“路線圖”規(guī)劃理念在區(qū)域規(guī)劃中的應(yīng)用探討

1、<p>　　“路線圖”規(guī)劃理念在區(qū)域規(guī)劃中的應(yīng)用探討</p><p>　　摘要：本文首先闡述了區(qū)域規(guī)劃的概念和基本特征，以及目前區(qū)域規(guī)劃中面臨的問題，分析了路線圖的基本內(nèi)涵和理念。在此基礎(chǔ)上著重列舉路線圖規(guī)劃方法在區(qū)域規(guī)劃中的應(yīng)用。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：路線圖;規(guī)劃方法;區(qū)域規(guī)劃 </p><p>　　Abstract:This article

2、explained the basic concepts, charactristics and the problems we faced in regional planning. It also gives an insight of the roadmap by giving its goals and intensions. Based on these theoratic facts. This article used

3、roadmap to optimize regional planning. </p><p>　　Key words: roadmap；Planning strategy；regional planning. </p><p>　　中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013) </p><p><b>　　1.引言 <

4、;/b></p><p>　　隨著新時(shí)期經(jīng)濟(jì)全球化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷推進(jìn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)給每個(gè)地區(qū)帶來了同樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。政府作為市場(chǎng)主導(dǎo)作用逐漸被宏觀調(diào)控作用所代替。區(qū)域規(guī)劃理念越來越被人們所重視。吳良鏞先生曾經(jīng)說過“真正成功的城市規(guī)劃必須是區(qū)域規(guī)劃”。近幾年來，針對(duì)區(qū)域規(guī)劃的理論與方法研究也廣泛展開，如何利用科學(xué)的規(guī)劃方法、技術(shù)手段和數(shù)學(xué)模型為區(qū)域規(guī)劃提供輔助決策是區(qū)域規(guī)劃理論界的主要研究方向。路線圖作為一

5、種科學(xué)的規(guī)劃方法最早被應(yīng)用于推進(jìn)行業(yè)技術(shù)發(fā)展和變革，本世紀(jì)以后被廣泛應(yīng)用到國(guó)家和政府的發(fā)展規(guī)劃中。 </p><p>　　2.區(qū)域規(guī)劃的概述 </p><p>　　2.1區(qū)域規(guī)劃的基本特征 </p><p>　　區(qū)域規(guī)劃最早又稱為國(guó)土規(guī)劃，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。區(qū)域規(guī)劃通過協(xié)調(diào)全局與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)與近期、城市與鄉(xiāng)村、發(fā)展與環(huán)境及產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的利益沖突，達(dá)到充

6、分合理地利用和配置人、財(cái)、物、自然力等資源的目的。區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃的根本區(qū)別在于城市規(guī)劃是直接安排城市的開發(fā)與建設(shè)，而區(qū)域規(guī)劃通過協(xié)調(diào)和控制以推進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明發(fā)展。 </p><p>　　2.2當(dāng)前區(qū)域規(guī)劃面臨的問題 </p><p>　　國(guó)內(nèi)區(qū)域規(guī)劃近幾年發(fā)展迅速。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃、中原城市群規(guī)劃、武漢城市圈總體規(guī)劃以及長(zhǎng)株潭城市群

7、區(qū)域規(guī)劃等一系列區(qū)域規(guī)劃相繼出臺(tái)。但由于現(xiàn)有的區(qū)域規(guī)劃理論、認(rèn)識(shí)和政府職能等多方面因素影響，現(xiàn)有的一些區(qū)域規(guī)劃還存在薄弱的地方： </p><p>　?。?）靜態(tài)定性分析較多，動(dòng)態(tài)定量分析較少 </p><p>　　（2）物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃偏重，綜合發(fā)展規(guī)劃偏輕 </p><p>　?。?）終極目標(biāo)設(shè)置較多，階段實(shí)施目標(biāo)較少 </p><p>　　

8、（4）概念規(guī)劃內(nèi)容偏重，過程實(shí)施內(nèi)容較輕 </p><p>　　3.路線圖規(guī)劃方法的內(nèi)涵 </p><p>　　3.1路線圖的概念 </p><p>　　路線圖是一種先進(jìn)的規(guī)劃方法和管理工具，主要用于對(duì)現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)與預(yù)期目標(biāo)之間的發(fā)展方向、發(fā)展路徑、關(guān)鍵事項(xiàng)、時(shí)間進(jìn)程以及資源配置進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)和控制，主要采取圖表的方式進(jìn)行形象表達(dá)，其要義是圍繞目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)需求牽引，選擇

9、發(fā)展路徑，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)建設(shè)發(fā)展做出科學(xué)規(guī)劃。 </p><p>　　3.2路線圖規(guī)劃方法的理念 </p><p>　　一是明確的需求牽引：路線圖以各種需求為動(dòng)因，技術(shù)創(chuàng)新、資源配置、項(xiàng)目設(shè)置都必須以滿足量化的需求為標(biāo)準(zhǔn)。 </p><p>　　二是明晰的前景預(yù)測(cè)：路線圖通過規(guī)范的方法和程序，根據(jù)事物的發(fā)展趨勢(shì)和歷史資料，科學(xué)地預(yù)測(cè)未來，前瞻性地提出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法

10、和手段。 </p><p>　　三是優(yōu)化的路徑設(shè)計(jì)：路線圖綜合考慮現(xiàn)狀、目標(biāo)、技術(shù)、資源等多種因素，設(shè)計(jì)出事物發(fā)展的方向、過程和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并動(dòng)態(tài)優(yōu)化發(fā)展的方向和路徑。 </p><p>　　3.3路線圖技術(shù)手段 </p><p>　　路線圖規(guī)劃方法采取定量和定性的分析方法。在制定路線圖過程中通常要運(yùn)用許多技術(shù)手段。比如：在對(duì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析時(shí)會(huì)用到信息分析法（調(diào)查研

11、究方法、文獻(xiàn)分析方法和數(shù)據(jù)挖掘法）；在對(duì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)時(shí)會(huì)用到頭腦風(fēng)暴法或者情景分析法；在確定發(fā)展方向和重大項(xiàng)目時(shí)會(huì)用到需求分析法；在優(yōu)化發(fā)展路徑時(shí)會(huì)用到層次分析法。 </p><p>　　4.路線圖規(guī)劃理念在區(qū)域規(guī)劃中的應(yīng)用 </p><p>　　4.1評(píng)價(jià)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀、挖掘區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì) </p><p>　　區(qū)域規(guī)劃首先要分析經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的必要性、自然環(huán)

12、境、自然條件和自然資源以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的可行性、技術(shù)條件的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性評(píng)價(jià)，辨識(shí)區(qū)域自然系統(tǒng)、分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)歷史現(xiàn)狀。表格型路線圖運(yùn)用表格來表示事物發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)程和路徑。在某些情況下整個(gè)路線圖或路線圖中的各個(gè)層次都可以采用表格來表示，這種類型的路線圖尤其適合于目標(biāo)、特性或績(jī)效容易量化的領(lǐng)域。利用表格型路線圖可以對(duì)區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)行系統(tǒng)的、形象的、直觀的分析（如圖1），以挖掘區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力，確定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略目標(biāo)、

13、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略措施。 </p><p>　　4.2決策區(qū)域發(fā)展方向、預(yù)測(cè)區(qū)域發(fā)展目標(biāo) </p><p>　　區(qū)域規(guī)劃要描出未來區(qū)域發(fā)展的藍(lán)圖，指明區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)和路線，給人們以鼓舞。路線圖作為一種創(chuàng)新性的管理工具，同樣具有戰(zhàn)略管理功能，能夠?yàn)閲?guó)家、政府和部門的宏觀決策提供重要的參考和依據(jù)。路線圖中的魚骨圖也較因果關(guān)系圖。它將影響問題特性的因素按相互關(guān)聯(lián)性整理成層次分民、條理清晰的特性要因圖

14、，并標(biāo)出主要因素的圖形。利用魚骨圖可分析影響區(qū)域發(fā)展的因素（如圖2），決策區(qū)域發(fā)展方向。 </p><p>　　多層次路線圖將多種要素綜合起來，設(shè)置多個(gè)層次，包括若干總層次和分層次、子層次或者亞層次。這種路線圖可以用來研究每個(gè)層次內(nèi)部的演變以及各層次之間的相互依賴和相互關(guān)系，它有助于促進(jìn)多個(gè)層次之間的融合。利用多層次路線圖可以繪制區(qū)域規(guī)劃不同層次發(fā)展進(jìn)程圖（圖3），借助情景分析法等技術(shù)手段可以科學(xué)預(yù)測(cè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

15、目標(biāo)。 </p><p>　　4.3 量化區(qū)域發(fā)展指標(biāo)、確立發(fā)展階段目標(biāo)。 </p><p>　　區(qū)域規(guī)劃發(fā)展涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等多方面，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和資源與環(huán)境發(fā)展三個(gè)方面可歸納總結(jié)出經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、人口發(fā)展指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)、生活質(zhì)量指標(biāo)、科技教育指標(biāo)、資源利用指標(biāo)、環(huán)境發(fā)展指標(biāo)10個(gè)一級(jí)指標(biāo)。對(duì)一級(jí)指標(biāo)還可繼續(xù)細(xì)化形成更具體

16、的二級(jí)指標(biāo)。這些指標(biāo)體系是量化區(qū)域發(fā)展能力需求的基礎(chǔ)，如何形象化的分析區(qū)域發(fā)展指標(biāo)體系對(duì)于傳統(tǒng)規(guī)范方法來講是比較困難的。路線圖規(guī)劃方法通常采用雷達(dá)圖來綜合描述能力需求指標(biāo)體系。對(duì)于不同類型的指標(biāo)首先要對(duì)其進(jìn)行指標(biāo)量綱的統(tǒng)一化，通常采取以遠(yuǎn)期目標(biāo)為參照基準(zhǔn)，利用現(xiàn)狀或階段目標(biāo)數(shù)據(jù)與參照基準(zhǔn)進(jìn)行比對(duì)形成百分比。指標(biāo)量綱統(tǒng)一后，可將指標(biāo)體系繪制在雷達(dá)圖上，通過雷達(dá)圖可清楚地看出區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和短板所在。為確定發(fā)展方向提供輔助決策。 </

17、p><p>　　4.4. 整合區(qū)域發(fā)展資源、梳理重大建設(shè)項(xiàng)目 </p><p>　　路線圖按照時(shí)間序列給出了不同發(fā)展階段的發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展路徑、實(shí)現(xiàn)時(shí)間、資源保障等，可以按照戰(zhàn)略發(fā)展過程的不同階段，合理配置人力、物力、財(cái)力資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)未來風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)有資源、發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)投入等各種資源的有機(jī)整合。區(qū)域規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期計(jì)劃與城市規(guī)劃的中間環(huán)節(jié)。其主要任務(wù)是通過整合區(qū)域資源，合理布局地區(qū)生產(chǎn)

18、力、協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，以確定區(qū)域內(nèi)各部分的發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向。從而進(jìn)一步梳理影響區(qū)域發(fā)展的重大建設(shè)項(xiàng)目。比如，影響城市圈形成的城際軌道交通。 </p><p>　　4.5. 實(shí)施發(fā)展過程控制、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展進(jìn)程 </p><p>　　路線圖根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀來預(yù)測(cè)發(fā)展目標(biāo)，依據(jù)目標(biāo)和現(xiàn)狀的差距來確定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的需求，根據(jù)需求來確定階段目標(biāo)和重大任務(wù)。因此路線圖具有很強(qiáng)的路徑性、里程碑性、可操作性

19、。從而具有戰(zhàn)略實(shí)施、項(xiàng)目開發(fā)、系統(tǒng)整合等實(shí)施過程中的綜合控制功能。路線圖在實(shí)施過程中依據(jù)階段目標(biāo)對(duì)路線圖的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，以便實(shí)時(shí)調(diào)整路線圖。區(qū)域規(guī)劃可借鑒路線圖的動(dòng)態(tài)更新理念，設(shè)置不同時(shí)期的階段目標(biāo)，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃的階段落實(shí)情況及時(shí)調(diào)整發(fā)展方向和路徑。 </p><p><b>　　5.結(jié)束語 </b></p><p>　　區(qū)域規(guī)劃是涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的綜合

20、規(guī)劃，需要利用相應(yīng)的科學(xué)方法和技術(shù)手段，綜合考慮多方面因素，才能達(dá)到全面協(xié)調(diào)和控制區(qū)域發(fā)展的作用。路線圖作為一種定性和定量相結(jié)合的規(guī)劃方法，規(guī)劃過程中始終吸納了很多科學(xué)的分析方法，除了應(yīng)用于技術(shù)開發(fā)等微觀層次規(guī)劃以外，還廣泛應(yīng)用于國(guó)家和政府的發(fā)展規(guī)劃等宏觀層次的規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃作為一個(gè)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃也可借鑒路線圖的規(guī)劃理念。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p>

21、<p>　　[1]余穎,唐勁峰.城鄉(xiāng)總體規(guī)劃.重慶特色的區(qū)域規(guī)劃.規(guī)劃師,2008年4期. </p><p>　　[2]方創(chuàng)琳,毛漢英.區(qū)域發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系建立方法探討.地理學(xué)報(bào)，1999年9月第54卷第5期. </p><p>　　[3]李廣斌,王喜,王勇.我國(guó)區(qū)域規(guī)劃存在的問題及其調(diào)整思考.地域研究與開發(fā),2006年10月第25卷第5期. </p><p