探索城市規(guī)劃設(shè)計中的彈性控制

1、<p>　　探索城市規(guī)劃設(shè)計中的彈性控制</p><p>　　摘要：在現(xiàn)代城市規(guī)劃設(shè)計中，彈性控制的應(yīng)用促進了城市建設(shè)的和諧發(fā)展。本文主要在分析彈性控制的內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，探討彈性控制在城市規(guī)劃設(shè)計中的具體應(yīng)用策略。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；設(shè)計；彈性控制 </p><p>　　中圖分類號：TU984 文獻標(biāo)識碼：A </p>&

2、lt;p>　　前言：隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城市化進程不斷加快，城市規(guī)劃設(shè)計得到了長足發(fā)展，其中彈性控制具有激勵與約束兩方面的作用，將彈性控制應(yīng)用于現(xiàn)代城市規(guī)劃設(shè)計中，能夠提高城市的運作效率，協(xié)調(diào)城市建設(shè)各利益主體的博弈，促進城市建設(shè)的和諧發(fā)展。 </p><p>　　一、彈性控制的內(nèi)涵 </p><p>　　1.彈性控制的概念在有外力作用時，物體發(fā)生形變，外力作用消失后，物體的形變

3、也隨之消失，則可認為這個物體具有彈性。從管理層面看，即指管理機構(gòu)具有一定的環(huán)境適應(yīng)能力或可塑力。彈性控制指的是組織系統(tǒng)能夠根據(jù)內(nèi)部條件或外部環(huán)境的變化，靈活調(diào)整控制行為，從而使自身得以保持某種特定狀態(tài)。將彈性控制應(yīng)用于城市的規(guī)劃設(shè)計，在城市設(shè)計控制框架下運用彈性原理來積極引導(dǎo)與激勵控制要素，激發(fā)城市建設(shè)的能動性，從而提高城市建設(shè)的運作效率，促進城市建設(shè)健康、有序發(fā)展。 </p><p>　　2.彈性控制的作用廣義

4、上看，彈性控制對于城市規(guī)劃設(shè)計主要有激勵與約束兩個作用。狹義上看，城市規(guī)劃設(shè)計的彈性控制主要是城市設(shè)計控制框架下的彈性引導(dǎo)，這種彈性是有限的，其主要目的在于使所構(gòu)建的框架具有開放性、動態(tài)性和平衡性，從而完善城市建設(shè)的市場投資環(huán)境，協(xié)調(diào)城市建設(shè)各利益主體的博弈，增強對多元投資主體的吸引力，進而提高城市規(guī)劃設(shè)計的可操作性與靈活性，使城市建設(shè)得以和諧發(fā)展。 </p><p>　　3.彈性控制的提出背景在我國傳統(tǒng)的城市規(guī)

5、劃設(shè)計中，設(shè)計方應(yīng)首先勾勒城市區(qū)域的理想設(shè)計藍圖，然而，從現(xiàn)階段的城市設(shè)計建設(shè)時間來看，城市在實際建設(shè)過程中會受到投資計劃的不確定性、城市結(jié)構(gòu)的變化及其他種種因素的影響，最終都很難完整實現(xiàn)最初的城市設(shè)計構(gòu)想。因而，當(dāng)前我國城市的發(fā)展變化具有很強的不確定性與偶然性。此外，當(dāng)前城市中突出存在的熱島效應(yīng)也嚴重浪費了社會資源。例如汽車數(shù)量的增加使得城市道路不斷拓寬，而新修建或擴建的道路設(shè)計又是否能為道路的后續(xù)加建或拓寬留下余地；為舉辦各種大型洲

6、際運動會耗費巨資修建的體育建筑賽后是否能繼續(xù)用于支持城市的發(fā)展建設(shè)。通過將彈性控制應(yīng)用于城市規(guī)劃設(shè)計，利用彈性與可變?nèi)〉脮r間與空間的平衡點，從而有利于構(gòu)建合理有效的時空復(fù)合結(jié)構(gòu)體。 </p><p>　　4.彈性控制的矛盾城市規(guī)劃設(shè)計的彈性控制既倡導(dǎo)彈性激勵，又強調(diào)約束控制，其本身構(gòu)成了一個多元矛盾的集合體，也使得彈性控制對城市建設(shè)的引導(dǎo)和控制具有雙重作用。如果彈性控制合理恰當(dāng)，會對城市的建設(shè)發(fā)展具有有效地促進作

7、用，而如果控制不當(dāng)，則可能會其反作用，對城市的建設(shè)發(fā)展形成阻礙。在制度經(jīng)濟學(xué)中，交易成本是用于評價制度有效性的重要標(biāo)準(zhǔn)，一般而言，交易成本越高，制度的運行效率反而越低，彈性控制在一定程度上增加了城市建設(shè)的交易成本，增加了政府與投資主體的談判和推誘過程，降低了城市建設(shè)的運行效率。另一方面，由于政府部門對于城市建設(shè)具有一定的掌控權(quán)力，彈性控制的存在又為某些人員創(chuàng)造了權(quán)力尋租的條件，破壞了制度的運行環(huán)境和價值理論。因而，在實踐中應(yīng)使彈性控制應(yīng)

8、用策略簡練明晰，并有效監(jiān)督控制策略的實施，確保城市規(guī)劃設(shè)計的彈性控制朝著正確的方向運行和發(fā)展。 </p><p>　　二、彈性設(shè)計的控制要素彈性控制主要有土地使用、目標(biāo)體系和指標(biāo)體系三個控制要素。 </p><p><b>　　1.土地使用 </b></p><p>　　土地使用時城市規(guī)劃設(shè)計的最終結(jié)果體現(xiàn)，也是對規(guī)劃理念與思想的實踐闡釋。只有

9、充分有效地梳理和整合土地使用，才能保證城市設(shè)計的實效性。在城市規(guī)劃設(shè)計實踐中，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃文件的規(guī)定，對土地使用進行科學(xué)合理的細化與局部整合，并注重土地的混合使用與控制的層次性，將城市居民的居住、工作與游憩活動緊密聯(lián)系起來，實現(xiàn)土地使用的多元化，全方位提高土地的使用效率，從而增加土地使用的彈性。 </p><p><b>　　2.目標(biāo)體系 </b></p><p>

10、　　城市設(shè)計主要是對影響城市物質(zhì)空間的決策環(huán)境進行設(shè)計，如設(shè)計目標(biāo)、設(shè)計導(dǎo)則與實施策略等，并據(jù)此指導(dǎo)下一層次的城市建設(shè)。在確立城市設(shè)計目標(biāo)前，應(yīng)認真分析研究城市物質(zhì)空間的發(fā)展，整合社會、經(jīng)濟、文化等多元價值的需求，首先確立城市設(shè)計的主目標(biāo)，以主目標(biāo)為核心確立各分項的子目標(biāo)，將主目標(biāo)和各子目標(biāo)結(jié)合起來，構(gòu)建系統(tǒng)的城市設(shè)計目標(biāo)體系。 </p><p><b>　　3.指標(biāo)體系 </b></

11、p><p>　　城市設(shè)計指標(biāo)是城市物質(zhì)空間的數(shù)字化體現(xiàn)，在城市規(guī)劃設(shè)計的彈性控制中，通過設(shè)計指標(biāo)對建成環(huán)境進行理性分析。城市設(shè)計的指標(biāo)體系主要包括技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)與用地平衡指標(biāo)，通過這些指標(biāo)來約束與制約城市的建筑體量、空間結(jié)構(gòu)與空間模式。在市場經(jīng)濟下，指標(biāo)體系一般是經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益的博弈結(jié)果的體現(xiàn)，因而，應(yīng)對指標(biāo)體系實施彈性控制，使城市規(guī)劃設(shè)計更具動態(tài)性和靈活性，促進城市設(shè)計的有效實施。 </p>

12、<p>　　三、彈性控制的應(yīng)用策略 </p><p>　　1.土地使用的兼容策略土地使用的兼容策略主要包括兩個方面，即街區(qū)土地的混合使用與土地使用的兼容。居住區(qū)域內(nèi)的土地應(yīng)具有多種使用功能，應(yīng)包含一定規(guī)模的休憩和商業(yè)用地，同時在工業(yè)或商業(yè)用地中也應(yīng)設(shè)計一定規(guī)模的居住用地，從而將居民的居住、工作與休憩緊密聯(lián)系起來。城市規(guī)劃設(shè)計應(yīng)具備一定的前瞻性，以彈性控制為主導(dǎo)，賦予土地一定的使用兼容性，當(dāng)周圍環(huán)境發(fā)

13、生改變時，應(yīng)根據(jù)地塊的特點，靈活合理地變更地塊的使用性質(zhì)，如將居住用地轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地，使土地使用更具多樣性與豐富性，增添城市的活力。此外，通過合理使用土地，還能促進土地性能發(fā)揮的最大化，全面提高土地的利用效率。如某塊土地原先為純粹的居住用地，通過改進現(xiàn)有部分居住用地，增加居住用地可利用空間，從而騰出部分居住用地用于轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地，該地塊成功轉(zhuǎn)型為居住用地和商業(yè)用地的混合使用地塊，即增加了居民生活的豐富多彩，又增加了整體地塊的使用效益，從

14、而極大地增加了該地塊的土地利用效率。 </p><p>　　2.目標(biāo)建構(gòu)的動態(tài)策略目標(biāo)建構(gòu)的動態(tài)性包含時間維度的動態(tài)性與空間維度的動態(tài)性。從時間維度上看，應(yīng)將近期目標(biāo)與遠期目標(biāo)結(jié)合起來，并根據(jù)城市的發(fā)展進行靈活調(diào)整。其中，近期目標(biāo)主要用于解決現(xiàn)階段的城市問題，因而應(yīng)具有較強的實施操作性，遠期目標(biāo)主要服務(wù)于城市的未來發(fā)展，應(yīng)具有一定的前瞻性。從空間維度上看，應(yīng)先確立主導(dǎo)目標(biāo)，并與輔導(dǎo)目標(biāo)結(jié)合起來構(gòu)成由多元目標(biāo)構(gòu)成的

15、目標(biāo)體系。主導(dǎo)目標(biāo)主要是解決城市建設(shè)的主要問題，因而應(yīng)具有較強的傾向性，輔助目標(biāo)主要側(cè)重于解決城市建設(shè)某一層面的問題，并輔助解釋主導(dǎo)目標(biāo)。在實際的實施過程中，可根據(jù)內(nèi)外環(huán)境與實施效果的變化，靈活調(diào)整主導(dǎo)目標(biāo)與輔助目標(biāo)。 </p><p>　　3.實施管理的獎勵策略實施管理的獎勵策略主要可分為兩類：①對歷史建筑或街區(qū)進行保護的獎勵策略；②對提供公共空間或其他公共物品進行的獎勵策略。獎勵方式包括面積獎勵與資金獎勵。面

16、積獎勵即增加建筑物的建筑面積，應(yīng)用在具體的實踐中，可表現(xiàn)為增加原街區(qū)的建筑面積，如果是在城市風(fēng)貌嚴格控制區(qū)段，政府可能不會允許增加建筑面積，但會給予開發(fā)商其他區(qū)段相應(yīng)的建筑面積獎勵。資金獎勵主要指減少開發(fā)商的征稅比例，也包括貨幣獎勵。在實施管理的獎勵策略時，應(yīng)綜合考慮公共物品的資本投入與公共空間的規(guī)模等，合理劃分多元的獎勵層次，并構(gòu)建相應(yīng)的規(guī)章制度，公平、高效地實施獎勵。 </p><p><b>　　

17、四、結(jié)語 </b></p><p>　　彈性控制主要包括土地使用、目標(biāo)體系和指標(biāo)體系三個控制要素，在城市規(guī)劃設(shè)計的彈性控制中，應(yīng)通過實施土地使用的兼容策略、目標(biāo)使用的動態(tài)策略和實施管理的獎勵策略，更好地開展城市規(guī)劃設(shè)計的彈性控制，促進城市建設(shè)的和諧發(fā)展。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]