奏響鄉(xiāng)村幸福曲

1、<p><b>　　奏響鄉(xiāng)村幸福曲</b></p><p>　　自“十個全覆蓋”工程實施以來，包頭市石拐區(qū)立足區(qū)情實際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面轉(zhuǎn)型和民生福祉改善，把握農(nóng)村牧區(qū)“點多線長面廣人少”、人口老齡化高、收入低、殘疾人多等特點，按照 “三集中、四結(jié)合”工作思路，將98個自然村撤并整合為52個，采取就地整治和整村搬遷等措施，因村制宜推進工程，從根本上改善了農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

2、紅利普惠。 </p><p>　　“三集中、四結(jié)合” </p><p>　　找準“三農(nóng)三牧”出路 </p><p>　　石拐區(qū)是1950年“一五”時期與包鋼配套建成的獨立工礦區(qū)，2011年和2013年分別列入資源枯竭城市和國家67個資源衰退型城市名單。該區(qū)經(jīng)過兩次區(qū)劃調(diào)整才有了農(nóng)業(yè)人口，村莊大多數(shù)是自然形成的。 </p><p>　　2006

3、年以來，隨著沉陷區(qū)、棚戶區(qū)項目的相繼實施，區(qū)域內(nèi)近4萬名礦工通過異地搬遷，生活環(huán)境得到有效改善，但留下來的農(nóng)牧民生產(chǎn)生活環(huán)境仍然惡劣艱苦。全區(qū)761平方公里的總面積中有249.1平方公里為地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域，98%為山地，常住50戶以下的自然村有67個，100戶以上的自然村僅有11個。由于耕地面積小，土地貧瘠，大量農(nóng)牧民長期依附采煤業(yè)及其附屬產(chǎn)業(yè)生存，隨著地區(qū)資源枯竭，農(nóng)牧民增收渠道變窄，人均可支配收入2013年僅為9576元，與包頭市平均水

4、平相差3137元。全區(qū)常住的5200多農(nóng)業(yè)戶中五保戶和低保戶就有1384戶。 </p><p>　　面對諸多實際困難，石拐區(qū)委、政府經(jīng)過充分征求民意和調(diào)研論證，確定了“三集中、四結(jié)合”的總體工作思路。 </p><p>　　“三集中”，即按照“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約”原則，實施喜桂圖新區(qū)“城中村”整體改造，工業(yè)園區(qū)“園中村”異地搬遷，老工業(yè)區(qū)棚戶區(qū)改造，百戶村落就地改造，沉陷區(qū)、生態(tài)

5、脆弱區(qū)、旅游公路沿線村莊撤并搬遷，推動零散村落農(nóng)牧民逐步向喜桂圖新區(qū)、老工業(yè)區(qū)、五當召生態(tài)旅游區(qū)“三核”集聚。 </p><p>　　“四結(jié)合”，就是堅持與創(chuàng)建全國小城鎮(zhèn)示范區(qū)、傳統(tǒng)文化名村、智慧城市、創(chuàng)5A級旅游景區(qū)相結(jié)合，堅持與扶貧攻堅相結(jié)合，堅持與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村相結(jié)合，堅持與村鎮(zhèn)體系規(guī)劃相結(jié)合，在“十個全覆蓋”工程建設(shè)中創(chuàng)出品牌。 </p><p>　　主要是因地制宜采取就地整治和整村

6、搬遷推進。對于目前暫時未能覆蓋的4個擬搬遷行政村，在充分尊重農(nóng)牧民意愿的基礎(chǔ)上，對有意搬遷的住戶實施搬遷。對暫不愿搬遷的住戶，通過成立便民小分隊為其定期開展送醫(yī)療、送日常生活用品、送社保服務(wù)，在人口相對集聚的村落設(shè)置醫(yī)療服務(wù)場所，醫(yī)療人員定時坐診；民政、衛(wèi)生、社保等有關(guān)部門定期赴村辦理低保、新農(nóng)合和養(yǎng)老保險等手續(xù)，切實保障農(nóng)牧民的基本生活需求。對于實施搬遷后的村莊，樹立“三分建設(shè)、七分管理”的意識，通過建立環(huán)衛(wèi)保潔制度、開展鄉(xiāng)村文明行動

7、等，強化村民自我管理、自我約束和自覺維護公共秩序的意識，實現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生管理常態(tài)化。 </p><p><b>　　就地整、集中建 </b></p><p>　　圓農(nóng)牧民宜居安居夢 </p><p>　　目前，石拐區(qū)已投資8.17億元，實施了32個自然村的“十個全覆蓋”工程，就地整治26個村，整村搬遷8個村，惠及農(nóng)牧民2793戶703

8、1人。2016年，計劃投資3.35億元，實施剩余22個村的“十個全覆蓋”工程，包括整村搬遷13個村，就地整治9個村，徹底改善區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。 </p><p>　　針對生態(tài)脆弱區(qū)、采煤沉陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害治理區(qū)地處偏遠、農(nóng)牧民居住分散的實際，重點實施移民搬遷工程。其中，實施馬場村整體改造，建成安置房10棟416套，安置馬場、銅鋪窯子、公益店等村村民986人。2016年擬實施后營子村整村搬遷項目，解決該村120

9、0戶農(nóng)牧民的安居問題。以“十個全覆蓋”工程帶動，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，保障喜桂圖新區(qū)周邊農(nóng)牧民享有更好的公共服務(wù)。實施當鋪窯村和北福永居村整體搬遷項目，在喜桂圖新區(qū)建成安置房6棟235套，安置村民566人。以“十個全覆蓋”工程為帶動，促進企業(yè)發(fā)展，改善工業(yè)園區(qū)周邊農(nóng)牧民生活環(huán)境。其中，建成棚改房10棟460套，安置沉陷區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)牧民120戶284人。以“十個全覆蓋”工程為帶動，推進中心集鎮(zhèn)建設(shè)，改善沉陷區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害治理區(qū)農(nóng)牧民生活環(huán)境。實施爬榆

10、樹村、吉忽倫圖嘎查、缸房地村移民新村項目，建設(shè)安置房268套，探索“集中居住、抱團養(yǎng)老”的新模式，為60歲以上老人建設(shè)互助幸福大院160套，配套建設(shè)了文化活動室、便民超市等公共服務(wù)設(shè)施，搬遷安置周邊農(nóng)牧民1014人；2016年計劃再興建養(yǎng)老院和幸福大院104套，安置生態(tài)脆弱區(qū)、沉陷區(qū)以及周邊老年人104戶250人。</p><p>　　整村搬遷實現(xiàn)了搬遷農(nóng)牧民戶均一套新居的目標，配套實施的各類保障機制解決了農(nóng)牧民

11、后顧之憂。特別是幸福大院的建設(shè)，為解決貧困地區(qū)農(nóng)牧民養(yǎng)老問題探索出一條路子。 </p><p><b>　　抓重點、立長遠 </b></p><p>　　帶動農(nóng)牧民增收脫貧致富 </p><p>　　石拐區(qū)是典型的溝谷小農(nóng)業(yè)，種植經(jīng)營模式單一，難以發(fā)展壯大。為此，我們在推進種植、養(yǎng)殖互動發(fā)展的同時，將綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓

12、手，通過農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目促進農(nóng)牧民就業(yè)，帶動農(nóng)牧民脫貧致富。 </p><p>　　以古順園食品公司為龍頭，按照“政府+金融+企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的五位一體脫貧模式，建設(shè)肉羊、肉牛養(yǎng)殖和食品深加工基地，公司與貧困戶簽訂肉羊產(chǎn)業(yè)化托管協(xié)議，指導(dǎo)其進行科學(xué)化養(yǎng)殖，每年按15%的比例返還紅利。引入華西希望?特驅(qū)集團投資4億元，建設(shè)30萬頭生豬養(yǎng)殖生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)化項目，按照“公司+家庭農(nóng)場”的模式，發(fā)展家庭農(nóng)場300個。

13、 </p><p>　　充分發(fā)揮五當召旅游景區(qū)的輻射帶動效應(yīng)，多點開花增加農(nóng)牧民收入，將農(nóng)牧業(yè)與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，在五當召旅游公路沿線發(fā)展農(nóng)家樂、牧家樂等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及連翹、熏衣草等林下產(chǎn)業(yè)。重點推進包頭市希望花舞人間生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)，打造以葡萄種植采摘、丹麥風情小鎮(zhèn)、酒莊部落等為主題的休閑農(nóng)業(yè)綜合體，著力培育現(xiàn)代旅游觀光休閑農(nóng)業(yè)。 </p><p>　　為消除失地農(nóng)牧民的后顧之憂，通過“村企

14、共建”等保障機制，推薦園區(qū)企業(yè)用工。實現(xiàn)政府購買服務(wù)、農(nóng)牧民投工投勞，促進農(nóng)牧民就業(yè)，增加工資性收入。通過“扶不起來養(yǎng)起來”“低保優(yōu)先”等兜底脫貧做法，加大對老弱病殘農(nóng)牧民的保障力度，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、殘有所救、病有所醫(yī)；增加搬遷征拆補貼力度，提高農(nóng)牧民補貼性收入；投資1.8億元將5059名失地農(nóng)牧民納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，人均補貼資金4萬元。 </p><p>　　目前，全區(qū)1095名包頭市級貧困人口中，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的已

15、有651人。全區(qū)農(nóng)牧民人均可支配收入達到11330元。今年，“十個全覆蓋”工程進入全面攻堅收尾階段，石拐區(qū)將不遺余力加大工作力度、強化工作措施，將工作做細做實，全面推進“十個全覆蓋”各項工程，真正讓生活在農(nóng)村牧區(qū)的老百姓過上更加富裕、更加幸福、更有尊嚴的生活，為自治區(qū)全面建成小康社會作出應(yīng)有貢獻。 </p><p>　　（作者分別系石拐區(qū)區(qū)委書記、區(qū)長） </p><p>　?。ㄘ熑尉庉?