </p>&

13、lt;p>　　濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)層次較低等問(wèn)題突出。第二產(chǎn)業(yè)是濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的絕對(duì)主導(dǎo)力量，2012年第二產(chǎn)業(yè)GDP的比重為65.3%，石化相關(guān)產(chǎn)業(yè)占比較高，建市二十多年來(lái)，中原油田創(chuàng)造的生產(chǎn)總值占到濮陽(yáng)全市的40%左右，投資占到全市的50%左右，上交利稅占市本級(jí)稅收的40%左右，據(jù)測(cè)算，中原油田每下降1萬(wàn)噸原油，就要影響全市規(guī)模以上工業(yè)增速0.3個(gè)百分點(diǎn)。中原油田原油產(chǎn)量和投資的變化對(duì)濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)影響巨大。同時(shí)，占主導(dǎo)的石化產(chǎn)業(yè)

14、過(guò)度依賴天然氣、石油資源。2008年，油氣依賴型工業(yè)企業(yè)161家，工業(yè)增加值206億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的51.6%，占全市GDP的31.4%。并且這些油氣鏈條產(chǎn)業(yè)，深加工不夠，產(chǎn)品多為初級(jí)產(chǎn)品和中間產(chǎn)品。一些油氣加工的中小型企業(yè)集約化程度低，粗放經(jīng)營(yíng)，如玻璃制造企業(yè)大多將天然氣僅僅作為燃料使用，玻璃制品多為初級(jí)產(chǎn)品或中間產(chǎn)品，利潤(rùn)小，耗能高，產(chǎn)出低，沒(méi)有最大限度地發(fā)揮能源價(jià)值。裝備制造、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，多

15、元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未形成。 </p><p>　　從企業(yè)構(gòu)成上看，新建大型企業(yè)較少，單個(gè)企業(yè)拉動(dòng)作用有限，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率和支撐作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一、產(chǎn)業(yè)鏈條短、對(duì)油氣資源過(guò)分依賴是目前迫切需要解決的問(wèn)題。如果這一問(wèn)題得不到及時(shí)有效解決，將給濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)。 </p><p>　　近幾年，濮陽(yáng)市在城市轉(zhuǎn)型方面進(jìn)行了積極的探

16、索和嘗試，先后建設(shè)了生物化工、裝備制造、食品加工、林紙林板等接替產(chǎn)業(yè)，但只是形成了接替產(chǎn)業(yè)的雛形，發(fā)展規(guī)模較小，占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重較低，致使濮陽(yáng)在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)支撐能力不足。 </p><p><b>　?。ǘ┥鐣?huì)問(wèn)題 </b></p><p>　　資源型產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重大，出現(xiàn)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻與人才匱乏的矛盾。近幾年來(lái)，隨著中原油田原油產(chǎn)量的不斷下降，未就業(yè)人員

17、群體日趨龐大，就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。中原油田工作人員及家屬最多時(shí)達(dá)12萬(wàn)人。隨著原油產(chǎn)量的不斷下降，導(dǎo)致崗位大量超員，失業(yè)下崗人員不斷增加，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，甚至影響到濮陽(yáng)的社會(huì)穩(wěn)定。 </p><p>　　近年來(lái)濮陽(yáng)城市轉(zhuǎn)型加快，發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)需要大批研發(fā)、管理、營(yíng)銷人才和技術(shù)工人，現(xiàn)有人才隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這一需要，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新能力提高緩慢。由于目前濮陽(yáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，缺乏吸引人才、留住人才的有利條件，處于人才

18、流失狀態(tài)。 </p><p>　?。ㄈ┥鷳B(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，面臨自然災(zāi)害威脅 </p><p>　　在中原油田勘探和開(kāi)采開(kāi)發(fā)過(guò)程中，對(duì)植被造成嚴(yán)重破壞，土壤養(yǎng)分流失嚴(yán)重。油井、氣井大量排放各種含油或其他有害物質(zhì)的污染物，污染土地，影響農(nóng)作物正常生長(zhǎng)，甚至導(dǎo)致農(nóng)田絕收或減產(chǎn)。油田在開(kāi)采油氣和回注污水期間，經(jīng)常因井管破裂污染水源，200米以上的地下水無(wú)法灌溉，更無(wú)法飲用。油氣開(kāi)采對(duì)土壤、河流、植

19、被等地表生態(tài)的破壞，采油廢水回注對(duì)地下水的污染，化工生產(chǎn)排放“三廢”量增多，導(dǎo)致環(huán)境承載力日益脆弱，區(qū)域環(huán)境容量下降，生態(tài)壓力越來(lái)越大。 </p><p>　　另外，濮陽(yáng)市地處蘭聊（蘭考市、聊城市）地震斷裂帶，是國(guó)家確定的地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)。長(zhǎng)時(shí)間油氣開(kāi)采勢(shì)必會(huì)對(duì)原有地質(zhì)結(jié)構(gòu)造成不同程度的破壞，從而增加地震災(zāi)害發(fā)生的可能性。 </p><p>　　四、對(duì)濮陽(yáng)在資源型城市轉(zhuǎn)型中的建議 <

20、;/p><p>　　（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 </p><p>　　作為以往過(guò)度依賴資源稟賦、結(jié)構(gòu)矛盾又比較突出的濮陽(yáng)市，在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面，首先創(chuàng)新發(fā)展，依靠科技進(jìn)步提升石油、天然氣資源的開(kāi)發(fā)利用周期。其次立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，大力尋求和發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，使接替產(chǎn)業(yè)成為城市經(jīng)濟(jì)的有力支撐。同時(shí)培育新興產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增添了后勁。 </p><p>　　1、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展新

21、能源 </p><p>　　油氣資源是重要的能源、原材料基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，濮陽(yáng)市現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍離不開(kāi)油氣資源。合理配置資源，最大限度地提高資源的利用率，拉長(zhǎng)產(chǎn)品鏈條，開(kāi)發(fā)下游產(chǎn)品，依靠科學(xué)進(jìn)步，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，增加產(chǎn)品科技含量和附加值，結(jié)構(gòu)上變一業(yè)為主為多業(yè)并舉，跳出“油盡城衰”的尷尬。 </p><p>　　同時(shí)新能源作為新興產(chǎn)業(yè)，科技含量高，資金投入密集，就業(yè)容量

22、大，對(duì)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。濮陽(yáng)是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要出海通道，是銜接融合山東發(fā)達(dá)地區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，當(dāng)前既是發(fā)展調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)又面臨資源環(huán)境的嚴(yán)重制約。隨著新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，必然伴隨資源和能源的巨大消耗，國(guó)家對(duì)節(jié)能減排調(diào)控力度將進(jìn)一步加大，建設(shè)富裕和諧美麗新濮陽(yáng)將面臨著極大困難和挑戰(zhàn)。大力發(fā)展新能源，逐步擴(kuò)大對(duì)生物質(zhì)能、地?zé)崮?、風(fēng)能、太陽(yáng)能等“開(kāi)

23、口能源”規(guī)模化應(yīng)用，直接減少化石能源消耗，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)濮陽(yáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展有重大意義。 </p><p>　　2、發(fā)展高新技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐 </p><p>　　首先逐個(gè)分析濮陽(yáng)支柱產(chǎn)業(yè)中落后的、應(yīng)淘汰的技術(shù)及裝備，利用高新技術(shù)成果進(jìn)行技術(shù)改造，加快高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)在支柱產(chǎn)

24、業(yè)中的應(yīng)用，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)步伐。其次抓好傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)的過(guò)渡，變勞動(dòng)、資金密集型產(chǎn)業(yè)為資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而變?yōu)橹R(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，著力培植一批有實(shí)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群、企業(yè)群、產(chǎn)品群。再次發(fā)展新材料、新能源產(chǎn)業(yè)。扶持發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，站在新能源發(fā)展的戰(zhàn)略高度，大力開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，充分利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)燃料乙醇等，使之成為替代油氣資源的一種新能源。 </p><p>　　3、重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，

25、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 </p><p>　　濮陽(yáng)市地處平原，緊鄰黃河，土地肥沃，農(nóng)田水利基礎(chǔ)完善，交通便利，農(nóng)業(yè)資源豐富，充分利用本地資源優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為依托大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工，發(fā)展無(wú)公害蔬菜種植，畜禽養(yǎng)殖、加工，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為動(dòng)力，將農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，使之成為濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。以豐富、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為依托，外引內(nèi)聯(lián)，培育面粉、食用油、優(yōu)質(zhì)大米、畜產(chǎn)品加工、乳品、釀

26、造等深加工龍頭企業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成一批大型的原料生產(chǎn)、加工制造、市場(chǎng)銷售一體化的企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和食品工業(yè)化共同發(fā)展，打造品牌，形成特色基地。另一方面，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型夯實(shí)基礎(chǔ)。認(rèn)真落實(shí)中央、省各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、和城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　4、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) </p><p>　　加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)結(jié)

27、構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容。一是積極發(fā)展物流業(yè)。加快晉豫魯鐵路建設(shè)，打造晉豫魯鐵路物流走廊。充分利用輸氣干支管線互聯(lián)互通的有利條件，以中石油、中石化聯(lián)合利用中原油田天然氣采空區(qū)建設(shè)天然氣儲(chǔ)備庫(kù)為契機(jī)，充分利用中原油田地處中原和油氣管網(wǎng)聯(lián)結(jié)全國(guó)的雙重優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)以石油、天然氣、油氣開(kāi)發(fā)物資為主的石油物流園區(qū)。依托晉豫魯鐵路“路煤”資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)煤炭?jī)?chǔ)配中心。二是著力推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)。發(fā)掘和利用濮陽(yáng)豐厚傳統(tǒng)文化資源，加快發(fā)展旅游業(yè)。積極促

28、進(jìn)和引導(dǎo)文化娛樂(lè)、體育健身、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。全面啟動(dòng)濮陽(yáng)市文化改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，將各種文化要素有機(jī)融合，打造一批文化精品，提升文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。整合旅游資源，構(gòu)建歷史文化、黃河濕地、生態(tài)農(nóng)業(yè)、油田工業(yè)等旅游體系。三是打造區(qū)域商貿(mào)中心。發(fā)揮三?。ê幽稀⑸綎|、山西）交界的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通業(yè)，建設(shè)區(qū)域型市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、綜合貨物集散地等各類大型市場(chǎng)；規(guī)劃建設(shè)以煤炭、進(jìn)口礦資源、化工

29、產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、羽絨為主的物流園區(qū)。圍繞中心商務(wù)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成集購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)等復(fù)合業(yè)</p><p><b>　?。ǘ┏鞘修D(zhuǎn)型 </b></p><p>　　1、挖掘文化特色，提升城市品位 </p><p>　　充分挖掘城市文化內(nèi)涵，建設(shè)融入地方文化并具有時(shí)代特色的城市街道、公園、雕塑和建筑，確保每年塑造一批彰顯特色、獨(dú)具魅力的

30、城市亮點(diǎn)。建設(shè)濮陽(yáng)文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，突出濮陽(yáng)特色文化優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)城市文化載體建設(shè)，增強(qiáng)公共建筑特別是標(biāo)志性建筑的文化性、地域性和時(shí)代性。進(jìn)行城市園林綠化、城市文化保護(hù)與挖掘、城市景觀設(shè)計(jì)與雕塑、城市環(huán)保和生態(tài)建設(shè)等，不斷豐富城市文化內(nèi)涵，塑造鮮明的城市特色。引入現(xiàn)代設(shè)計(jì)理念，按不同功能分區(qū)，確定城市建筑主色調(diào)定位，結(jié)合城市夜景和城市燈光設(shè)計(jì)，形成簡(jiǎn)潔、明快、和諧的城市色彩，以色彩塑造現(xiàn)代城市氣質(zhì)，張揚(yáng)特色，呈現(xiàn)魅力。在城市重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃建

31、設(shè)中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)街區(qū)建筑的高低協(xié)調(diào)搭配，構(gòu)建優(yōu)雅流暢、錯(cuò)落有致的城市輪廓。以濮陽(yáng)新區(qū)起步區(qū)和馬莊橋組團(tuán)、中心商務(wù)區(qū)、長(zhǎng)慶路南延片區(qū)為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)，建成一批彰顯地方特色、獨(dú)具魅力的城市亮點(diǎn)、地標(biāo)性建筑。 </p><p>　　2、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，建設(shè)易居示范城 </p><p>　　濮陽(yáng)有著良好的環(huán)境基礎(chǔ)，應(yīng)該著力建設(shè)宜居城市，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好環(huán)境。積極擴(kuò)大植樹(shù)造林面積，改善生態(tài)環(huán)境，打造城市品牌

32、，鞏固國(guó)家園林城市、國(guó)家歷史文化名城等“七城二獎(jiǎng)”榮譽(yù)桂冠，不斷提升城市形象，改善人居環(huán)境。充分利用黃河水資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施親水臨河工程，引水入城、引水入園，構(gòu)筑“南北互通、東西交織”的水系景觀，打造靈動(dòng)水韻新城。通過(guò)治水、治岸、增綠、設(shè)景，逐步打造水清、岸綠、河暢、景美的平原水城。 </p><p>　?。ㄈU(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障 </p><p>　　建立和完善再就業(yè)服務(wù)中心，保障下崗職

33、工基本生活。努力拓寬分流安置和再就業(yè)渠道，加大政策扶持力度。通過(guò)制訂相關(guān)軟約束的方法來(lái)引導(dǎo)下崗職工再就業(yè)。建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)用工管理體系、職業(yè)培訓(xùn)體系、公共就業(yè)服務(wù)體系和社會(huì)保障體系。 </p><p>　　完善社會(huì)保障體系，解除下崗或富余人員的后顧之憂。擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，加大社?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)能力。提高社會(huì)救助水平，建立起集吃、住、醫(yī)療、教育、就業(yè)、法律援助等為一體

34、的綜合救助體系，解決困難群眾的生活保障問(wèn)題。 </p><p><b>　?。ㄋ模╆P(guān)系轉(zhuǎn)型 </b></p><p>　　1、深化油地融合，實(shí)現(xiàn)油地共贏 </p><p>　　建議油地雙方改變傳統(tǒng)的思維模式，變“依靠”為“依托”和“共融”，形成一體。油地雙方在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源共享、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、城市建設(shè)管理、社會(huì)事業(yè)管理等方面

35、建立和完善共享機(jī)制，提升城市整體功能，促進(jìn)“油田穩(wěn)定發(fā)展”與“地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”相融合，實(shí)現(xiàn)共興共榮。支持中原油田加快技術(shù)改造與創(chuàng)新，搞好現(xiàn)有淺層和中心油氣區(qū)塊挖潛的同時(shí)，逐步轉(zhuǎn)向地下深層和外圍油氣區(qū)塊的勘探開(kāi)發(fā)，努力探索和開(kāi)辟深層和外圍油氣儲(chǔ)量新領(lǐng)域，盡可能延長(zhǎng)油氣經(jīng)濟(jì)的周期。支持中原油田實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。發(fā)揮一流技術(shù)、人才和先進(jìn)裝備優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)際石油工程技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，順利實(shí)現(xiàn)油田資源有序接替，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 <

36、/p><p>　　2、油地?cái)y手，合作共贏，共促轉(zhuǎn)型 </p><p>　　首先，建議油地雙方建立高層對(duì)話協(xié)商機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，推進(jìn)油地產(chǎn)業(yè)布局一體化，打破油地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)兩套系統(tǒng)并存的格局，推進(jìn)油地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)共建、共有、共享，深入推進(jìn)油地融合發(fā)展。其次，油地聯(lián)手，開(kāi)創(chuàng)性開(kāi)展工作，積極與中石油、中石化兩大集團(tuán)溝通銜接，共同爭(zhēng)取國(guó)家油氣指標(biāo)并合理配置氣源，爭(zhēng)取兩大集團(tuán)

37、更多的項(xiàng)目?jī)?yōu)先布局和其他更多的支持。爭(zhēng)取油氣資源就地加工份額，要有項(xiàng)目、有政策、有措施避免資源外流，為發(fā)展我市石化工業(yè)提供充足的資源保障；抓住西氣東輸二線工程和榆濟(jì)線輸氣工程建設(shè)投運(yùn)的難得機(jī)遇，爭(zhēng)取更多的補(bǔ)充氣源供應(yīng)；抓住目前國(guó)家布局和建設(shè)一批天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)的機(jī)遇，及時(shí)配合有關(guān)部門做好中原油田地下采空區(qū)規(guī)劃建設(shè)天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)的前期工作；建設(shè)天然氣資源的統(tǒng)籌管理平臺(tái)，合理配置利用好天然氣資源，為我市天然氣利用產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。 &

38、lt;/p><p>　?。ㄎ澹?zhēng)取多方面支持轉(zhuǎn)型 </p><p>　　1、制定資源城市轉(zhuǎn)型配套支持政策 </p><p>　　制定產(chǎn)業(yè)扶持政策。明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)向其產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。對(duì)于改善投資的軟環(huán)境和硬環(huán)境的電力、通訊、交通、金融、新興第三產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)要先行。對(duì)能耗高、污染大、原料無(wú)著落、市場(chǎng)不落實(shí)的產(chǎn)業(yè)要控制其發(fā)展。濮陽(yáng)市要根據(jù)自己的實(shí)際情況，選擇一批投資少

39、，見(jiàn)效快，近期效益好的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，以改善本地的經(jīng)濟(jì)效益。 </p><p>　　2、爭(zhēng)取更多國(guó)家支持 </p><p>　　抓住國(guó)家實(shí)施《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》的重大機(jī)遇，積極爭(zhēng)取資源型城市轉(zhuǎn)型的優(yōu)惠政策，推動(dòng)我市在城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，走向可持續(xù)發(fā)展之路。 　　以申報(bào)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)城市為契機(jī)，爭(zhēng)取更多政策支持。2007年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的

40、若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2007]38號(hào)）指出：“2015年前，在全國(guó)范圍內(nèi)普遍建立健全資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，使資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入可持續(xù)發(fā)展軌道。”；“中央和省級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)資源枯竭城市的一般性和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度?！?009年中央財(cái)政下達(dá)44個(gè)資源枯竭.城市財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)50億元，市均1.14億元，中央財(cái)政累計(jì)下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金已達(dá)93億元。2009年江西省萍鄉(xiāng)、景德鎮(zhèn)兩個(gè)資源型城市資爭(zhēng)取中央財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付2.58

41、億元，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)有力的政策保障和資金支持。湖北省潛江市、鐘祥市，我省的焦作、靈寶等市也都先后爭(zhēng)取國(guó)家每年上億元的財(cái)政支持，并優(yōu)先安排了一批轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。因此，建議濮陽(yáng)市委、市政府組織專門力量加強(qiáng)對(duì)國(guó)家關(guān)于資源型城市的有關(guān)政策研究，加大力度，強(qiáng)力推進(jìn)，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，積極向省、中央申請(qǐng)列為國(guó)</p><p>　?。┳龊们捌跍?zhǔn)備，提升服務(wù)能力 </p><p>　　1、科學(xué)規(guī)劃，引領(lǐng)城

42、市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 </p><p>　　高起點(diǎn)制定并實(shí)施轉(zhuǎn)型規(guī)劃，是資源型城市轉(zhuǎn)型成功的經(jīng)驗(yàn)。遼寧省北票市、盤錦市等地，立足本地實(shí)際，聘請(qǐng)中國(guó)國(guó)際咨詢公司等權(quán)威機(jī)構(gòu)編制轉(zhuǎn)型規(guī)劃，并認(rèn)真實(shí)施，為加快轉(zhuǎn)型步伐奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。湖北省鐘祥市在制定總體轉(zhuǎn)型規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還就磷化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展、旅游業(yè)發(fā)展等多個(gè)重點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃?？茖W(xué)制定資源型城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃，提出發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施措施。 </p><p>　

43、　2、積極轉(zhuǎn)變政府職能，為轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好服務(wù)環(huán)境 </p><p>　　將政府職能轉(zhuǎn)變到“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”上來(lái)，建設(shè)好一流經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。由事務(wù)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，廣泛建立政府與公眾的良性互動(dòng)聯(lián)系。抓好城市經(jīng)營(yíng)管理，樹(shù)立以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)城市理念為轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好服務(wù)環(huán)境。 </p><p><b>　　五、結(jié)語(yǔ) </b></p>

44、<p>　　當(dāng)前我國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型都是在資源枯竭情況下的被迫轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型難度很大。資源型城市轉(zhuǎn)型最終會(huì)面臨三種不同的命運(yùn)，一種是轉(zhuǎn)型成功了，那么經(jīng)濟(jì)會(huì)重新走向良性循環(huán)，城市出現(xiàn)復(fù)蘇和繁榮；一種是轉(zhuǎn)型畸形，如同拯救過(guò)來(lái)的早產(chǎn)兒，雖然留住了生命，但是這個(gè)生命是不健康的，有殘疾的，這樣的城市將會(huì)耗費(fèi)國(guó)家大量的財(cái)力、物力進(jìn)行扶持。另外一種是轉(zhuǎn)型失敗，隨著礦產(chǎn)資源的枯竭，出現(xiàn)礦竭城衰。濮陽(yáng)市應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜制定轉(zhuǎn)型規(guī)劃，國(guó)