海洋漁業(yè)科學(xué)與技術(shù)畢業(yè)論文浙江省海洋漁具漁法規(guī)范化管理對(duì)策的研究【畢業(yè)論文】

1、<p><b>　　本科畢業(yè)論文</b></p><p><b>　　（20 屆）</b></p><p>　　浙江省海洋漁具漁法規(guī)范化管理對(duì)策的研究</p><p>　　所在學(xué)院 </p><p>　　專業(yè)班級(jí) 海洋漁業(yè)科

2、學(xué)與技術(shù) </p><p>　　學(xué)生姓名 學(xué)號(hào) </p><p>　　指導(dǎo)教師 職稱 </p><p>　　完成日期 年 月 </p><p><b>　　目錄</b><

3、/p><p><b>　　中文摘要1</b></p><p><b>　　英文摘要2</b></p><p><b>　　1.前言3</b></p><p>　　2.浙江省海洋漁具現(xiàn)狀4</p><p><b>　　2.1漁具種類4<

4、;/b></p><p>　　2.2作業(yè)結(jié)構(gòu)與漁具數(shù)量及各市的分布5</p><p>　　2.3各類海洋捕撈漁船數(shù)量、噸位、功率發(fā)展變化7</p><p>　　3.海洋捕撈生產(chǎn)面臨的問題10</p><p>　　3.1漁具方面的問題10</p><p>　　3.2漁業(yè)管理方面的問題11</p>

5、;<p><b>　　4.管理對(duì)策12</b></p><p>　　4.1調(diào)整各作業(yè)區(qū)的捕撈強(qiáng)度12</p><p>　　4.2強(qiáng)化漁具選擇性能12</p><p>　　4.3調(diào)整捕撈生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化漁具使用和發(fā)展比例12</p><p>　　4.4制定漁具管理制度，建立漁具檔案13</p&g

6、t;<p>　　4.5實(shí)行生產(chǎn)漁具許可證制度13</p><p>　　4.6健全和建立海洋漁業(yè)法制，實(shí)行依法治漁方略13</p><p>　　4.7實(shí)行漁具區(qū)劃管理13</p><p>　　4.8實(shí)施漁船報(bào)廢制度13</p><p>　　4.9做好TAC制度實(shí)施前的調(diào)研工作14</p><p>

7、<b>　　致謝14</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)15</b></p><p>　?。壅荼疚耐ㄟ^對(duì)浙江省海洋漁具資料的調(diào)查，對(duì)浙江省海洋研究所數(shù)據(jù)的收集，從漁具種類，作業(yè)結(jié)構(gòu)與漁具數(shù)量及分布，各類海洋捕撈漁船數(shù)量、噸位、功率發(fā)展變化這三個(gè)方面闡述了浙江省海洋漁具的現(xiàn)狀。對(duì)捕撈能力過強(qiáng)，捕撈結(jié)構(gòu)不合理，漁具選擇性問題，作業(yè)方

8、式損害資源的狀況，影響生態(tài)環(huán)境，管理法規(guī)的欠缺，執(zhí)行力度的欠缺這些問題進(jìn)行了分析。并提出了一些管理對(duì)策，一是調(diào)整各作業(yè)區(qū)的捕撈強(qiáng)度，二是強(qiáng)化漁具選擇性能，三是調(diào)整捕撈生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化漁具使用和發(fā)展比例，四是制定漁具管理制度，建立漁具檔案，五是實(shí)行生產(chǎn)漁具許可證制度，六是健全和建立海洋漁業(yè)法制，實(shí)行依法治漁方略，七是實(shí)行漁具區(qū)劃管理，八是實(shí)施漁船報(bào)廢制度，九是做好TAC制度實(shí)施前的調(diào)研工作等，為漁業(yè)領(lǐng)導(dǎo)部門決策，作業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、漁政管理方案的

9、制訂提供參考。</p><p>　　［關(guān)鍵詞］ 漁具 管理對(duì)策 選擇性 </p><p>　?。跘bstract］ This paper ocean fishing information on the survey in Zhejiang Province，Marine Research Institute in Zhejiang Province of data col

10、lection, from fishing gear types, operating structure and the number and distribution of fishing gear, the number of various types of ocean fishing vessels, tonnage, power development and changes in the three aspects of

11、the status of Zhejiang Ocean fishing gear. Excessive fishing capacity, fishing structure is irrational, fishing gear selectivity issues, pr</p><p>　　[Keywords] Fishing gear Management measures Selectiv

12、e </p><p>　　浙江省海洋漁具漁法規(guī)范化管理對(duì)策的研究</p><p><b>　　1.前言</b></p><p>　　浙江省的海洋捕撈業(yè)，歷史悠久，種類繁多，2009年產(chǎn)量290萬噸左右，約占全國(guó)海洋捕撈總產(chǎn)量的22%，居全國(guó)首位，這同優(yōu)越的漁場(chǎng)自然環(huán)境和漁業(yè)自然資源條件密切相關(guān)。</p><p>　　

13、浙江海洋漁場(chǎng)位于東海北部，南自北緯27°00′，北至北緯31°00′，東達(dá)水深200米海域，面積為22萬多平方公里，約占東海漁場(chǎng)面積的41％。沿岸、近海處于多水系的廣闊交匯區(qū)，營(yíng)養(yǎng)鹽類充足，餌料生物豐富，形成多種經(jīng)濟(jì)魚、蝦、蟹類的繁殖、索餌和越冬場(chǎng)所，漁業(yè)資源基礎(chǔ)較為豐厚。</p><p>　　浙江海洋漁業(yè)歷史悠久，漁具種類繁多，捕撈技術(shù)豐富多彩。到現(xiàn)在，浙江省漁具有拖網(wǎng)、圍網(wǎng)、刺網(wǎng)、張網(wǎng)、釣

14、具、耙刺、陷阱、籠壺、地拉網(wǎng)、敷網(wǎng)、抄網(wǎng)、掩罩12大類。而且我省的捕撈規(guī)模也日益壯大，在1982，全省各類機(jī)帆漁船14540艘、404531噸、858944馬力，經(jīng)過20多年，在2006年，全省的機(jī)動(dòng)漁船為35965艘、1938535噸、3652446馬力，捕撈規(guī)?？涨皬?qiáng)大。</p><p>　　但是，幾十年來，由于長(zhǎng)期以來生產(chǎn)單位片面追求產(chǎn)量，盲目發(fā)展高產(chǎn)作業(yè)，同時(shí)又忽視漁具自身結(jié)構(gòu)和性能對(duì)漁業(yè)資源產(chǎn)生的影響，

15、以致捕撈漁具的使用長(zhǎng)期處于不合理的狀態(tài)，對(duì)漁業(yè)資源、海洋生態(tài)和漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展帶來許多的問題。主要表現(xiàn)在：一、漁具規(guī)格不斷擴(kuò)大，捕撈力量過強(qiáng)；二、漁具的區(qū)域布局不合理，影響漁業(yè)資源保護(hù)；三、各種漁具比例嚴(yán)重失調(diào)，難以合理利用整個(gè)水域漁業(yè)資源；四、非選擇性漁具的過量使用，嚴(yán)重?fù)p害經(jīng)濟(jì)魚類幼魚資源。另外，原本漁獲選擇性較強(qiáng)的刺網(wǎng)類漁具，由于不合理地使用小網(wǎng)目和三重網(wǎng)衣結(jié)構(gòu)，使?jié)O具選擇性大為降低，大量兼捕經(jīng)濟(jì)魚類幼魚，殺傷漁業(yè)資源。上述捕撈作業(yè)

16、的種種不合理性，給海洋漁業(yè)帶來不可估量的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也破壞了海洋生態(tài)系統(tǒng)。</p><p>　　鑒此，對(duì)我省的海洋漁具進(jìn)行規(guī)范化管理研究顯得十分迫切，將為漁業(yè)領(lǐng)導(dǎo)部門決策，作業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、漁政管理方案制訂提供科學(xué)依據(jù)。</p><p>　　2.浙江省海洋漁具現(xiàn)狀</p><p><b>　　2.1漁具種類</b></p><

17、p>　　本省海洋漁具種類多、數(shù)量大、分布廣，隨著生產(chǎn)發(fā)展、漁船大型化以及漁業(yè)資源種群變化而逐步發(fā)展、革新和部分淘汰。浙江省漁具可分為拖網(wǎng)、圍網(wǎng)、刺網(wǎng)、張網(wǎng)、釣具、耙刺、陷阱、籠壺、地拉網(wǎng)、敷網(wǎng)、抄網(wǎng)、掩罩12大類，在這12類漁具中，捕撈產(chǎn)量居重要地位的有如下幾類：</p><p><b>　　2.2.1拖網(wǎng)類</b></p><p>　　本省有有翼單囊、桁桿多囊

18、二個(gè)型，單船底層和雙船底層二個(gè)式。本類漁具漁獲選擇性能差，適用范圍廣，受捕撈對(duì)象資源變動(dòng)影響小，在主要經(jīng)濟(jì)魚類衰退情況下，仍有一定的捕撈效果，如果本類漁具使用不當(dāng)，對(duì)漁業(yè)資源有較大的損害作用。</p><p><b>　　2.2.2圍網(wǎng)類</b></p><p>　　本省有無囊和有囊二個(gè)型，單船和雙船二個(gè)式。本類漁具漁獲選擇性能強(qiáng)，易受捕撈對(duì)象資源變動(dòng)影響，產(chǎn)量波動(dòng)較

19、大。</p><p><b>　　2.2.3刺網(wǎng)類</b></p><p>　　本省有單片、雙重和三重三個(gè)型，漂流、定置二個(gè)式。本類漁具漁獲選擇性能較強(qiáng)，也易受資源變動(dòng)的影響。</p><p><b>　　2.2.4張網(wǎng)類</b></p><p>　　本省有張綱、框架、豎桿、有翼單囊和桁桿五個(gè)型，單

20、樁、雙樁、多樁、單錨、雙錨五個(gè)式。本類漁具漁獲選擇性能差，適用范圍廣，捕撈以小型魚蝦類為主，生產(chǎn)較為穩(wěn)定，但對(duì)漁業(yè)資源有較大的損害。</p><p><b>　　2.2.5釣具類</b></p><p>　　本省有真餌單鉤、擬餌復(fù)鉤二個(gè)型，定置延繩、漂流延繩和垂釣三個(gè)式。本類漁具漁獲選擇性能強(qiáng)，適宜利用分散性和地方性魚種，有一定的發(fā)展前途。</p>&l

21、t;p>　　另外還有籠壺類，特別是蟹籠，浙江省有很多的使用量。</p><p>　　詳細(xì)分類見表2-1</p><p>　　表2-1 浙江省海洋漁具類、型、式</p><p>　　Tab. 2-1 Zhejiang marine gear, class, type, type</p><p>　　2.2作業(yè)結(jié)構(gòu)與漁具數(shù)量及分布&

22、lt;/p><p>　　2009年浙江省海洋捕撈總產(chǎn)量2991822噸，拖網(wǎng)、圍網(wǎng)、刺網(wǎng)、張網(wǎng)、釣具五業(yè)的產(chǎn)量與比例依次為1853692噸（61.95％）、168154噸（5.62％）、230496噸（7.70％）、621333噸（20.76％）、5518噸（0.184％）（見表2-3）。從各類漁具捕撈產(chǎn)量以及所占比例來看，拖網(wǎng)、圍網(wǎng)、刺網(wǎng)、張網(wǎng)、釣具是目前我省海洋捕撈主要的作業(yè)方式。各類海洋漁具，拖網(wǎng)捕撈占全省海洋

23、捕撈總產(chǎn)量的一半以上，居全省各漁具之首，而且歷年來居高不下，但對(duì)漁業(yè)資源有較大的損害作用；張網(wǎng)捕撈居全省各漁具第二，捕撈產(chǎn)量占全省海洋捕撈總產(chǎn)量的五分之一。在浙江省各市中，2009年舟山市的海洋捕撈產(chǎn)量最多，產(chǎn)量為997739噸；其次是臺(tái)州市，產(chǎn)量為966930噸。各市產(chǎn)量分布見表2-2。</p><p>　　2009年浙江省12大類漁具總數(shù)為5115775頂（片或個(gè)），由于各漁具的結(jié)構(gòu)不同，導(dǎo)致從單個(gè)數(shù)量上來說

24、各漁具規(guī)模差異相差較大，因此單從漁具數(shù)量的絕對(duì)值來看（見表2-4），刺網(wǎng)類漁具數(shù)量最多，占全省的73.22%，其次為籠壺類漁具，占20.91%；張網(wǎng)類漁具位居第三，占4.26%。</p><p>　　表2-2 2009年浙江省各市海洋捕撈產(chǎn)量 單位：噸</p><p>　　Tab. 2-2 2009 production of marine capture c

25、ities in Zhejiang Province Unit: t</p><p>　　表2-3 浙江省歷年海洋捕撈產(chǎn)量 單位：噸</p><p>　　Tab. 2-3 years of marine fishing output in Zhejiang Province Unit: t</p><p>　　表2-4 2009年浙江省

26、各類海洋漁具數(shù)量 單位：頂、個(gè)、片、張、筐、籃</p><p>　　Tab. 2-4 Zhejiang Province in 2009 the number of types of marine gear units: top, a, films, sheets, baskets, basket</p><p>　　表2-5 浙江省歷年海洋捕撈結(jié)構(gòu)（產(chǎn)量）<

27、;/p><p>　　Tab. 2-5 years of marine capture structure in Zhejiang Province (output)</p><p>　　圖2-1 浙江省歷年海洋捕撈結(jié)構(gòu)</p><p>　　Fig. 2-1 Structure of marine fishing over the years in Zheji

28、ang Province</p><p>　　2.3各類海洋捕撈漁船數(shù)量、噸位、功率發(fā)展變化</p><p>　　2009年我省海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船總數(shù)為25797艘，總噸位1957769，漁船總功率3595659千瓦，大部分漁船主要從事拖網(wǎng)、圍網(wǎng)、刺網(wǎng)、張網(wǎng)、釣具等作業(yè)生產(chǎn)，所占比例依次為36.83％、1.48％、20.33％、24.94％、2.57％。拖網(wǎng)、張網(wǎng)、刺網(wǎng)3大作業(yè)占漁船總數(shù)量的

29、82.12％，其他為兼作或輪作漁船。從表2-6可以看出，2004年2009年，我省各類作業(yè)漁船數(shù)量都有所減少，各類作業(yè)漁船的噸位、千瓦也沒有變化；我省的漁船總數(shù)量雖然在2007年到2008年從35829艘減少到25829艘，但是全省的漁船總噸位、總千瓦沒多大變化，說明漁船向大型化發(fā)展。從表2-7可以看出，在馬力級(jí)別184—440千瓦之間的漁船數(shù)量卻呈上升趨勢(shì)，而小型漁船的數(shù)量不斷減少。</p><p>　　表2-

30、6 歷年海洋機(jī)動(dòng)漁船分作業(yè)變化</p><p>　　Tab. 2-6 sub-sea fishing operations over the years changes in motor </p><p>　　圖2-2 浙江省歷年機(jī)動(dòng)漁船總數(shù)</p><p>　　Fig. 2-2 Zhejiang Province, the total nu

31、mber of motorized fishing calendar</p><p>　　表2-7 歷年海洋機(jī)動(dòng)漁船分馬力變化</p><p>　　Tab. 2-7 horsepower over the years changes in sea Fishing Vessel</p><p>　　3.海洋捕撈生產(chǎn)面臨的問題</p><p&g

32、t;　　3.1漁具方面的問題</p><p>　　漁具是指用于漁業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)工具。在資源豐盛、生產(chǎn)力低下的時(shí)候，漁具的設(shè)計(jì)與制作主要考慮提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)量，但在當(dāng)今資源衰退、捕撈能力過剩以及資源和環(huán)境保護(hù)權(quán)益高漲的情況下，以往的追求恰恰成為目前面臨的問題。</p><p>　　3.1.1捕撈能力過強(qiáng)</p><p>　　2009年，全省海洋捕撈漁船達(dá)到25797艘、

33、1957769噸、3595659馬力，捕撈規(guī)模越強(qiáng)大，捕撈能力也就越強(qiáng)。漁具規(guī)格不斷擴(kuò)大，雙拖網(wǎng)、流網(wǎng)、拖蝦等各種漁具的主尺度成倍擴(kuò)大，如流網(wǎng)漁具的網(wǎng)列長(zhǎng)度從以往的2千米左右增加到目前的24千米，捕撈能力變強(qiáng)。</p><p>　　3.1.2捕撈結(jié)構(gòu)不合理</p><p>　　各種漁具比例嚴(yán)重失調(diào)，難以合理利用整個(gè)水域漁業(yè)資源，因過于強(qiáng)調(diào)高產(chǎn)，量大面廣的作業(yè)方式往往集中使用于幾種漁具。拖網(wǎng)

34、、刺網(wǎng)和張網(wǎng)是我省的五大漁具。其中拖網(wǎng)捕撈產(chǎn)量占全省海洋捕撈總產(chǎn)量的一半以上，拖網(wǎng)漁具嚴(yán)重使用過度。而圍網(wǎng)、釣業(yè)捕撈產(chǎn)量較少，可適當(dāng)增加這兩類的漁具作業(yè)。</p><p>　　3.1.3漁具選擇性問題</p><p>　　我省主要捕撈漁場(chǎng)是多魚種混棲漁場(chǎng)，并且我國(guó)在漁具選擇性研究方面較為薄弱，一些漁具沒有安裝選擇性裝置，兼捕與誤捕非目標(biāo)魚類品種以及幼魚捕獲比例偏高。拖網(wǎng)、張網(wǎng)為最典型的漁具

35、。拖網(wǎng)作為一種主動(dòng)性漁具，可捕撈不同水層、不同種類的漁業(yè)品種，漁場(chǎng)、環(huán)境適應(yīng)性較強(qiáng)。但是，正由于其捕撈對(duì)象的多樣性特點(diǎn)，無法通過漁具自身的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)選擇捕撈對(duì)象，在作業(yè)中常捕撈大量的非目標(biāo)魚類或幼魚，并被大量拋棄，既破壞了資源又造成大量的浪費(fèi)。</p><p>　　現(xiàn)有各種漁具網(wǎng)目或網(wǎng)囊網(wǎng)目均太小，漁具最小網(wǎng)目標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家為保護(hù)經(jīng)濟(jì)魚類幼魚、幼體而制定的強(qiáng)制型標(biāo)準(zhǔn)，東海區(qū)拖網(wǎng)網(wǎng)囊最小網(wǎng)目標(biāo)準(zhǔn)是內(nèi)徑54mm，但目前拖網(wǎng)

36、的網(wǎng)囊網(wǎng)目多為40～45mm，少數(shù)為30～35mm，其網(wǎng)目?jī)?nèi)徑僅25～40mm，與標(biāo)準(zhǔn)有較大差距，極不利于魚類資源的保護(hù)。</p><p>　　3.1.4作業(yè)方式損害資源的狀況</p><p>　　拖網(wǎng)漁具及其作業(yè)方式損害資源的狀況；</p><p>　　拖網(wǎng)類漁具，系指用漁船拖曳迫使捕撈對(duì)象進(jìn)入網(wǎng)內(nèi)的漁具。課題組對(duì)單拖漁船、雙拖漁船、蝦拖漁船進(jìn)行了抽樣調(diào)查。通過調(diào)

37、查，獲得了單拖、雙拖、蝦拖網(wǎng)的幼魚比例組成（見表1-8）。在單拖捕撈中，幼魚比例相當(dāng)高，達(dá)到53.76%。目前單拖網(wǎng)的網(wǎng)囊網(wǎng)目尺寸幾乎均小于國(guó)家規(guī)定的54mm，且受經(jīng)濟(jì)效益的影響，在部分時(shí)間主要捕撈各類經(jīng)濟(jì)幼魚，充當(dāng)飼料魚。造成單拖網(wǎng)幼魚比例居高不下，對(duì)于漁業(yè)資源破壞程度較為嚴(yán)重。在雙拖捕撈中，幼魚比例為6.85%。受成本等因素的影響，雙拖較少專業(yè)捕撈飼料魚，因而幼魚總體比例較低。但是，雙拖捕撈產(chǎn)量高，幼魚的絕對(duì)數(shù)量反而高于單拖。在蝦拖

38、網(wǎng)作業(yè)中，魚類產(chǎn)量比例超過60%，兼捕比例相當(dāng)高。兼之蝦拖網(wǎng)網(wǎng)目尺寸較小，對(duì)于經(jīng)濟(jì)魚類的幼魚資源造成了巨大的破壞，捕撈的幼魚比例為25.34%。</p><p>　　張網(wǎng)損害資源的狀況；</p><p>　　張網(wǎng)類漁具是我省分布面最廣、種類最多的定置漁具。張網(wǎng)作業(yè)歷史悠久，是人類向海洋獵取魚蝦類最早作業(yè)形式之一，在我省海洋捕撈業(yè)中居有重要地位，其產(chǎn)量約占全省海洋捕撈總量的五分之一。但是根據(jù)

39、對(duì)張網(wǎng)漁船的抽樣調(diào)查，張網(wǎng)作業(yè)中捕獲的幼魚比例也較高，為16.4%。</p><p>　　表3-1 2009年幾種作業(yè)方式的幼魚產(chǎn)量及比例組成</p><p>　　Tab. 3-1 2009 several practices in the proportion of juvenile fish production and composition</p><

40、p>　　刺網(wǎng)漁具及其作業(yè)方式損害資源的狀況；</p><p>　　三重刺網(wǎng)作業(yè)方式發(fā)展迅速。三重刺網(wǎng)由3層網(wǎng)衣、2種網(wǎng)目尺寸與3種網(wǎng)線規(guī)格構(gòu)成。網(wǎng)目中層小而外兩層大, 其刺掛與纏繞功能更強(qiáng), 大小魚(蟹)一旦觸網(wǎng)就很難逃脫。雖然三重刺網(wǎng)發(fā)展初期比單片流刺網(wǎng)作業(yè)數(shù)量少, 摘魚也較為困難, 但近10余年來發(fā)展很快, 特別是新建造的大中型漁船(深水流刺網(wǎng))均配備有三重刺網(wǎng)漁具, 該網(wǎng)具漁獲效果好, 增產(chǎn)明顯, 具

41、有單片刺網(wǎng)和雙重刺網(wǎng)無法比擬的優(yōu)越性, 因而深受漁民的普遍歡迎。但三重刺網(wǎng)對(duì)漁業(yè)資源損害嚴(yán)重, 漁民稱“大小魚一起抓”, 過多地捕獲幼魚, 破壞了資源的補(bǔ)充機(jī)制。</p><p>　　3.1.5影響生態(tài)環(huán)境</p><p>　　某些漁具對(duì)于海底底質(zhì)的破壞較為嚴(yán)重，改變了魚類棲息環(huán)境。底層拖網(wǎng)是破壞底質(zhì)最典型的漁具。底拖網(wǎng)為了能捕獲貼底的魚蝦類，在拖曳過程中，為了迫使魚蝦入網(wǎng)，同時(shí)又要防止魚

42、蝦類從底綱下面逃逸，必須采用沉重的底綱緊貼海底。根據(jù)英格蘭學(xué)者利用水下錄像機(jī)對(duì)底拖網(wǎng)在海底拖曳過程的攝像觀測(cè)，底拖網(wǎng)在拖曳過程中，海底的泥沙隨著曳綱滾動(dòng)，不僅損害了生長(zhǎng)在海底的各種底棲生物，而且還破壞了魚類的棲息場(chǎng)所，即破壞了海底的生態(tài)環(huán)境。</p><p>　　3.2漁業(yè)管理方面的問題</p><p>　　在漁業(yè)管理方面，雖然我國(guó)制定了相關(guān)漁業(yè)管理法規(guī)，但隨著漁業(yè)的飛速發(fā)展，已不能滿足現(xiàn)

43、代漁業(yè)管理的需求。</p><p>　　3.2.1管理法規(guī)的欠缺</p><p>　　目前對(duì)于漁具的管理規(guī)定，主要集中于網(wǎng)囊網(wǎng)目的尺寸限制，而且僅制訂了拖網(wǎng)以及部分魚種的流刺網(wǎng)網(wǎng)目尺寸規(guī)定。由于海洋漁場(chǎng)魚種的多樣性的特點(diǎn)，僅僅依靠現(xiàn)有的幾個(gè)限制標(biāo)準(zhǔn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，造成在執(zhí)法過程中面臨無法可依的局面，不利于開展?jié)O具管理工作。</p><p>　　3.2.2漁具發(fā)展與生產(chǎn)

44、缺乏有效引導(dǎo)與管理</p><p>　　當(dāng)前漁具的發(fā)展主要受經(jīng)濟(jì)效益的推動(dòng)，因此見效快、效益好的漁具優(yōu)先得到發(fā)展，但是效益好的漁具往往建立在資源損耗的基礎(chǔ)上。然而，我國(guó)管理層方面對(duì)此沒有起到有效引導(dǎo)的作用，造成漁具規(guī)模、均衡比例嚴(yán)重失調(diào)，進(jìn)而對(duì)管理工作帶來巨大的困難。</p><p>　　3.2.3執(zhí)行力度的欠缺</p><p>　　由于我國(guó)海岸線漫長(zhǎng)，沿海港口眾多

45、，漁船、漁具數(shù)量龐大，并且在流通過程中沒有有效監(jiān)控等情況。以我國(guó)現(xiàn)有的漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)模，難以做到有效的管理。受現(xiàn)有條件的限制，在執(zhí)行管理過程中也存在一些不足之處。具體表現(xiàn)為已有規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行不力。雖然我國(guó)已制訂了拖網(wǎng)以及部分流刺網(wǎng)網(wǎng)目標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，但是在實(shí)際生產(chǎn)中并沒有得到執(zhí)行，受利益驅(qū)動(dòng)，實(shí)際作業(yè)漁具的網(wǎng)目規(guī)格遠(yuǎn)小于規(guī)定值，且屬于普遍現(xiàn)象，在漁民心中形成了法不責(zé)眾的概念。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法手段單一。由于在執(zhí)法過程中尚需考慮漁民生活等社

46、會(huì)問題以及法規(guī)本身賦予的權(quán)利限制，在執(zhí)法時(shí)通常采用沒收、罰款等手段，常造成以罰代法，不利于我國(guó)管理的健康發(fā)展。</p><p><b>　　4.管理對(duì)策</b></p><p>　　改革開放以來，隨著科技水平的提高，我國(guó)漁業(yè)和漁具的發(fā)展均取得了巨大的進(jìn)步，但隨之而來的是捕撈強(qiáng)度的過度擴(kuò)大，導(dǎo)致資源出現(xiàn)衰退現(xiàn)象。為了合理利用海洋漁業(yè)資源，促進(jìn)我國(guó)海洋漁業(yè)向負(fù)責(zé)任方向轉(zhuǎn)變

47、，有必要加強(qiáng)漁業(yè)、漁具的管理。</p><p>　　4.1調(diào)整各作業(yè)區(qū)的捕撈強(qiáng)度</p><p>　　建國(guó)六十多年以來，我省海洋捕撈業(yè)經(jīng)歷了恢復(fù)、發(fā)展、充分開發(fā)、捕撈過度四個(gè)階段，到目前沿岸和近海作業(yè)捕撈力量已大大超過了漁業(yè)資源的再生能力，致使主要經(jīng)濟(jì)魚類資源衰退和波動(dòng)，漁獲物中經(jīng)濟(jì)魚類比重越來越小，小雜魚比重不斷提高。為此，必須大力縮減沿岸和近海作業(yè)的捕撈能力，減輕主要經(jīng)濟(jì)魚類的捕撈強(qiáng)度

48、，使海洋捕撈業(yè)在穩(wěn)定中求發(fā)展。其途經(jīng)有：1.限制農(nóng)副業(yè)部分勞力和外來勞力下海加入捕撈生產(chǎn)。2.注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將一部分漁業(yè)捕撈勞動(dòng)力轉(zhuǎn)營(yíng)加工和養(yǎng)殖業(yè)或其他行業(yè)。3.積極發(fā)展外海和遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)。4.通過資源評(píng)估、捕撈強(qiáng)度、漁具性能等研究，規(guī)定各類漁具的最大規(guī)格。比如制定拖網(wǎng)、張網(wǎng)網(wǎng)口最大拉緊周長(zhǎng)，刺網(wǎng)上、下綱的最大長(zhǎng)度，蝦拖的桁桿長(zhǎng)度等，既便于實(shí)際檢測(cè)，又控制了因漁具規(guī)格的盲目增大而提高的捕撈強(qiáng)度。5.應(yīng)根據(jù)海區(qū)的總資源量，制定總海區(qū)漁具

49、總?cè)菁{量以及總可捕量，實(shí)行船網(wǎng)雙控制，嚴(yán)格控制漁船的數(shù)量及使用漁具的數(shù)量，達(dá)到保護(hù)資源的目的。近海的捕撈產(chǎn)量必須實(shí)施負(fù)增長(zhǎng)策略。</p><p>　　4.2強(qiáng)化漁具選擇性能</p><p>　　通過制定漁具限制條例，根據(jù)作業(yè)區(qū)域、魚種等特性，強(qiáng)制性安裝選擇性裝置（選擇性結(jié)構(gòu)）或規(guī)定主捕品種與兼捕品種的比例。同時(shí)制定漁具最小網(wǎng)目尺寸以及囊網(wǎng)網(wǎng)目尺寸，并對(duì)某些選擇性差的漁具規(guī)定網(wǎng)目的形狀。例如

50、，在拖網(wǎng)囊網(wǎng)部分或囊前部分安裝方形網(wǎng)目等。</p><p>　　4.3調(diào)整捕撈生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化漁具使用和發(fā)展比例</p><p>　　2009年拖網(wǎng)捕撈的產(chǎn)量占61.95％，張網(wǎng)捕撈占20.76％、刺網(wǎng)占7.70％、圍網(wǎng)占5.62％、釣業(yè)僅占0.184％，其他漁具占的比例更小。由此可見，拖網(wǎng)捕撈占的比重過多，一定要有效的控制其漁船、漁具數(shù)量。應(yīng)該充分發(fā)揮釣具業(yè)及其他有使用價(jià)值的漁具的優(yōu)勢(shì)，鼓

51、勵(lì)發(fā)展。</p><p>　　4.4制定漁具管理制度，建立漁具檔案［11］</p><p>　　建議各漁業(yè)生產(chǎn)部門、漁業(yè)行政和管理機(jī)構(gòu)重視和正確對(duì)待漁具管理問題，制定漁具管理制度，建立省、市等各級(jí)的漁具檔案，做出完整的漁具資料。如各漁具的類、型、式；各類、型、式的數(shù)量；它們的結(jié)構(gòu)、規(guī)格、漁法特點(diǎn)以及分布狀況。要及時(shí)地將漁具的技術(shù)數(shù)據(jù)使用情況錄入，應(yīng)需調(diào)用，隨時(shí)為漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和漁業(yè)管理決

52、策提供準(zhǔn)確、完整的參考數(shù)據(jù)。</p><p>　　4.5實(shí)行生產(chǎn)漁具許可證制度［11］</p><p>　　20世紀(jì)80年代以來，浙江省的漁船數(shù)量不斷增加，隨著漁船的增加，漁具的生產(chǎn)和發(fā)展對(duì)海洋漁業(yè)資源影響也越來越大。生產(chǎn)漁具的廠家很多是沒有生產(chǎn)許可證的家庭式制網(wǎng)者，而且生產(chǎn)的漁具全然不顧國(guó)家的漁業(yè)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。因此，生產(chǎn)漁具要實(shí)行許可制度。漁政管理人員應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)漁具的單位進(jìn)行全面

53、檢查，要嚴(yán)格考核，對(duì)合格的發(fā)放漁具生產(chǎn)許可證，實(shí)行持證生產(chǎn)，不合格的堅(jiān)決取締。這樣才能從源頭上控制漁具的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，優(yōu)化漁具選擇性能。</p><p>　　4.6健全和建立海洋漁業(yè)法制，實(shí)行依法治漁方略</p><p>　　首先進(jìn)一步完善地方漁業(yè)法規(guī)?！稘O業(yè)法》已頒布實(shí)施多年，地方各級(jí)政府也制定了一些相關(guān)的法規(guī)，但是經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐，現(xiàn)行的地方漁業(yè)法規(guī)已不能完全適應(yīng)現(xiàn)階段漁業(yè)管理工作的需

54、要，因此有待進(jìn)一步細(xì)化和量化；其次要加大漁業(yè)普法宣傳，各級(jí)漁業(yè)行政主管部門和漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，努力學(xué)習(xí)，加深理解，在提高自身執(zhí)法水平的同時(shí)，加大宣傳貫徹新《漁業(yè)法》和《國(guó)際海洋法》力度，努力提高廣大基層干部和漁民群眾的法制觀念，自覺做到學(xué)法、懂法、守法。通過強(qiáng)化漁業(yè)執(zhí)法，規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)行為準(zhǔn)則，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法生產(chǎn)行為，使?jié)O業(yè)生產(chǎn)秩序得到有效維護(hù)，漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益得到切實(shí)保障；最后要增強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法效能，我省漁業(yè)執(zhí)法部門有漁

55、監(jiān)、船檢、漁政管理等。為了加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法效能和提高執(zhí)法水平，必須加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的組織建設(shè)和思想建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，建設(shè)一支思想優(yōu)秀，業(yè)務(wù)過硬特別能戰(zhàn)斗的執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，應(yīng)用現(xiàn)代化的儀器設(shè)備武裝執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法隊(duì)伍的應(yīng)變能力。</p><p>　　4.7實(shí)行漁具區(qū)劃管理［11］</p><p>　　海洋漁具區(qū)劃是一項(xiàng)專門技術(shù)區(qū)劃，是合理調(diào)查捕撈生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)行海

56、洋漁業(yè)科學(xué)管理的措施之一。如何進(jìn)行漁具區(qū)劃管理，這是漁具管理研究的一個(gè)重要課題。首先要進(jìn)行海洋漁具區(qū)劃專題研究，在漁具漁法調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析現(xiàn)有漁具漁法布局結(jié)構(gòu)的合理性及存在問題，按照漁具漁法與漁場(chǎng)環(huán)境和漁業(yè)資源的適應(yīng)性；捕撈技術(shù)和存在問題的類似性；漁具發(fā)展方向、改革途徑或措施的一致性等原則，因地制宜的提出區(qū)劃的意見及建議。然后由漁業(yè)科研、教學(xué)、管理和生產(chǎn)部門的專家和領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合起來，對(duì)浙江省的作業(yè)海區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，分類劃區(qū)、分區(qū)捕撈，

57、按區(qū)管理，做到布局合理，捕魚科學(xué)，管理有序。這樣不僅有利于漁業(yè)生產(chǎn)的指揮和管理，而且可以解決漁民之間時(shí)有發(fā)生的漁場(chǎng)糾紛。</p><p>　　4.8嚴(yán)格執(zhí)行漁船報(bào)廢制度</p><p>　　應(yīng)嚴(yán)格控制捕撈漁船的總量，嚴(yán)格實(shí)行超期服役漁船報(bào)廢制度，對(duì)超期服役的漁船應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施淘汰，不允許以淘汰為名而易手轉(zhuǎn)讓， 20年（含20年）以上漁船必須退役報(bào)廢?？赏ㄟ^補(bǔ)貼部分費(fèi)用，把一些超期漁船強(qiáng)行報(bào)廢，

58、沉到劃定海區(qū)作為人工漁礁，對(duì)報(bào)廢的拖網(wǎng)、張網(wǎng)漁船收回捕撈許可證。然后采取補(bǔ)貼、資助、免稅（或減稅）等各種方法，鼓勵(lì)漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。對(duì)轉(zhuǎn)行的漁民新辦的產(chǎn)業(yè)，在一定時(shí)間內(nèi)給予免稅或減稅等優(yōu)惠政策進(jìn)行扶持。對(duì)三證不全的漁船應(yīng)予取締。</p><p>　　4.9做好TAC制度實(shí)施前的調(diào)研工作［3］</p><p>　　TAC制度，即總?cè)菰S漁獲量（total allowable catches），歐美

59、國(guó)家早就實(shí)施了這一制度，他們根據(jù)其共同生產(chǎn)的海域的魚類資源可捕量，在各國(guó)之間分配捕撈漁獲量，超過配額的部分將受到處罰。</p><p>　　與產(chǎn)出控制制度相比，總?cè)菰S漁獲量制度具有下面的優(yōu)點(diǎn)：1.如果總?cè)菰S漁獲量設(shè)定合理，這種方式能夠把漁獲量控制在與資源量相適宜的水平，保護(hù)資源不受過渡捕撈的傷害。2.實(shí)行總?cè)菰S漁獲量制度后，因采取自由捕撈，競(jìng)爭(zhēng)程度比未實(shí)施TAC制度時(shí)更為劇烈，有可能出現(xiàn)可捕期縮短，部分漁民因競(jìng)爭(zhēng)

60、力較差可能面臨生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益下降，被迫退出漁業(yè)，一定程度上有利于削減捕撈努力量。但實(shí)施TAC制度的這種方式將導(dǎo)致漁民的競(jìng)爭(zhēng)性捕撈，使可捕期縮短，可能造成大量的漁獲物在短期內(nèi)集中上岸，這是這種實(shí)施方式存在的最大缺點(diǎn)。</p><p>　　浙江的海洋漁業(yè)屬于典型的多魚種兼捕漁業(yè)，此外，漁船和漁民數(shù)量龐大、分布廣泛，漁港眾多、缺乏集中的漁獲物上岸地點(diǎn)，這樣的漁業(yè)生產(chǎn)特征，以現(xiàn)階段我省在漁業(yè)資源調(diào)查和評(píng)估，漁政監(jiān)督管理等

61、方面所具備的水平，實(shí)施TAC有較大難度，但現(xiàn)階段可以加強(qiáng)以下幾方面的工作，為實(shí)施TAC制度創(chuàng)造條件。</p><p>　　一是要大力實(shí)施減船措施，目前浙江共有海洋捕撈漁船3.4萬艘。因此要實(shí)施TAC制度，必須將捕撈強(qiáng)度加以控制，結(jié)合當(dāng)前漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工程，逐步把捕撈能力降低到與漁業(yè)資源相適應(yīng)的程度。二是要加強(qiáng)漁業(yè)資源的調(diào)查與研究，開展海洋漁業(yè)資源的調(diào)查工作，掌握我省所轄海域的資源狀況，為實(shí)施TAC制度打下基礎(chǔ)。三是

62、建立許可捕撈船只的捕撈日志制度，并且要求每日向管理部門通報(bào)上一日的生產(chǎn)和漁獲情況，便于計(jì)算漁獲量，也有利于分析各漁場(chǎng)的資源狀況，及進(jìn)一步調(diào)整許可漁獲量和捕撈努力量。四是逐步建立起定點(diǎn)魚貨投售制度，參照國(guó)外的管理經(jīng)驗(yàn)，漁船投售應(yīng)事先定點(diǎn)在一個(gè)或幾個(gè)交易市場(chǎng)或收購(gòu)點(diǎn)（企業(yè)），每天向有關(guān)部門上報(bào)各品種的收購(gòu)量和交易量，并保存交易票證齊全，這樣可檢查配額使用情況，也能保證統(tǒng)計(jì)漁獲量的準(zhǔn)確性。</p><p><b&

63、gt;　?。蹍?考 文 獻(xiàn)］</b></p><p>　　戴天元. 福建海區(qū)漁業(yè)資源生態(tài)容量和海洋捕撈業(yè)管理研究. 北京：科學(xué)出版社，2004.8頁</p><p>　　陳學(xué)雷. 海洋資源開發(fā)與管理. 北京：科學(xué)出版社，2000</p><p>　　楊建毅. 浙江省海洋捕撈漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r分析. 上海水產(chǎn)大學(xué)學(xué)報(bào)，2004</p>&l

64、t;p>　　曲福田. 可持續(xù)發(fā)展的理論與政策選擇. 北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2000</p><p>　　張洪亮、周永東、姚光展. 浙江群眾傳統(tǒng)燈光圍網(wǎng)漁業(yè)利用資源狀況分析.2007</p><p>　　潘家瑋、毛光烈、夏阿國(guó). 海洋，浙江的未來—加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究.杭州:浙江科學(xué)技術(shù)出版社,2003</p><p>　　郭文路. 東海區(qū)漁業(yè)資源的區(qū)域合作

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66、<p>　　楊吝、張旭豐、譚永光、張鵬. 南海區(qū)海洋漁具管理對(duì)策，現(xiàn)代漁業(yè)信息雜志，2002</p><p>　　陳永祥. 沿岸定置張網(wǎng)管理. http://www.zjoaf.gov.cn/kxfzg/jfsxdtl/2008/12/12/2008121200034.shtml </p><p>　　陳荷竹. 加強(qiáng)管理體制建議. http://www.zjoaf.gov.