淺談水環(huán)境的創(chuàng)新管理

1、<p>　　淺談水環(huán)境的創(chuàng)新管理</p><p>　　摘要：水是人類賴以生存的基礎(chǔ)，水環(huán)境的質(zhì)量決定著人類生存的質(zhì)量?？v觀吳江市的水環(huán)境現(xiàn)狀和政府在水環(huán)境治理中的措施，政府可謂盡心盡力，然效果不甚理想。隨著群眾對水環(huán)境質(zhì)量要求日趨提高，政府在探索水環(huán)境的創(chuàng)新管理方式需求更為突出。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對水環(huán)境的保護意識和要求日趨強烈，水環(huán)境保護的重要性也日益突顯。本文結(jié)合吳江市的水環(huán)境現(xiàn)狀和特點，研究

2、和探討對吳江市水環(huán)境的創(chuàng)新管理，從政府與企業(yè)環(huán)保投資主體多元化、政府與公眾環(huán)境管理監(jiān)督主體多元化、企業(yè)與企業(yè)構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)與公眾建立綠色消費的市場動力機制等四個方面構(gòu)建吳江環(huán)境創(chuàng)新管理模式。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：水環(huán)境，治理，創(chuàng)新，管理 </p><p>　　Abstract: water is the foundation of human survival and th

3、e quality of the water environment depends on the quality of human life. Throughout the city of water environment situation and the government in the water environment management of the measures, the government is all-ou

4、t efforts, but the effect is very ideal. As the water environment quality requirements increasingly improve, the government in exploring the innovation of water environment management way needs more outstanding. With the

5、 d</p><p>　　Keywords: water environment， management， innovation， management </p><p>　　中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號 </p><p><b>　　1課題背景 </b></p><p>　　水是基礎(chǔ)性的自然資源、戰(zhàn)略

6、性的經(jīng)濟資源和公共性的社會資源，在國計民生和社會經(jīng)濟發(fā)展中占有越來越重要的地位。人類的發(fā)展與水密不可分，人類自誕生伊始就依水而生。經(jīng)濟社會發(fā)展和客觀自然條件，決定了水資源在我國可持續(xù)發(fā)展中的極端重要性。隨著城市的發(fā)展，河流作為重要的資源和環(huán)境載體，決定著城市的生存，制約著城市的發(fā)展。但隨著現(xiàn)代城市的快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化程度的不斷提高，大量工業(yè)廢水、生活污水排入河道，人類生產(chǎn)活動的不良行為和自然影響導(dǎo)致了水環(huán)境不斷惡化，水體污染嚴重。

7、許多河流受到人類的嚴重破壞產(chǎn)生了一系列的水環(huán)境問題，人類與水環(huán)境之間的矛盾也愈演愈烈。人類因河流而生、因河流而繁、也因河流而亡的事例在人類歷史上時有發(fā)生。如何協(xié)調(diào)好城市對河流資源的利用以及對河流保護之間的關(guān)系，改善城市水環(huán)境質(zhì)量，使城市與河流能夠和諧共生，這是城市發(fā)展中需要認真研究的一個重要課題。要有效的改善城市河流水環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)城市一河流和諧發(fā)展，則需要用創(chuàng)新的思維構(gòu)建可用于指導(dǎo)實踐治理與可持續(xù)管理的水環(huán)境治理方法。 </p&

8、gt;<p>　　2水環(huán)境創(chuàng)新管理綜述 </p><p>　　環(huán)境問題是指存人類活動或自然因素的干擾下引起環(huán)境質(zhì)量下降或環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)損壞，從而對人類及其它生物的生存與發(fā)展造成影響和破壞的問題。環(huán)境問題是經(jīng)濟行為的負外部性引起的。所謂行為的負外部性，是指人們的行為對他人或社會不利的影響。在經(jīng)濟行為中，它既包括生產(chǎn)的負外部性，也包括消費的負外部性。例如，工礦企業(yè)的排放廢水、廢氣、廢渣等行為，居民在使用

9、助力車或汽車的過程中排出的尾氣，都對他人和周圍的環(huán)境均有負面影響。環(huán)境問題按照產(chǎn)生的原因分為原生環(huán)境問題和次生環(huán)境問題兩類。其中，由于自然原因引起的環(huán)境問題稱為原生環(huán)境問題，如火山噴發(fā)造成的大氣污染；由人類活動引起的環(huán)境問題稱為次生環(huán)境問題。水環(huán)境問題屬于環(huán)境問題中的一種。 </p><p>　　水環(huán)境管理屬于政府社會管理中的重要組成部分。嚴強教授在《社會管理創(chuàng)新》講座中談到社會管理所討論的社會“不是與自然界相對

10、應(yīng)的廣義的、包含政治、經(jīng)濟、文化在內(nèi)的社會，不是傳統(tǒng)意義上的社會管理，更不是計劃經(jīng)濟時代的社會管理，也不是治安意義上的社會管理” 而是“人類生活的一個特殊的、然而是基礎(chǔ)性的領(lǐng)域”，社會管理是針對特殊社會領(lǐng)域的、具有現(xiàn)代特征的、具有中國國情和特定發(fā)展階段特點的新型社會管理。 </p><p>　　當今社會的產(chǎn)生的環(huán)境污染問題是畸形經(jīng)濟增長的消極結(jié)果，是過分注重以GDP增長速度為價值取向的地方政府官員考核機制產(chǎn)生畸形

11、政績的沖動。30多年來對“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”基本國策的片面理解帶來了許多不良后果：一個是其他領(lǐng)域的弱化，比如環(huán)境污染日益嚴重；另一個是經(jīng)濟建設(shè)的不良后果還要由其他領(lǐng)域，特別是社會領(lǐng)域來承受，水流域的污染也逐漸出現(xiàn)在大眾眼前，日益影響著人們的正常生活。社會管理是人類生活存在和發(fā)展必不可少的一項管理活動，如何創(chuàng)新的管理一個有13億人口、經(jīng)濟社會快速發(fā)展的國家，是一項嚴峻的任務(wù)，必須清醒的認識到目前我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本

12、國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，解決各種社會問題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱，社會管理任務(wù)更為艱巨繁重。 </p><p>　　政府在環(huán)境管理呻的主導(dǎo)作用不容置疑，但是過于強調(diào)政府的作用，過于依賴行政強制管理手段，也需要龐大的政府行政力量，行政成本巨大，利益“尋租”頻發(fā)，環(huán)境管理效能低，無法適應(yīng)新時期社會、經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境管

13、理的要求。作為世界上最大的發(fā)展中國家，過去多年來，中國試圖在保持經(jīng)濟快速增長的同時，減緩發(fā)展對環(huán)境和生態(tài)所帶來的不利影響。但由于中國人口眾多，發(fā)展壓力巨大，在如何協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系特別是在如何推動并實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面，中國都面臨著巨大的挑戰(zhàn)。目前，中國己初步形成了環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的法律體系，先后頒布了二十多部環(huán)境與資源法律，100多件法規(guī)和規(guī)章，并在2002年可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議之前公布了《中國可持續(xù)發(fā)展國家報告》：2003

14、年7月，為積極響應(yīng)約翰內(nèi)斯堡世界首腦會泌的有關(guān)決議，中國政府又制定了《中國21世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》。目前，我國的環(huán)境管理以政府為主導(dǎo)，過多強化使用強制性環(huán)境管理手段，缺乏有序和健全的經(jīng)濟、引導(dǎo)、參與、激勵和教育等管理手段。由于政府行政主導(dǎo)型的環(huán)境管理體系需要相對龐大，職業(yè)素質(zhì)較高的行政管理隊伍，管理手段和程序相對比較復(fù)雜，在中國這樣一個發(fā)展中國家，很多地區(qū)</p><p>　　社會創(chuàng)新管理將是今后國家管理的

15、長期任務(wù)。我國政府對環(huán)境管理也提高了相當重要的地位，特別是大部制改革后環(huán)境保護部的成立為環(huán)境創(chuàng)新管理提出了更高的要求。在以科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會、可持續(xù)發(fā)展為目標的令天，環(huán)境管理也需要進行變革，需要從環(huán)境管制向環(huán)境治理進行轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)新形勢的需要。“環(huán)境管制”強調(diào)政府對社會的單向統(tǒng)治，基于政府與社會之間的服從與被服從，管理與被管理關(guān)系：“環(huán)境治理”強調(diào)政府與社會的雙向運動，基于政府與社會之間的協(xié)商、互動與臺作。我們需要重新審視傳統(tǒng)環(huán)境管理

16、運行模式；政府、企業(yè)和公眾等在環(huán)境管理中的應(yīng)該形成什么樣的關(guān)系；政府在環(huán)境管理中是不是存在“越位”、“缺位”，管了許多不該管、和管不好的事情；經(jīng)濟與環(huán)境是備被對立了起來，企業(yè)在環(huán)境管理中被動參與；公眾的作用是否得到應(yīng)有的重視，游離在環(huán)境管理的主體之外，缺乏參與環(huán)境管理的有效途徑等問題。對于我市，環(huán)境容量飽和，污染問題屢有存在，特別是我市水網(wǎng)發(fā)達，對我市的水環(huán)境創(chuàng)新管理提出了更高的要求。 </p><p>　　3吳

17、江水環(huán)境的特點及現(xiàn)狀 </p><p>　　吳江市北臨蘇州，南接浙江，東靠上海，西連太湖。全市地勢平坦，河網(wǎng)稠密，水資源豐富，土地肥沃，是個典型的江南水鄉(xiāng)。歷來因水而興、因水而富、因水而美、因水而靈。作為全國經(jīng)濟最發(fā)達、發(fā)展最快的縣市之一，在經(jīng)濟快速發(fā)展的時期．經(jīng)濟的快速增長給生態(tài)環(huán)境帶來了巨人的壓力，環(huán)境問題是中國未來發(fā)展所面臨諸多問題中最具挑戰(zhàn)性的悶題之一。現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化的進程越來越快，與經(jīng)濟社會快速

18、發(fā)展的要求相比，水資源利用保護存在明顯的不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)，水環(huán)境惡化、環(huán)境總量飽和已經(jīng)成為吳江市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的嚴重制約因素。但是目前的環(huán)境管理模式存在許多不足，不能有效地調(diào)動各種社會力量來共同治理環(huán)境，如何改進環(huán)境管理模式，提高環(huán)境管理水平，已經(jīng)成為急待解決的問題。通過創(chuàng)新管理，改善水環(huán)境行之有效的措施，對于優(yōu)化全市人居和投資環(huán)境，實現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)平衡發(fā)展具有重要意義。 </p><p>　　4水環(huán)境

19、的創(chuàng)新管理 </p><p>　　吳江正處于一個發(fā)展轉(zhuǎn)型的階段，經(jīng)濟發(fā)展正在從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，政府管理也正在從計劃管理體制向市場治理體制轉(zhuǎn)變。環(huán)境管理作為政府管理的一項重要內(nèi)容，在以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)思想的新的發(fā)展時期，環(huán)境管理也面臨轉(zhuǎn)型。但是通過對國內(nèi)外有關(guān)環(huán)境管理的文獻查閱，目前環(huán)境管理大部分集中于環(huán)境管理手段的研究，如：排污收費、排污許可制度、總量控制制度等等。從政府、企業(yè)、公眾多元視角來研究環(huán)境管理模

20、式還不多。本文正是基于這樣的理論和現(xiàn)實背景，重新審視現(xiàn)行的環(huán)境管理模式，以環(huán)境管理主體研究為切入點，應(yīng)用科學(xué)發(fā)展觀和新公共管理學(xué)的相關(guān)理論，提出了一種新的水環(huán)境管理模式，其創(chuàng)新點有兩個方面：一是針對環(huán)境問題的多樣性和復(fù)雜性，應(yīng)該從傳統(tǒng)的政府唯一主體，向政府――企業(yè)基于參與式治理理論，提出環(huán)境管理公眾多元主體進行變革：二是針對傳統(tǒng)命令控制型環(huán)境管理的高成本、高對抗、低效率，從政府企業(yè)――公眾多元視角，提出基于合作、共贏、高效的創(chuàng)新環(huán)境管理

21、模式。主要體現(xiàn)在以下四個方面： </p><p>　　4.1 以綠色科技創(chuàng)新推動我市水環(huán)境治理的深入發(fā)展 </p><p>　　確立企業(yè)在綠色科技創(chuàng)新活動中的主體地位企業(yè)是技術(shù)自主創(chuàng)新的主體，只有通過不斷進行綠色科技創(chuàng)新的企業(yè)才能適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求，才能從根本上治理好水環(huán)境，才是最具生命力的。要從戰(zhàn)略上確立企業(yè)綠色科技創(chuàng)新的主體地位，使企業(yè)真正成為綠色科技研發(fā)投入的主體、綠色科技創(chuàng)新活

22、動的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，從而全面提升企業(yè)的綠色科技創(chuàng)新能力。要逐步使科技體制由政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)主導(dǎo)治理水環(huán)境；政府要通過引導(dǎo)性和鼓勵性的財政、稅收和信貸政策，激勵企業(yè)加大科研投入，開展綠色科技創(chuàng)新；建立以企業(yè)為主體，科研院所和高校優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、共同發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研合作機制，共同治理水污染。 </p><p>　　4.2 充分發(fā)揮市場機制在水環(huán)境治理創(chuàng)新活動中配置資源的作用 </p>

23、;<p>　　在目前我國科技資源有限的的條件下開展綠色科技創(chuàng)新治理水環(huán)境活動，必須充分發(fā)揮市場機制在綠色科技創(chuàng)新活動中配置資源的作用。一是始終要堅持發(fā)揮市場機制的首要作用。通過要素市場改革，使綠色高新技術(shù)企業(yè)得以按照市場規(guī)律便捷地配置創(chuàng)新資源；通過投融資制度改革，形成相對完善的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)資金鏈。要始終堅持以市場需求為導(dǎo)向。堅持以市場需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用型綠色科技創(chuàng)新為突破口，集中優(yōu)勢資源組織創(chuàng)新活動，在創(chuàng)新綠色產(chǎn)品做到一定市

24、場規(guī)模后，再向上下游延伸，形成綠色科技創(chuàng)新與企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。另外產(chǎn)學(xué)研結(jié)合始終圍繞市場開展。以前很多研究課題是封閉循環(huán)，現(xiàn)在必須面向市場開放循環(huán)。必須拓展產(chǎn)學(xué)研合作空間，可由政府和多家大學(xué)合作建立產(chǎn)學(xué)研合作基地，從而集綠色科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、公共技術(shù)服務(wù)及人才培養(yǎng)等功能于一體，把綠色科技成果轉(zhuǎn)化作為綠色科技創(chuàng)新提速的“助推器”。 </p><p>　　4.3 發(fā)揮政府在自主創(chuàng)新治理水環(huán)境中的引導(dǎo)作用 <

25、/p><p>　　政府要提供市場潛力支持，促進有關(guān)色科技創(chuàng)新治污的法規(guī)的制定和完善，以保護和規(guī)范企業(yè)的創(chuàng)新行為；制定一系列鼓勵和支持科技創(chuàng)新治污的具體政策措施，如加大財政綠色科技投入、實施促進創(chuàng)新治污的稅收和金融政策、實行政府采購等；保護科技知識產(chǎn)權(quán)，促進科技創(chuàng)新治污要素的流動，調(diào)節(jié)各科技創(chuàng)新治污主體之間的關(guān)系；加強科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 </p><p>　　4.4 創(chuàng)新環(huán)境管理的模式 &l

26、t;/p><p>　　首先環(huán)境管理由被動式向主動式轉(zhuǎn)變。以往的環(huán)境管理工作主要由環(huán)保局一個部門來進行，其他部門消極配合。要通過環(huán)境管理體系的建立和運行，明確了職責(zé)，使得環(huán)境管理由被動式變?yōu)橹鲃邮剑梢酝摹耙冶Ｗo環(huán)境”，變?yōu)椤拔乙Ｗo環(huán)境”，真正實現(xiàn)了“環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督，各部門各司其職、分工合作”。其次要從末端治理向全過程控制轉(zhuǎn)變。末端治理不僅消耗大量的人力、財力、物力，而且效果并不理想?，F(xiàn)在對污染物進行全過程控制

27、，對污染物的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、排放都進行控制。如：危險廢物的管理．從原材料的進口，工藝設(shè)計，危險廢物的轉(zhuǎn)移，到最后的無害化處理都加強控制和管理。第三，是由污染源治理向污染預(yù)防、生態(tài)保護轉(zhuǎn)變。在開發(fā)初期就對區(qū)域的污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施進行了規(guī)劃，區(qū)域?qū)崿F(xiàn)污水集中處理，在區(qū)域的適當?shù)胤浇⒘艘慌r(nóng)業(yè)生態(tài)基地，恢復(fù)植被、保護生態(tài)。第四是由階段性的推進向持續(xù)性的改進轉(zhuǎn)變。環(huán)境保護工作沒有最好，只有更好，持續(xù)改進的思想要深入水環(huán)境管理，每年對重要環(huán)境因素

28、(環(huán)境問題)進行評價和更新，每年制定新的水環(huán)境目標和指標，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，真正體現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。 </p><p><b>　　5 總結(jié) </b></p><p>　　本文選擇了新的切入點，從公共管理的視角，探討研究城市水環(huán)境治理運用公共政策分析，強調(diào)創(chuàng)新管理，對吳江“十二五”期間水環(huán)境綜合治理提出了更高的要求和措施。相信在政府和廣大市民的努力下，吳

29、江的水將更藍，生活將更加富足。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1] 解振華，王曦東．充分認識發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性和緊迫性[J]．再生資源與循環(huán)經(jīng)濟，2008，1(5)：1-4． </p><p>　　[2]《吳江市第一次全國污染源普查技術(shù)報告》，2009.3 </p><p>

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